基于APH法的地方政府招商引資績效評價體系研究

趙鵬浩，余開朝

（昆明理工大學，機電工程學院，云南 昆明 650000）

0 引言

十九大報告中指出我國經濟已由高速增長階段向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。招商引資作為改革開放以來國家采用的重要經濟舉措之一，在過去主要靠優惠政策吸引外資，但現在看來粗放型和超國民待遇的稅收優惠在實踐中產生了許多負面效應，并且其對外資的吸引力越來越低。

在政府主導招商引資工作的情況下，想要更好的推進招商引資工作就必須通過構建科學、合理的績效評價體系對招商引資工作進行監督把關，促進該項工作的實施。

1 招商引資績效

招商引資績效反映了地區的發展定位和戰略，同時影響所在城市或區域經濟的發展。地方政府在營造投資環境、完善產業結構的過程中扮演重要角色。不合理的考核將會對使得政務人員在招商引資工作中出現急功近利、違背經濟運行規律的做法，對投資環境和外資結構的危害性不可低估。

國內自2004年起，各地方政府及高校便開始圍繞招商引資的評價進行研究。近年來，有學者針對政府在招商引資工作中的角色定位提出了觀點，即減少政府對于招商引資工作的介入，發展并完善中介組織，從而在市場機制下更規范嚴密的運作，實現利潤最大化[1-3]。

也有學者研究如何完善招商引資的評價體系。《杭州市首創國內招商引資評價體系》[4]給出了杭州市國內招商引資績效評價體系表，首次公開了政府招商引資工作的定量化評價體系。之后更多人在構建的評價體系中引入產業結構層進行了研究[5-7]，田秀華[8]采用熵權法——灰色關聯度評價體系，對地方政府的招商引資績效進行了評估。

目前國內的中介組織作為第三方并未發育成熟，且由政府來主導招商引資工作有其合理性和積極作用，創新招商引資績效評價體系能更有效的推進招商引資工作。本文以建設投資環境和提高招商質量為方向，初步構建科學合理的招商引資績效評價體系。

2 層次分析法

20世紀美國運籌學家Saaty提出了著名的AHP方法，AHP方法把復雜的問題分解成各個組成因素，并將這些因素按支配關系分組形成遞進的層次結構。通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對重要性，最終得出相對重要性的總排序。

APH的實施步驟：

（1）建立系統的遞階層次結構；

確定評價系統中各基本要素之間的相對關系，建立出遞階層次結構

圖1 遞階層次結構體系Fig.1 Hierarchical hierarchy model

（2）對同層次各元素進行對比，確定相對重要性，計算相對權重，構造判斷矩陣；

（3）計算權重，進行一致性檢驗。

①通過計算出重要度向量 Wi0

②通過公式計算出λmax

③計算一致性指標

④查找相應的平均隨機一致性指標 R.I.（Random Index）

表1 平均隨機一致性指標R.I.標準值Tab.1 Average random consistency index R.I. standard value

⑤計算一致性比例C.R.

3 創新地方政府招商引資績效評價體系的思路及指標選擇

3.1 地方政府招商引資績效評價體系的思路

（1）將招商質量作為評價標準

招商引資作目前為一項以政府主導的經濟工作，而經濟工作又成為地方政府的政績考核指標，因此以往對招商引資工作的績效評價都是以數量為重點的，忽視了招商的整體質量。然而我國經濟發展已經進入新常態，綠色發展已是趨勢和要求，引入專業的、能發揮地方優勢的高質量外資才能更好的帶動經濟綠色平穩的發展。

（2）體現投資環境

投資環境能夠體現地方政府招商引資的水平，可以分為投資硬環境和投資軟環境。投資硬環境是指由有形的物質條件構成的投資環境，主要指自然地理環境和基礎設施。投資軟環境是指由非物質條件構成的投資環境，是看不見，摸不著的但又會對投資產生影響的環境，主要有政治環境、經濟環境、法律環境、社會服務環境等，對于作為招商引資主體之一的企業而言，軟環境更能影響其是否投資這一決策。因此對一個地區的經濟發展和招商引資水平的提高意義更加重大。

