第三次全國國土調查中信息化測繪技術的應用

周月坤 王偉

摘? 要：第三次國土調查是一項重大的國情國力調查，是為了實現土地資源信息社會化服務，滿足經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要，對推動我國生態文明建設，支撐我國自然資源管理改革，提升土地和諧平穩利用水平，加強耕地保護、節約用地管控等都具有重要意義。本文基于對國土調查主要任務的理解，從在第三次全國國土調查中信息化測繪技術的應用，以及國土調查中存在的問題解答等兩方面對復合做好第三次全國國土調查工作進行探討分析。

關鍵詞：國土資源;調查;信息化測繪技術;問題

2018年是第三次全國國土調查全面鋪開的一年，截至2018年12月31日，已經完成了全部陸地國土優于1m分辨率的航空遙感數據采集和正射影像生產，70%的縣已經開展實質國土調查。2020年要完成全部調查工作和國家級核查。所以，必須統籌安排，有序開展調查工作，嚴格按照調查標準和相關技術解答進行國土調查，充分利用信息化技術，客觀準確的表述土地利用情況，使第三次全國國土調查高效、有序地進行。

1第三次全國國土調查的主要任務

第三次全國國土調查主要是為國家生態文明建設，全國土地空間規劃編制，城市發展的供給側結構性改革，全國土地利用的宏觀調控，以及統一和規范國家自然資源管理和信息確權提供基礎數據，并且實現基礎數據的信息化管理和共享必須堅持統一領導、各負其責，統一標準、整合資源，統籌部署、分步實施的基本原則。第三次全國國土調查是在第二次全國土地調查的基礎上，按照國家現行統一標準，采用信息化的測繪手段，統籌規范利用現有資料，實現對全國國土利用的地類、面積、權屬等信息的調查，以此達到全面掌握全國國土地類分布及使用情況。在大數據環境下，利用互聯網等信息技術構建國家、省、地方、縣四級土地調查數據庫，形成土地數據共享的信息化管理系統。并且建立健全國土利用變化信息的調查機制，實現實時、準確的國土資源信息的信息化更新和變更。

第三次全國國土調查是對第二次土地調查結果的細化、更新和數據添加，對交叉地類的利用現狀和管理屬性等進行多重標注。除此之外，相較于第二次土地調查，第三次國土調查首次強調了要實現國土數據的信息化管理和網絡共享，提升了信息技術和產業在國土資源管理中的貢獻率，更明確表明了第三次全國國土調查的最終目的是為了適應經濟發展新常態、構建生態文明和社會文明的國家“十三五”土地規劃目標。

2第三次全國國土調查中信息化測繪技術的應用

信息化測繪技術是基于信息化管理技術，實現傳統測繪技術和數字化測繪技術的有效統一，以此達到地理信息數據的共享和功能服務。按照第三次國土調查技術路線部署，國家整體對調查工作進行管控，地方細化調查，基于“互聯網+”技術進行信息化管理。主要技術方法為基于高分辨率航空遙感數據制作遙感正射影像圖，基于內業對比分析制作土地調查底圖，基于3S一體化技術開展農村土地利用現狀外業調查，基于地籍調查成果開展城鎮村內部土地利用現狀調查，基于內外業一體化數據采集技術建設土地調查數據庫，基于“互聯網+”技術開展內外業核查和數據更新。

（1）國土調查基礎數據來源主要為多種形式獲取的多分辨率航空遙感影像，以某時間點為基礎，通過影像疊加、剔除等信息處理，可以實現對國土資源利用的動態監測，技術方法中要求，農村土地調查全面采用1m分辨率的遙感數據，城鎮土地調查采用優于0.2m的遙感數據，并且采用高精度的DEM、DSM模型對遙感數據進行校正。

（2）3S技術在國土調查中的應用，主要表現為基于RS基礎影像數據對國土利用情況進行調查，采用GPS技術進行國土地籍的控制測量，界址點、土地利用情況屬性特征等空間信息采集，以及DEM、DSM模型構建中地面控制點測量等，并結合GIS數據系統實現RS、GPS獲取數據的有效融合，及時對國土利用信息進行管理和更新。3S技術的應用，極大提升了國土利用信息采集的實時性、靈活性和工作效率，降低了人工勞動力和費用，并且提高了空間信息采集的數字化水平。

（3）利用3S技術采集的國土資源信息。全國國土調查范圍廣、涵蓋的國土信息量大、調查時間長，為了提升調查速度，地方進行細化調查，為了統一國土調查數據，必須對獲取的國土信息進行統一標準處理和分析。信息化測繪技術為國土數據的統一提供了相應的信息化管理平臺，實現數據管理的自動化和云端化，利用大數據平臺對數據進行實時處理、計算和存儲，并通過互聯網對數據進行共享。

3全國國土調查若干問題探析

2019年3月12日，自然資源部發布了《第三次全國國土調查技術問答》，簡稱“技術問答”，對全國國土調查中所遇到的具體操作問題進行權威解答，主要包括了基礎類問題、工作分類與標注類問題、建庫類問題等三大方面70余條。相較于第二次全國土地調查，第三次全國國土調查為滿足自然資源和空間統一管理進行圖斑標注、建立系列單獨圖層，提升了調查精度，數學基礎采用2000國家大地坐標系，圖幅分幅、編號及投影方式執行GB/T13989-2012標準。

（1）基礎類問題解讀。主要是與已有文件、規定和第二次全國土地調查結果相沖突、重疊等土地利用確定屬性或確權方面的問題。“技術問答”中規定，無論土地整治、農民自主開發、復墾項目立項或其他項目的新增耕地，都應按照實地耕地范圍邊界進行調查，實地為耕地的圖斑，與第二次全國土地調查結果地類存在重疊，都應按照耕地地類進行調查。城市用地類型、確權登記的土地用途等不按照使用權證地類進行調查，按照實際現狀調查。道路調查按照實際現狀進行道路范圍界線確定，多條現狀地物交叉，應優先保持高等級、重要道路貫通。對于偏遠地區、人際罕見地區，可以適當降低調查精度，應當優先采用GPS、RS等手段進行調查，或者采用已有資料進行考證，但要保證區域精度統一。

（2）工作分類與標注類問題。即根據第二次全國土地調查結果標定為某一土地利用類型，或者按照相關政策和規定劃分為某一土地類型，但在實際調查中出現實際土地利用類型與原有類型不符。類似情況，應當按照現狀進行調查確定土地利用類型。對于工廠內部綠化用地等按工業用地調查城鎮村莊內多用途混合用地按主要用途調查，廢棄公路、題錄等按道路調查，并標注“廢棄”屬性。原有河溝、池塘、水庫等臨時性或季節性干枯的，按照原地類調查。

（3）建庫類問題。主要集中在數據格式統一、圖斑處理、屬性確權、信息化數據平臺建設等方面。“技術問答”中明確表示，必須嚴格按照國土調查數據庫標準進行圖斑標準和處理，必須進行坐標轉換、數據融合處理后進行建庫，必須重新建立符合第三次國土調查要求的數據庫，嚴格禁止采用在已有變更調查數據庫基礎上修改后的數據庫。建設四級互聯網的國土調查數據分析和共享服務平臺，采用分級建設的方式，國家提供建設方案供各地參考，數據庫上報應當采用統一VCT3.0格式，并且支持自動轉換功能。

參考文獻

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