平?jīng)鍪性凇耙粠б宦贰眳f(xié)同發(fā)展中目標功能優(yōu)化研究

楊 平

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）

一、基礎(chǔ)理論

（一）協(xié)同理論

“協(xié)同”概念于1971 年由原聯(lián)邦德國科學(xué)家赫爾曼·哈肯提出，主要含義為“協(xié)調(diào)合作”。1976 年，哈肯系統(tǒng)地論述了協(xié)同理論（也叫“協(xié)同學(xué)”），使之成為系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論之一。哈肯認為：“協(xié)同學(xué)是一門橫斷學(xué)科（交叉學(xué)科），它研究系統(tǒng)中子系統(tǒng)之間怎樣合作以產(chǎn)生宏觀的空間結(jié)構(gòu)、時間結(jié)構(gòu)或功能結(jié)構(gòu)的（即怎樣產(chǎn)生‘自組織’的），它既處理確定論過程也處理隨機過程，它研究由完全不同性質(zhì)的大量子系統(tǒng)所構(gòu)成的各種系統(tǒng)。”[1]

協(xié)同理論研究的目的，即是促進子系統(tǒng)對整體系統(tǒng)做出最符合人們愿望的貢獻，從而使得整個系統(tǒng)呈現(xiàn)出最佳功能。協(xié)同理論的基本概念有自組織系統(tǒng)、競爭、協(xié)同、序參量、伺服等。協(xié)同理論的基本原理包括不穩(wěn)定原理、支配原理、序參量原理等。

（二）城市功能定位理論

不同的城市學(xué)科對城市功能概念的理解側(cè)重點不同。本課題采納城市地理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的觀點，即“城市功能指某城市在國家或區(qū)域中所起的作用或承擔(dān)的分工”[2]。有學(xué)者對這種城市功能體系的特點進行概括，主要有復(fù)合性、等級性、動態(tài)性、內(nèi)部復(fù)雜性和空間具體性[3]。

“定位”最早是一個營銷學(xué)概念，相關(guān)理論最早出現(xiàn)在1969 年的美國《工業(yè)營銷》雜志上。20 世紀末，定位理論開始應(yīng)用于城市學(xué)領(lǐng)域，產(chǎn)生了“城市功能定位”的概念。有學(xué)者將“城市定位”（亦可理解為“城市功能定位”）定義為：“在對城市自身優(yōu)劣勢、區(qū)位條件、外部環(huán)境等深入分析的基礎(chǔ)上，通過確定城市在區(qū)域當(dāng)中的位置，使城市獲得更大城市競爭力的過程。”并總結(jié)出城市功能定位基本要點為展示不同特征、凸顯競爭優(yōu)勢、明確區(qū)域位置、形成科學(xué)定位[4]。

二、當(dāng)前平?jīng)鲈凇耙粠б宦贰眳f(xié)同發(fā)展中目標功能定位存在的問題

平?jīng)鍪惺枪糯z綢之路的必經(jīng)之地，素有“隴上旱碼頭”之稱，位于絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段的最東端和西安、蘭州兩大節(jié)點城市的中間地帶，分別與天水市和慶陽市南北相鄰。關(guān)于平?jīng)鍪性凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的目標功能，《平?jīng)鍪袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016 年1 月12日平?jīng)鍪械谌龑萌嗣翊泶髸诹螘h通過）中作了明確定位，即絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、向西開放的重要門戶、絲綢之路重要的交通樞紐、隴上旱碼頭暨區(qū)域商貿(mào)物流中心、全國知名的文化旅游養(yǎng)生基地和國家能源化工基地等六大定位。

從“一帶一路”協(xié)同發(fā)展的視角出發(fā)，根據(jù)協(xié)同理論和城市功能定位理論，充分結(jié)合平?jīng)鍪邪l(fā)展的自身優(yōu)劣勢、區(qū)位條件、外部環(huán)境，對平?jīng)鍪小傲蠖ㄎ弧边M行分析，我們認為它較好地貫徹落實了中央與甘肅省關(guān)于“一帶一路”協(xié)同發(fā)展的精神和部署，實現(xiàn)了對西安、蘭州兩大國家級節(jié)點城市的借力發(fā)展，實現(xiàn)了與相鄰的天水、慶陽兩市的錯位發(fā)展，突出了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的比較優(yōu)勢。但是，平?jīng)鍪小傲蠖ㄎ弧币泊嬖谝恍┹^為突出的問題。

