政府工作報告的四大“燒腦”問題，聽智庫學者如何解答

國務院總理李克強作政府工作報告。

今年兩會政府工作報告全文僅有一萬字左右，這是四十年來最短的政府工作報告，所謂言簡意賅。但我們也發現其中有一些深意非常“燒腦”：為什么全球疫情下仍要擴大對外開放？為什么“保民生”先要“穩企業”？為什么“中小微企業”在政府工作報告中出現20次？為什么“互聯網+”每年政府工作報告都“亮相”？對此，讓我們看看研究員老師的解讀。

為什么全球疫情下仍要擴大對外開放？

楊凡欣 中國人民大學重陽金融研究院研究員

5月22日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告時指出，面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，以開放促改革促發展。

為什么要擴大開放？在全球疫情蔓延的危機之下，全球經濟活動方式、供應鏈分布邏輯、國際社會秩序都已發生變化，“逆全球化”思潮興起，中國面臨著角色轉型、中國開放再定位的問題。擴大開放、構建更高水平的開放網絡，是在全球化“休克”狀態下保持全球供應鏈“氣血”充盈的必要措施，也是以中國市場引領全球資源配置的前進方向。

如何擴大開放？中共中央、國務院近日印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》指出，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，以高水平開放促進深層次市場化改革。構建制度型開放網絡，首先，從國內層面，需要整合并構建互聯互通的自貿區網絡，以開放的心態構建合作網絡。目前18個自貿區的布局各具特色，但出現了分散化、內部競爭和多頭監管等問題。整合自貿區資源，增進資源共享，可最大化地提高自貿區金融創新力和競爭力。推進自貿區互聯互通，有助于促進自貿區創新，服務實體經濟發展、服務人民幣國際化戰略，通過人民幣跨境使用的創新，打通境內境外兩個市場，拓展全球發展空間。探索在自貿區、自貿港建立本外幣一體化賬戶，有助于提升自貿區金融體系的競爭力和吸引力。

其次，從國際層面，需要著力打造“開放、健康、綠色、人文”的“一帶一路”，以共贏的心態構建共同體網絡。新冠肺炎疫情沖擊中國及世界各經濟體，然而疫情之下有危也有機。榮鼎公司發布報告指出，即便海外投資比以往減少，中國仍可能獲得更大的影響力，來自中國的任何支持都受到歡迎，比如捐款、抗疫物資或用以修建臨時醫院的小額貸款。中國主動發揮作用，凝聚“一帶一路”各國形成廣泛的抗疫戰線，共同打造“開放、健康、綠色、人文”的“一帶一路”，有助于沿線各國人民盡快走出疫情風暴，緩解國際矛盾，減少區域性疫情博弈，推動構建健康的人類命運共同體網絡。

為什么“保民生”先要“穩企業”？

劉英 中國人民大學重陽金融研究院研究員

政府工作報告提出的預期目標第一條就是今年要優先穩就業、保民生，而在加大宏觀政策實施力度的措施中，則首先強調穩企業。

實現“六保”和“六穩”，無論穩就業還是保產業鏈供應鏈穩定都需要市場主體來提供，這就要市場主體復工復產有效運轉。我國積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度。大幅新增1萬億赤字和1萬億特別國債，均用于促進地方的發展。綜合運用降準降息、再貸款等手段，創新實體經濟貨幣政策工具，推動利率持續下行。

今年雖未提GDP具體目標，但“六保”目標明確，也正是為凝心聚力完成“六穩”和“六保”工作，而“六保”又是今年“六穩”工作的著力點。要妥善處理好保、穩和進的邏輯遞進關系。在今年工作當中，首要實現守住“六保”底線，也就能穩住經濟基本盤；而以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