3.2 指標的選擇

由于招商引資工作是系統工程，主體包括政府、企業、市場，過程涉及項目的招引、投資、推進，效益影響包括資金貢獻、就業貢獻、環境生態影響等[4]，結合本文構建評價體系的思路，將招商的質量與投資環境的構建從下面五個層面選擇評價指標。數量業績、經濟效益、產業質量、引入企業的社會責任和政府服務五個方面來選取指標，以此構成對政府招商工作相關部門的績效評價指標體系。

（1）數量業績層面

招商引資作為經濟活動，招引、投入、推進的資金量是對其評價的前提和基礎，這也是以往招商引資績效評價的重點。為避免數據的片面性，不僅需要地方政府在一定時間內招商引資達成的資金數量及還需要增長率情況。

（2）經濟效益層面

地方經濟的增長與發展是地方招商引資工作應見的成效之一，能夠直觀的體現出引入的外資質量。結合招商引資自身規律和地方政府實際工作情況,關于經濟效益的指標選擇可以考慮從投資總量、就業、稅收三個層面進行指標設置和考評。與數量指標一樣，各項指標都需要從靜態和動態兩個角度來進行評判。

（3）社會責任層面

這里的社會責任指的是招商引資引進的企業履行社會責任情況。目前，招商引資的形式正轉向為理性招商，對招商的質量要求將會越來越高。設置社會責任指標層是為了防止地方政府在引資中過度追求業績（政績），重量不重質的盲目引進高污染的外資企業。該層指標主要考慮引入企業的社會誠信、污染控制、生產安全，從社會層面考量引入企業項目的總體質量。

（4）產業結構層面

該層指標層與社會責任指標層相同，也是通過評價招商引資引入的外資來反映工作的成果。擬定從企業質量和產業質量兩個方面去考評外資的質量。企業質量方面包括企業創新研發投入、和居于一定影響力的企業所占總數比例（由行業排名判斷企業影響力）。產業質量方面,則可以從招商引資的項目中工業項目所占比例、新興產業項目所占比例兩方面考慮。

（5）投資環境層面

考慮到招商引資是一項長遠的系統工程，企業和群眾對投資環境的滿意度對招商引資的后期推動與開展具有很大的影響力，因此需要調研投資企業對投資環境的滿意度反饋。包括產業鏈完成度、政府服務推進效率等指標。

4 通過APH法構建地方政府招商引資績效評價體系

招商引資的評價涉及的指標有很多，包括定性指標與定量指標。對于定性指標與定量指標結合的研究，常用的技術方法包括模糊評價法、層次分析法等方法。其中層次分析法能夠建立評價體系，并通過“兩兩比較”確定權重向量。本文將使用層次分析法去構建面向地方政府招商引資部門的績效評價體系。

4.1 建立遞階層次結構

第一層為A層，第二層為B層，編號從左向右依次為B1至B5，第三層為C層，編號從左向右依次為C1至C15。

圖2 地方政府績效層次結構體系Fig.2 Hierarchical structure model of local government performance

4.2 確定相對重要性，構建判斷矩陣

應用層次分析法，根據1～9級的標度表，通過對相對重要性的判斷，確定兩兩間的相對權重，構建各層的判斷矩陣，使用Spyder軟件，將上述公式（1）～（4）、檢驗值約束條件和判斷矩陣編輯為python代碼。

部分代碼如下圖。

圖3 部分代碼Fig.3 Part of codes

輸出結果如下圖。

圖4 運行結果Fig. 4 Running results

將輸出結果整理成層次總排序表，如下表。

表2 層次總排序表Tab.2 Total hierarchy of levels

4.3 績效評價表

將層次分析法得到的層次總排序表轉換成績效評價表，如表3所示。

5 結論

文章根據科學性、綜合性、差異性可操作性原則，按照將招商質量作為評價標準、體現投資環境的思路，結合當前招商引資工作由政府主導的實際情況，從數量業績、經濟效益、產業結構、社會責任和投資環境五個層面選擇評價指標，并通過APH的方法確定相對權重，應用Spyder軟件進行數據處理，初步構建了一個針對地方政府招商引資工作的績效評價體系。

表3 績效評價表Tab.3 Performance evaluation form

招商引資是一項長遠的系統工程，結合經濟發展的現狀，需要逐步將招商引資工作的重點轉移到培育產業結構和投資環境上，地方政府招商引資的績效評價也需要按照發展規劃不斷更新，這樣才能更好促進招商引資工作的實施。