（一）有些定位的服務(wù)空間范圍不明確，不利于實際操作

根據(jù)城市功能理論，城市功能體系一個重要的特點是要體現(xiàn)“空間具體性”，其中包括“服務(wù)具體的空間范圍”。我們據(jù)此考察平?jīng)鍪小傲蠖ㄎ弧保蜁l(fā)現(xiàn)：（1）根據(jù)國家和甘肅省的安排部署，平?jīng)鍪屑葲]有被列為國家級節(jié)點城市，也沒有單獨被列為省級節(jié)點城市，所以“絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市”的定位，明顯存在服務(wù)空間范圍不明確的問題。（2）根據(jù)《新時代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造樞紐制高點實施方案》，甘肅省內(nèi)“陸港空港協(xié)同發(fā)展”城市中并不包括平?jīng)觥Ｒ簿褪钦f，從省級層面來看，平?jīng)鍪猩胁痪邆涑袚?dān)絲綢之路重要交通樞紐功能的基礎(chǔ)和條件，遑論國家層面了。因此，平?jīng)鍪小敖z綢之路重要的交通樞紐”定位的服務(wù)空間范圍顯然存在不明確的問題。（3）“隴上旱碼頭暨區(qū)域商貿(mào)物流中心”定位中“區(qū)域商貿(mào)物流中心”的定位雖然突出“區(qū)域”二字，但是這個“區(qū)域”究竟是多大的區(qū)域，卻是所指不詳。所以，平?jīng)鍪小皡^(qū)域商貿(mào)物流中心”的定位也存在服務(wù)空間范圍不明確的問題。

（二）有些定位趨于虛化，現(xiàn)實意義不大

城市功能定位一定要實際和確切，要讓人一看就知道是指什么，而不能趨于虛化，讓人覺得有些不知所云。我們仔細考察平?jīng)鍪小傲蠖ㄎ弧保蜁l(fā)現(xiàn)：（1）平?jīng)鍪小跋蛭鏖_放的重要門戶”的定位歧義較多，不甚明確。因為在古代平?jīng)鍪俏覈性沟叵蛭饔虻貐^(qū)開放必經(jīng)之重鎮(zhèn)，“向西開放重要門戶”可謂名至實歸，但現(xiàn)代的“向西開放”指的是我國向西部境外國家和地區(qū)的開放，且按照目前平?jīng)鍪兴邆涞年懜劭崭蹢l件，似乎很難有效承擔(dān)起這一職責(zé)。（2）“隴上旱碼頭”的定位也只能在古代絲綢之路的條件講得通，而在當(dāng)現(xiàn)代條件下是很難講得通也很難實行的。此外，現(xiàn)代的很多人對于“隴上”到底指那些地域范圍，“旱碼頭”到底有什么樣的功能和作用等，往往不甚了解。所以“隴上旱碼頭”定位的現(xiàn)實意義并不是很大。

（三）有些定位缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)，落實起來比較困難

根據(jù)城市功能定位理論，城市定位的目標在于凸顯競爭優(yōu)勢，基礎(chǔ)在于立足自身比較優(yōu)勢。我們據(jù)此考察平?jīng)鍪小傲蠖ㄎ弧保蜁l(fā)現(xiàn)其中“絲綢之路重要的交通樞紐”的目標功能定位缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)，未能立足自身的比較優(yōu)勢。

平?jīng)鲋两駴]有高鐵（見圖1），也沒有機場。而與平?jīng)鍪邢噜彽奶焖c陽兩市的情況是：天水高鐵已于2017 年建成使用，慶陽高鐵正在建設(shè)中，預(yù)計2020 年底全線開通；天水機場于2008 年通航，目前已開通國內(nèi)客運航線5 條，而慶陽機場于1977 年通航，中間兩次停航，2012 年復(fù)航，目前已開通國內(nèi)客運航線6 條。

圖1 平?jīng)鍪兄苓叺貐^(qū)高鐵線路規(guī)劃圖

與鄰近兩市相比，平?jīng)鍪薪煌ɑA(chǔ)是短板，是比較劣勢而非比較優(yōu)勢，即使承擔(dān)較小區(qū)域范圍的交通樞紐功能也嫌基礎(chǔ)不足，更何況是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要交通樞紐了。

（四）當(dāng)?shù)啬承┲匾漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有在定位中體現(xiàn)出來

