完善民族教育福利政策的思考分析

陳晨 張塬

摘要：在諸多因素的作用下，少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出較明顯的滯后性。而教育關(guān)系著一個國家的競爭實力、社會發(fā)展水平，故而建國后的70余年來我國相關(guān)部門為促進民族地區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展而頒發(fā)了多種福利政策。但是新時期下，民族教育事業(yè)運作階段暴露出新的問題，文章列舉并解除主要問題成因，以完善民族教育福利為基準(zhǔn)，有針對性的提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：民族教育;福利政策;福利政策;福利完善

長期以來，教育通過傳授人們技術(shù)技藝去提升他們的能力水平，優(yōu)化生活狀態(tài)，其也是強化國民人力資本的重要支撐。在建國之前，諸多少數(shù)民族地區(qū)長期飽受戰(zhàn)亂的侵擾，外加氣候條件善變惡劣、社會經(jīng)濟運作遲緩等，造成民族教育整體發(fā)展效果欠佳。近些年，在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，民族地區(qū)的經(jīng)濟面貌有很大改善，區(qū)域教育形勢也做出一定改進，有針對性、適時調(diào)整教育福利政策，保證教育經(jīng)費供應(yīng)的充足性，是促進民族教育長足發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1、民族教育發(fā)展階段遇到的問題

首先，師資力量較薄弱。我國邊疆地區(qū)分布了諸多少數(shù)民族，因為區(qū)域環(huán)境條件惡劣、社會經(jīng)濟落后等，很多民族教師會遷回至內(nèi)地二謀得更為廣闊的發(fā)展空間，民族師資隊伍暴露出教師流失率高、老齡化趨向顯著及教學(xué)技能水平參差不齊等為主，若以上現(xiàn)狀長期得不到改善，則將會導(dǎo)致部分現(xiàn)金教育資源閑置、浪費現(xiàn)象愈演愈烈。

其次，民族錄取政策還有較大的完善空間，民族錄取政策實施階段能協(xié)助民族教育發(fā)展階段壓縮時間成本，能在短期內(nèi)優(yōu)化民族教育質(zhì)量、繼承民族優(yōu)秀文化。但民族錄取政策下的少數(shù)民族學(xué)生所占比例極低，且不同省份推行的民族高考錄取政策不統(tǒng)一，國家相關(guān)部門尚未擬定與少數(shù)民族聚居區(qū)相配套的教育優(yōu)化政策[1]。

經(jīng)費投入力度不足。國家經(jīng)濟與教育水平之間存在正相關(guān)性，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟落后，難以為民族教育發(fā)展進步提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家針對民族教育基本上以轉(zhuǎn)移支付的形式在資金上予以幫襯，而當(dāng)下地方教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和財政間存在千絲萬縷的關(guān)系，雖然國家陸續(xù)頒發(fā)了傾斜性政策促民族教育發(fā)展，但依然難以迎合區(qū)域教育發(fā)展的現(xiàn)實需求。

2、完善民族教育福利的建議

2.1落實針對性建設(shè)

目前，國內(nèi)很多民族地區(qū)存在著教師職業(yè)吸引力不足、師資供給過程受到諸多阻力、有限資源配置不科學(xué)、結(jié)構(gòu)完善度及教師素質(zhì)整體偏低等諸多問題，對民族教育發(fā)展、民族人才培養(yǎng)均形成一定制約作用，維持教育的公平性，是國家政策制定階段應(yīng)重點落實的問題之一。

依照推拉理論剖析少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r，初步認為是因該區(qū)先天資質(zhì)偏低而導(dǎo)致其對教育人才缺乏較強的吸引能力，整體提升教育教學(xué)效率，是民族教育發(fā)展的核心點[2]。為使后續(xù)幾年中少數(shù)民族地區(qū)有教育人才資源儲備量有所擴增，一方面要建設(shè)健全民族教師的福利政策，另一方面也要加大促進本民族教育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的地方型人才，貫徹落實相配套的激勵政策。結(jié)合民族教師在地區(qū)發(fā)展階段面對的客觀問題，要不斷提升福利政策的個體性。力爭使民族教師薪資較高于內(nèi)地地區(qū)，借此方式留住教師外流的腳步。

