黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)政策實施問題成因初探

張冰蕾

摘要：黑龍江省積極改善冰雪旅游政策實施環(huán)境以推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取得了階段性的成果。黑龍江省政府陸續(xù)出臺了一系列支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，營造了良好的政策實施環(huán)境，使黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。然而政策實施效果不盡理想，本文通過深入分析，總結具體原因為：政策實施配套政策不健全、政策執(zhí)行力低、政策宣傳策略不科學以及政策實施人員培育機制不完善。

關鍵詞：黑龍江;冰雪旅游;產(chǎn)業(yè)政策;實施原因

1. 政策實施配套政策不健全

自從黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展階段，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)不誠信行為就頻頻發(fā)生，雖然黑龍江省已制定了一系列規(guī)范旅游活動的法律法規(guī)，并且符合國家對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和區(qū)域性地方特點，但在相關政策實施過程中仍存在著諸多不足，以黑龍江省出境旅游押金的返還為例，由于法律規(guī)定并不明確，問題雙方都無法找到符合出境押金返還金額和退貨日期要求的相關。在旅游企業(yè)的經(jīng)營活動中，旅游企業(yè)往往會受利益驅動，再加上有些法律和規(guī)范在旅游經(jīng)濟發(fā)展中還不夠完善，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)不誠信行為在市場經(jīng)濟中的就表現(xiàn)的尤為明顯。雖然近些年來黑龍江省旅游局制定了諸多管理黑龍江省冰雪旅游市場、促進黑龍江省冰雪旅游發(fā)展的相關法律法規(guī)，但這些法律缺少針對企業(yè)誠信經(jīng)營的提出的具體規(guī)章制度，同時相互之間也缺乏相關條例的銜接。誠實信用的規(guī)范化條例并未完全涵蓋旅游主體內(nèi)容，對于旅游主體要素的誠信權利與義務界定也并不全面。對產(chǎn)生失信行為的旅游主體，現(xiàn)階段并無明確的條例對涉旅企業(yè)和游客的失信行為做出有效的制約與處罰，由此可見黑龍江省構建的與誠信相關的法律法規(guī)體系并不十分完善，相關部門在對失信行為做出處理時依舊無法可依。

2. 政策執(zhí)行力低

由于政府相關部門及政策實施人員對政策的理解能力參差不齊，就會導致政策執(zhí)行不到位，因此不僅會使政策失效，甚至還會對政府施政的權威性造成不好的影響。政策法規(guī)一經(jīng)出臺，就代表著政府公信力，如果政策實施人員對政策不予以重視并對其進行隨意的實施，就會影響政策實施的最終效果以及穩(wěn)定的社會預期。至于那些已制定、但高不可攀并且難執(zhí)行的政策，就更會破壞政策的嚴肅性以及政府的公信力。從冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為發(fā)達的國家的經(jīng)驗來看，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家政策的扶持和政府的大力支持是分不開的。公共政策領域中普遍存在著“執(zhí)行差距”的問題?！皥?zhí)行差距”具體表現(xiàn)為以下幾個方面：第一是公共政策文本可能被過濾曲解。公共政策在傳達落實的過程中，各級政府的官員很有可能根據(jù)利益各取所需，或者只執(zhí)行對自己有利的部分;第二是在公共政策執(zhí)行過程中采取不作為或者少作為的做法。中央政府政策的實施需要地方政府針對當?shù)氐膶嶋H情況制定相關的實施細則，相關政策文本的目標和要求很可能在實施過程中被有意“忽略”掉;第三是選擇性地執(zhí)行公共政策的行為，打“政策擦邊球”;第四是采取“替代式”執(zhí)行的辦法，面對不喜歡或者對不會給自己帶來利益的政策，有些地方政府會將政策進行改動以對中央政策進行替代;第五是采取“斷續(xù)式”執(zhí)行的辦法。中央政策出臺后，有些地方政府會只做表面功夫嚴格執(zhí)行政策。但隨著時間的流逝，就會選擇對自己有益的部分進行執(zhí)。以上五點就是使得公共政策沒有得到有效地執(zhí)行的原因。

3. 政策宣傳策略不科學

現(xiàn)階段中國政策宣傳的技術手段有著多元化和現(xiàn)代化的特點，政策宣傳的主體己然掌握了愈發(fā)多樣的新興傳播技術，如互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等。我國政府部門有權控制和使用各種社交媒體資源，手握中國最先進的信息和通信科技。政策宣傳的主體可以選擇不同的方式進行傳遞信息，根據(jù)不同群體的年齡，行為習慣，知識結構等，確定政策宣傳內(nèi)容，選擇最有效的媒介方式，可以說他們有能力通過整合各種政策宣傳資源，合理利用政策宣傳手段，制定最有效的政策宣傳戰(zhàn)略。然而在現(xiàn)實操作中，政策宣傳的決策層卻沒有這樣做。他們對媒體工具的選擇往往是限于直接、單一用途，而未能使政策宣傳內(nèi)容、政策宣傳手段和政策宣傳受眾間的有機結合，同時也不注重其相互的適應性，政策宣傳的語言復雜且難以理解，政策溝通手段難以理解，單一或錯誤使用的現(xiàn)象仍然存在。這正是因為政策宣傳主體對媒體控制有誤，對傳播資源利用不科學，對政策宣傳受眾和環(huán)境分析不足，政策宣傳策略的不科學，以上種種都嚴重影響了政策宣傳戰(zhàn)略的有效性，進而使政府對公共政策宣傳的效率低下，公共政策的宣傳達不到預期的效果。

4.政策實施人員培育機制不完善

人才是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的關鍵性因素，發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)離不開對人才的培養(yǎng)。由于政策實施人員對政策產(chǎn)生誤解，導致政策執(zhí)行偏差，歸根究底是政策實施人員培育機制不健全造成的。第一，政策實施人員文化水平較低，黑龍江省尚未建立完成完備的冰雪旅游人才管理服務培養(yǎng)體系，從事該項工作的人員大多學歷大多不高，主修旅游相關專業(yè)的高學歷人才尤為稀缺，黑龍江省各大高校難以找到冰雪旅游專業(yè)及相關課程的身影，且多數(shù)課程均是選修課程，并未被列入公共課程，從而導致政策實施人員專業(yè)素養(yǎng)偏低。第二，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)政策實施人員再次學習的機會少之又少，難以嫻熟掌握外語、體育經(jīng)濟、冰雪管理、旅游管理等專業(yè)的理論與技能，執(zhí)業(yè)水平一直止步不前。第三，相關主管人員管理水平不夠，因為對公共政策認識的不充分，不會變通，從而很難因地制宜地執(zhí)行公共政策甚至于對政策進行機械性的執(zhí)行。最后，一些政策實施人員的思想道德素質(zhì)低下，甚至有一些執(zhí)行政策的公務員素質(zhì)偏低，缺乏服務意識，工作期間出現(xiàn)態(tài)度蠻橫等問題。“官本位”思想難除，爭搶功績，責任感缺失。很多時候由于政策實施人員對政策的理解不足，曲解政策，直接表現(xiàn)在政府執(zhí)行政策的能力低下，以至于發(fā)生政策執(zhí)行偏差，從而影響公共政策的實施%。發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)離不開對人才的培養(yǎng)，通過走專業(yè)化教育路線，不僅培養(yǎng)出大批高質(zhì)量人才，同時也保障了冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)人才的數(shù)量。黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)政策實施人才培養(yǎng)機制的不健全對黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著不利的影響，更令黑龍江省對冰雪旅游產(chǎn)業(yè)政策難以推行，難以達到冰雪旅游政策實施的預期效果。

參考文獻：

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