與“絲綢之路重要的交通樞紐”定位凸顯出的是比較劣勢不同，平?jīng)鍪心承┲匾漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢卻未被列入該市在“一帶一路”協(xié)同發(fā)展中的目標功能定位，如“平?jīng)黾t牛”和“平?jīng)鼋鸸薄?/p>

“平?jīng)黾t牛”于2008 年成功注冊了當(dāng)時全國唯一的活牛類證明商標，2018 年3 月“平?jīng)黾t牛”優(yōu)質(zhì)高檔牛肉被認定達到日本A5 級標準，截至2019 年底全市肉牛飼養(yǎng)量74 萬頭，在全省范圍內(nèi)僅次于甘南州，居全省農(nóng)區(qū)第一位，國內(nèi)形成以20 多個大型城市為主體的牛產(chǎn)品銷售市場網(wǎng)絡(luò)，國際上開通“一帶一路”沿線的多個國家“平?jīng)黾t牛”直接或間接出口渠道。“平?jīng)鼋鸸庇?006 年成為國家商標局注冊的第一個市級蘋果類證明商標，截至2019 年底全市種植面積接近300 萬畝，產(chǎn)量達210 萬噸，產(chǎn)值逾93 億元，遠銷海內(nèi)外市場，并與沃爾瑪?shù)却笮统薪⑥r(nóng)超合作關(guān)系，在北京等多個大城市設(shè)立品牌直銷店。

可以說，“平?jīng)黾t牛”和“平?jīng)鼋鸸痹诋a(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷、品牌創(chuàng)建上均具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。但是令人奇怪的是，平?jīng)鍪小傲蠖ㄎ弧眳s未將這兩大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢體現(xiàn)出來。

三、當(dāng)前平?jīng)鲈凇耙粠б宦贰眳f(xié)同發(fā)展中目標功能定位存在問題的原因分析

平?jīng)鍪性凇耙粠б宦贰眳f(xié)同發(fā)展中的“六大定位”存在的問題，均有著深刻的主客觀原因，現(xiàn)逐項分析如下：

圖4示出冷源放熱溫度TL隨負荷增加而單調(diào)增大，熱源吸熱溫度TH隨負荷增加并未表現(xiàn)出明顯的變化趨勢。冷源放熱溫度TL為46～73℃，平均值為59.2℃。熱源吸熱溫度TH為267～543 ℃，平均值為379.2 ℃。

（一）對于平?jīng)鍪性凇耙粠б宦贰眳f(xié)同發(fā)展中的實際地位認識不足

根據(jù)城市功能定位理論，城市定位的本質(zhì)在于明確城市在區(qū)域發(fā)展中的位置。平?jīng)鍪兄詴鞒觥敖z綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市”“絲綢之路重要的交通樞紐”“區(qū)域商貿(mào)物流中心”等服務(wù)空間范圍不甚明確的目標功能定位，其根本原因在于沒有充分認識到平?jīng)鍪性凇耙粠б宦贰眳f(xié)同發(fā)展中的實際地位。

上文提到的，平?jīng)鍪屑确菄壹壒?jié)點城市，也沒有單獨被列為省級節(jié)點城市。有學(xué)者對絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段主要節(jié)點城市的城市流強度進行比較后，認為平?jīng)鰧儆诘统鞘辛鲝姸戎党鞘校瑧?yīng)是“絲綢之路經(jīng)濟帶上甘肅段的一般節(jié)點城市”[5]。同時，以平?jīng)霈F(xiàn)有的交通基礎(chǔ)和陸港空港條件而言，其可承載的交通樞紐和商貿(mào)物流功能也不具備服務(wù)甘肅省乃至全國的能力，如果能將其服務(wù)空間范圍縮小至絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段隴東區(qū)域，或許更符合實際情況。

（二）不恰當(dāng)?shù)貙⒐沤z綢之路時空下平?jīng)龀鞘泄δ芏ㄎ灰谱鹘裼?/h3>

城市功能理論顯示，城市功能具有動態(tài)性，會隨著城市自身條件和外部環(huán)境的變化而變化。平?jīng)鍪兄宰鞒觥跋蛭鏖_放的重要門戶”“隴上旱碼頭”等目標功能趨于虛化的定位，其根本原因在于沒有認識到城市功能的動態(tài)性，誤將平?jīng)鲈诠沤z綢之路上承擔(dān)的功能拿來作為今天平?jīng)鲈凇耙粠б宦贰眳f(xié)同發(fā)展中的目標功能定位。

