干部人事檔案“三齡兩歷一身份”的審核問題與認定辦法

楊樹

【摘要】人事檔案管理、干部選拔中“三齡兩歷一身份”環節尤為重要，需長時間對干部進行審核，該環節政治性、嚴肅性、紀律性、特殊性較強，容易出現材料造假、檔案材料不全、信息不對等情況，因此，必須規范“三齡兩歷一身份”相關政策，加強審核人員、組織監督，建立完善的審核系統、審核過程、審核紀律，提高審核真實性、完整性、準確性、公平性。

【關鍵詞】三齡兩歷一身份;人事檔案;審核;認定

“三齡”包含黨齡、工齡、年齡，“一身份”主要指干部身份，“兩歷”含工作經歷和學歷，在干部人事檔案管理中

“三齡兩歷一身份”關系到干部提升，部分干部為職位晉升存在檔案造假，影響檔案晉升秩序，審核成本高、難度大，嚴重損害人民群眾利益，因此，必須加強人事檔案管理制度、管理方法，避免檔案造假。本文基于對干部人事檔案“三齡兩歷一身份”審核中存在的問題進行分析，并針對其問題提出認定方法，為干部晉升、考核提供更多參考依據。

一、干部人事檔案“三齡兩歷一身份”的審核問題與認定辦法

（一）出生日期判定。“三齡兩歷一身份”中被審核人多存在工齡、年齡信息不準確情況，造成該情況因素如下：1.被審核人在檔案填寫時缺乏重視，在填寫時未確認公歷日期或農歷日期，導致信息填寫不對等。2.部分干部為謀取私利，謊報年齡、工齡，將入黨時間提前，或未取得學歷謊報學歷。針對以上問題，在出生日期判定時應注意以下原則：1.最早原則。被審核人出生日期為2006年10月前，可根據〔1990〕24號文件要求對其進行認定，如出現檔案與身份證不符情況，可通過戶口登記機關進行確認，將戶口實際登記日期作為出生年齡計算，查證無誤后進行檔案歸入，并匯報至戶口登記機關進行備份;如患者出生日期不發查實，可將戶口中最早登記日期作為依據。被審核人出生日期為2006年10月后，以〔2006〕41號文件為依據，如檔案與戶籍日期不一致，以最早登記為準。2.公平、公正原則。應入黨、入團、入學、工作、入伍等原因填大年齡者，一律以大為主;因入伍、工作填小年齡者，恢復真實年齡，避免重復獲利;審核時充分結合被審者目的及歷史背景合理進行認定。3.換算問題。最早在檔案填寫中關于出生日期填寫時有備注農歷或陽歷，在認定時需先統一換算為陽歷進行認定;未備注陽歷、陰歷者不換算，后期填寫均已認定后日期為準。4.核查真實性。對于有涂改嫌疑者，均以涂改前為準，如無法辨認，應以最早戶籍檔案為準，如無法查到最早檔案，可結合入團、入學、工作等材料，綜合進行評判。

（二）工作時間認定。部分被審核人檔案填寫不夠認真、仔細，字跡不清，檔案審核人員難以辨認;或由他人代寫，代寫人對信息了解不全，影響信息準確性。另外，還有部分被審核人為謀取私利，故意對填寫信息進行涂改，導致前后時間不準確，部分應以往準確工作時間，導致年份、月份出現差異。檔案整理過程中針對以上問題判定標準如下：招干、招工以登記批準時間為準;專業院校分配以轉正時間為準;考核、考試以錄用時間為準;復原、專業退伍軍人以入伍登記時間為準;工作時間材料、原始有效證明材料均以人事部門結論為準。

（三）入黨時間認定。部分被審核者檔案中缺乏入黨材料，無法確定被審核者身份，或填寫時間過久，忘記填寫目的，粗心大意而填寫錯誤，導致入黨時間錯誤;在入黨時間認定時均以入黨志愿書上日期為準，如被審核者入黨志愿書不夠規范，必須進行補填，且原單位必須填寫相關證明材料，最終補全檔案。