2.2建設(shè)健全民族錄取優(yōu)惠政策

從某種程度上分析，在少數(shù)民族地區(qū)落實高考錄取優(yōu)惠政策，能更更多人參與到高等教育中，對國民戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)有一定促進作用。針對在少數(shù)民族地區(qū)聚居的漢族民族偉大復(fù)興的漢族考生、不同省之間持有相同少數(shù)民族類別的考生，對其實施差異性的

錄取優(yōu)惠政策，針對推行在國內(nèi)各個少數(shù)民族地區(qū)的錄取優(yōu)惠政策，應(yīng)統(tǒng)一細化、完善相關(guān)內(nèi)容，政策實施階段，嚴(yán)格審核少數(shù)民族學(xué)生受教育時間、居住年限等資格。大力推行錄取激勵政策，針對民族學(xué)校內(nèi)品學(xué)兼有的優(yōu)秀考生，在“小學(xué)升初中”、“初中升高中”兩個關(guān)鍵時期，于本省設(shè)定數(shù)目適宜的優(yōu)質(zhì)初、高中受教育的名額，一方面有益于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)能動性，另一方面也使部分學(xué)生能在基礎(chǔ)教育階段有較便捷渠道以獲得更高質(zhì)量的教育資源，這樣他們可能會更好的充實知識儲備量，為順利、高效率完成高等教育學(xué)習(xí)任務(wù)做鋪墊。

2.3建設(shè)健全財政政策

少數(shù)民族其余自然條件較為惡劣、產(chǎn)業(yè)升級改造缺乏時效性，均在很大程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進步過程，區(qū)域經(jīng)濟作用于教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。故而，與民族教育福利為基礎(chǔ)建設(shè)財政政策，是協(xié)助多個民族地區(qū)實現(xiàn)教育公平性目標(biāo)的重要支撐，在福利保障執(zhí)行階段也起到一定正向作用。

雖然中央目前對民族教育發(fā)展在政策上和內(nèi)地相比有很大傾斜，但在多種因素的制約下，

地方財政的扶持力度還是整體薄弱。這就提示著中央在有針對性建設(shè)教育福利政策的基礎(chǔ)上，還要積極參與到地方財政對地方民族教育培育、幫襯進程中，發(fā)揮監(jiān)管、督促的作用[3]。

立足于依據(jù)地方財政狀況，科學(xué)調(diào)度地區(qū)財政應(yīng)對本地教育發(fā)展提供的支持力度，依照因地制宜的原則，中央部門基于常規(guī)、轉(zhuǎn)向支付方式使民族教育福利落實得到根本保障，也要逐漸削弱地方財政對于中央以上兩種教育經(jīng)費支付形式的依賴性，引導(dǎo)地方財政自覺確立保證

民族教育福利落到實處的責(zé)任意識。另外，也要結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、教育資源需求等情況，地方財政部門在特殊時期將民族區(qū)域教育需求為索引，推動本區(qū)教育福利財政支持的供給側(cè)革新進程，力爭使有效的教育資金發(fā)揮出無限的效能。將有限的教育資金實現(xiàn)最大效益化。

3、結(jié)束語

絕大部分民族地區(qū)先天資質(zhì)不足、教育資源短缺、社會經(jīng)濟發(fā)展遲緩，在這樣的背景下，為提升民族教育水平，完善教育福利政策是有效方法。力爭在調(diào)動少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)積極性及保證教育人才儲備量的基礎(chǔ)上，構(gòu)建地方財政保障金，推廣教育激勵性政策，促進民族教育公平化、長效發(fā)展進程。

參考文獻：

[1]韋君怡.我國教育福利政策分析——基于吉爾伯特福利政策分析視角[J].法制與社會，2017，41（20）：224-225.

[2]邵思齊，張卓.農(nóng)村留守兒童的教育福利政策探討[J].勞動保障世界，2017，78（03）：21+23.

[3]彭華民，馮元.中國特殊教育福利：從補缺到組合普惠的制度創(chuàng)新[J].社會科學(xué)輯刊，2016，22（06）：180-186.