上文提到，在古絲綢之路的時空條件下，平?jīng)鍪惺敲逼鋵嵉摹跋蛭鏖_放的重要門戶”；同時，古代內(nèi)陸交通以原始的車馬運輸為主，平?jīng)龆笫卦谖靼蚕蛭鞯年懧芬颍伯?dāng)之無愧是“隴上旱碼頭”。但是，時過境遷，如今“向西開放”的內(nèi)涵完全不同于古代，現(xiàn)代化的陸港空港形成立體化交通網(wǎng)絡(luò)，因此古時平?jīng)鍪小跋蛭鏖_放的重要門戶”的險要地位和“隴上旱碼頭”的交通優(yōu)勢均已不復(fù)存在。

（三）主觀拔高了平?jīng)鍪心承┓?wù)功能發(fā)揮較弱行業(yè)的等級

根據(jù)城市功能理論，由于同一城市對于不同行業(yè)的發(fā)展條件不同，導(dǎo)致各行業(yè)服務(wù)功能發(fā)揮有強有弱，存在等級性。平?jīng)鍪兄宰龀觥敖z綢之路重要的交通樞紐”這樣缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)的定位，其根本原因就在于主觀拔高了平?jīng)鍪性凇耙粠б宦贰眳f(xié)同發(fā)展中承擔(dān)的交通樞紐功能的等級。

上文通過比較平?jīng)鍪信c鄰近的天水、慶陽兩市之間的交通基礎(chǔ)差異，得出這是平?jīng)鍪械亩贪搴捅容^劣勢。考慮到平?jīng)鍪小傲蠖ㄎ弧笔窃?016 年做出的，這一年平?jīng)鍪腥嗣裾k公室印發(fā)了《平?jīng)鍪小笆濉苯煌ㄟ\輸發(fā)展規(guī)劃》，計劃到2020 年全市建成民用機場1 個并開通航線10 條，實現(xiàn)通高鐵。但是如今已是“十三五”收官之年，而這些計劃基本上都落空了，“絲綢之路重要的交通樞紐”的定位也變成了缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)的空中樓閣。

（四）未能充分認識到平?jīng)鍪心承┆毺氐谋容^優(yōu)勢

有學(xué)者對絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段主要節(jié)點城市的中心職能進行分析，發(fā)現(xiàn)甘肅省內(nèi)多個節(jié)點城市均在農(nóng)業(yè)中心性方面具有優(yōu)勢，其中包括平?jīng)觥⑻焖蛻c陽[6]。天水和慶陽兩市在功能定位中均有包含農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，按照“差異化定位”原則，平?jīng)鍪械亩ㄎ凰坪醪灰嗽俪霈F(xiàn)“農(nóng)業(yè)”。但是從上述分析可知，無論“平?jīng)黾t牛”還是“平?jīng)鼋鸸保际瞧經(jīng)鍪歇氂械膬?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，并不與其他地區(qū)形成實質(zhì)上競爭關(guān)系，因此完全沒有必要搞形式上的“差異化定位”。

四、平?jīng)鍪性凇耙粠б宦贰眳f(xié)同發(fā)展中目標功能優(yōu)化的對策建議

針對平?jīng)鍪性凇耙粠б宦贰眳f(xié)同發(fā)展中的“六大定位”存在的問題及原因，現(xiàn)提出如下對策建議。

（一）理性認識平?jīng)鍪性凇耙粠б宦贰眳f(xié)同發(fā)展中的實際地位，準確劃定各項目標功能定位的服務(wù)空間范圍

在“一帶一路”協(xié)同發(fā)展中，平?jīng)鍪屑炔皇菄壹壒?jié)點城市，也沒有被單獨列為省級節(jié)點城市，充其量是“絲綢之路經(jīng)濟帶上甘肅段的一般節(jié)點城市”，因此平?jīng)鍪械姆?wù)空間范圍既不可能是國家級的，也不可能是省級的，只能是省級以下的區(qū)域。參照甘肅省“平（涼）慶（陽）節(jié)點”的劃定，我們可以將平?jīng)鍪凶鳛榻z綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點城市的服務(wù)空間范圍劃定到絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段隴東區(qū)域這一塊，也即將平?jīng)鍪性瓉怼敖z綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市”的定位改為“絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段隴東區(qū)域重要節(jié)點城市”。