（四）學歷認定。早在1991年學歷可通過查學信網進行查詢，如學信網無法查詢可通過學生登記表、成績表、畢業生登記表對出生時間、入黨時間、工作時間進行查詢，再通過發證學校對錄取名冊、畢業名冊進行核實，對檔案不全材料進行補齊。

（五）工作經歷認定。許多被審核者經歷存在重合，但部分時間段處于空白，如缺乏副主任、主任等職務任免材料、考察材料，在工作經歷認定時可以干部任免審批表、干部履歷表為準，并找尋公務員登記表、招干登記表、工資表、勞動合同、職稱材料等材料進行佐證，如未缺乏任免審批表，應盡力找補，或以會議記錄作為補充。

（六）身份認定。身份認定時可通過錄用名冊、轉正定級審批表、報道證為準;工人轉干時可以轉干審批表、工人審批表為準;軍轉干部以轉業干部審批表、入伍登記表為準;公開招錄以轉正定級審批表、入職審批表為準;公務員以公務員登記表、過渡審批表為準。

二、加強干部人事檔案“三齡兩歷一身份”的幾點思考

（一）完善人事檔案管理體制。人事檔案管理領導必須定期對檔案管理工作進行檢查，不斷總結檔案管理中存在的問題，及時進行改進;不斷完善干部檔案轉遞、查閱、借閱等相關規章制度，并將其落實到實處，提高檔案管理人員工作責任心，認真履行自身工作職責;規范檔案鑒別、收集、整理工作流程。另外，人事檔案管理領導必須充分認識到人事檔案管理的重要性，充分利用現代先進網絡技術，加強人事檔案管理宣傳，從財力、物力、人力等多方面給予支持，為人事檔案管理營造一個良好的工作環境。

（二）加強檔案管理規范性。管理過程中管理人員應摸清人事檔案管理規范性，不斷對管理材料進行完善，提高管理材料的及時性、全面性;收集后所有工資表、年度考核表、學歷學籍、入黨材料、獎懲材料、任免材料、干部考察材料及其他各項材料應按時整理、移交，避免遺漏、遺失，移交過程中應檢查材料是否合格。另外，在材料整理過程中，應保持高度負責態度，對材料進行仔細鑒別，嚴格按照案卷相關規范制度進行整理，準確對材料進行分類、鑒別、整理，做到規范、合理、整齊、有序，提高案卷質量。

（三）加強管理人員培訓。多和上級部門溝通，提高上級部門對人事檔案管理重視度，定期組織檔案管理人員參加相關管理培訓，了解新要求、新文件，定期對培訓內容進行考核，不斷提升自身檔案管理業務能力及服務能力，強化管理人員專業理論知識，提高隊伍專業化水平，熟練掌握各項管理工作流程，認真把握每份進檔材料;定期向上級領導匯報管理工作進度，加強與其他職能部門溝通交流，獲得其他部門和領導支持，確保檔案管理工作順利展開。

（四）加強檔案審核。在人事檔案管理中中組部要求管理干部“凡提必審”，因此，在人事檔案信息管理中專項審核具有重要意義。而在審核過程中，必須嚴格遵照審核相關要求和標準，加強自查力度，及時發現審核中的不足，提升信息的完整性和準確性;將審核工作轉為常態化，在日常管理中落實審核，加強日常工作中檔案整理、收集、立卷歸檔，做到隨收集隨審核，以提升檔案準確性和真實性。

三、結論

近年來，事業單位不斷對公務員編制進行改革，導致事業單位人員大量流失，檔案管理工作量增加，導致檔案管理紕漏。由于檔案需伴隨著人一生，部分被審核人在工作前就存在材料不全情況，后續無法彌補，導致檔案不全，加之，“三齡兩歷一身份”時間跨度相對較大，需大量人力進行校對，許多檔案管理部門人力不足，難以完成巨大的校對工作，加之，信息核對工作繁瑣，審核人員不僅需要業務能力強，還需要在審核過程中保持高度集中力，一旦出現人力資源不足、業務能力不過硬，將會直接影響審核工作，故在審核、認定中應加強檔案審核規范，合理分配審核人員，從而提升檔案管理工作質量。

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