（二）深刻認識平?jīng)鍪性趨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中所承擔(dān)功能的古今變化，務(wù)求從當(dāng)前歷史條件出發(fā)定位各項目標功能

平?jīng)鍪性诠沤z綢之路時空條件下所承擔(dān)的“向西開放的重要門戶”和“隴上旱碼頭”的功能，在今天“一帶一路”協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代時空條件下已經(jīng)失去了現(xiàn)實意義，并且由于古今地理名詞涵義的變化，這兩種提法會引發(fā)很多不必要的誤解，因此我們應(yīng)當(dāng)與時俱進地摒棄這兩種早已過時的功能定位。另外，“旱碼頭”（即陸上商品集散地和物流中心的簡稱）的含義與“區(qū)域商貿(mào)物流中心”完全相同，我們只需要將后者的提法予以完善即可。

（三）客觀認識平?jīng)鍪懈黝愋袠I(yè)所發(fā)揮服務(wù)功能的實際等級，力求將各項目標功能建立在已有的現(xiàn)實基礎(chǔ)上

平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有的交通基礎(chǔ)尤其是現(xiàn)代化的高鐵、機場等陸港空港條件，比起鄰近的天水、慶陽二市呈現(xiàn)出比較劣勢，屬于服務(wù)功能發(fā)揮較弱、等級較低的行業(yè)，根本不具備服務(wù)較大區(qū)域空間的能力。我們可以按照與天水市“隴東南區(qū)域交通物流樞紐”定位錯位發(fā)展、與慶陽市“航空國際口岸”定位補充發(fā)展的原則，將平?jīng)鍪卸ㄎ粸椤半]東區(qū)域交通樞紐”。另外，商貿(mào)物流的基礎(chǔ)也在于交通設(shè)施，平?jīng)鲎鳛椤皡^(qū)域商貿(mào)物流中心”的服務(wù)空間范圍，也必然受到交通基礎(chǔ)服務(wù)空間的限制，因此我們還可以將平?jīng)龆ㄎ粸椤半]東區(qū)域商貿(mào)物流中心”。以上兩個定位可以合并為“隴東區(qū)域交通樞紐和商貿(mào)物流中心”的定位。

（四）充分認識平?jīng)鍪袚碛械哪承┆毺氐谋容^優(yōu)勢，將當(dāng)?shù)刂匾漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在目標功能定位中完整地體現(xiàn)出來

“平?jīng)黾t牛”和“平?jīng)鼋鸸笔仟氁粺o二的、平?jīng)鍪歇氂械霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，并不與其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品形成實質(zhì)性的競爭關(guān)系，我們完全可以按照甘肅省“特色鮮明”與“優(yōu)勢互補”的定位要求，將它們列入平?jīng)鍪性凇耙粠б宦贰眳f(xié)同發(fā)展中的目標功能定位中來。“平?jīng)黾t牛”是全國唯一的活牛類證明商標，且平?jīng)鍪斜晦r(nóng)業(yè)部劃定為全國優(yōu)質(zhì)肉牛優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)和全國重要的肉牛生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、出口基地，但我們同時還要考慮到平?jīng)鍪械膮^(qū)位條件、經(jīng)濟體量和服務(wù)空間，綜合各方面因素，較為科學(xué)合理地將平?jīng)鍪卸ㄎ粸椤爸袊鞑績?yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)加工貿(mào)易基地”。“平?jīng)鼋鸸笔菄疑虡司肿缘牡谝粋€市級蘋果類證明商標，也是甘肅省著名商標，平?jīng)鍪幸脖晦r(nóng)業(yè)部劃定為蘋果“黃土高原優(yōu)勢區(qū)”最佳適生區(qū)，但是綜合來看“平?jīng)鼋鸸逼放朴绊懥ι匀跤凇捌經(jīng)黾t牛”，因此可以考慮將平?jīng)鍪卸ㄎ粸椤案拭C省優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果生產(chǎn)加工基地”。

綜上所述，我們建議將平?jīng)鍪性凇耙粠б宦贰眳f(xié)同發(fā)展中的目標功能定位優(yōu)化為：絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段隴東區(qū)域重要節(jié)點城市、隴東區(qū)域交通樞紐和商貿(mào)物流中心、全國知名的文化旅游養(yǎng)生基地、國家能源化工基地、中國西部優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)加工貿(mào)易基地和甘肅省優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果生產(chǎn)加工基地。