無論是三大攻堅戰還是實現六保六穩都需要強有力的經濟支持支撐，穩定經濟運行事關全局。這需要用改革開放和創新辦法。截至目前全球累計確診500多萬例，針對疫情對經濟的沖擊，首先要確保民生，而這需要通過保居民就業來實現，那就要保市場主體，這就要保產業鏈供應鏈穩定，而保能源糧食安全，需要保基層運轉，無論外部沖擊還是疫情沖擊，都需要通過六保來確定中國經濟巨輪穩健運轉不停擺。也只有實現了“六保”才能實現就業、金融、外貿外資、投資和預期，只有實現了“六穩”，才能穩中有進，行穩致遠。

為什么“中小微企業”在政府工作報告中出現20次？

卞永祖 中國人民大學重陽金融研究院產業部副主任、研究員

本次政府工作報告20次提到了“中小企業”或“小微企業”，次數之多前所未有。不妨跟其他熱詞做個比較：“政策”提到22次、“民生”提到17次，“市場”提到14次。可見，中小微企業已經上升到了“一線熱詞”高度，這有何深意？

我們知道，中小企業不僅貢獻了大量稅收，解決了大部分就業，與民生息息相關。更重要的是，它們的經營狀況還決定著我國整個經濟體系的健康程度，不僅是很多大型企業的重要配套工廠，是產業鏈中不可或缺的部分，有的還在軟件、新經濟中扮演重要角色，是創新最具有活力的重要力量，可以說，中小微企業是整個國家經濟的基石。但是，由于物流、人流受到限制，以及中小微企業的脆弱性，本次肺炎疫情對它們的沖擊卻更明顯，部分中小微企業經營甚至難以為繼。

因此，從“六穩”和“六保”的角度，必須加大對它們的減負和輸血力度，并作為經濟工作的重中之重，要放水養魚，助力市場主體紓困發展。總理報告中有一句“留得青山，贏得未來”，實際上就是要讓數量眾多的中小企業能夠跨過這道坎。大型企業往往因為融資渠道多、抗風險能力強，更容易渡過這次難關。不過，也必須看到，部分地區仍然熱衷于扶持大型企業，對中小企業關注不夠，這實際上降低了政策、資金的邊際效益，不利于經濟的健康可持續發展。

為什么“互聯網+”每年政府工作報告都“亮相”？

劉玉書 中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部主任、研究員

今年政府工作報告提到，電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。這是“互聯網+”一詞2015年首次出現在政府工作報告中以來，連續第六年“亮相”。雖然是“熟臉”，但含義卻年年深入，在今年的形勢下，至少有五方面新意。

一是5G加速了我國數字社會體量已經形成。根據CNNIC的統計，截至2020年4月，中國網民規模達9.04億，手機網民規模達8.97億。特別是最近五年智能手機等移動互聯終端的大規模普及以及5G的正式商用，使人們全面“互聯網+”化，互聯網不僅從廣度上，同時也從深度上開始進行全面擴張，我國數字經濟的基礎社會形態已經形成。

二是數字經濟在各行業滲透程度不斷加深。根據中國信息通信研究院的統計，截至2018年，服務業中數字經濟占行業比重平均值為35.9%，工業中數字經濟占行業比重平均值為18.3%，農業中數字經濟占行業比重平均值為7.3%。呈現出第三產業高于二產、二產高于一產的特征。

三是在社會信用和市場監督方面日趨完備。根據中國政府網的信息公開可查數據，截至當前，全國法人和非法人組織存量代碼轉換率已近100%。全國信用信息共享平臺已聯通全國覆蓋工作進展迅速，基于數字經濟的社會信息和市場監管體系基本建成。

四是智慧城市群初步形成。目前已經形成省級城市帶動地市和縣級城市發展的趨勢。2019年1月，中國正式實施了《智慧城市頂層設計指南》（GB/T 36333-2018）。《指南》明確了智慧城市建設的頂層設計是開展智慧城市建設的首要問題。根據中國信息通信研究院2019年10月的數據，已有3個國家級城市群（占比23.1%）、34個省級城市（占比94.4%）、181個地級市（占比71.0%）、10個新城新區（占比52.6%）、90個縣級市（占比24.5%）。從數據看，中國智慧城市的中心是省級和地級市，同時兼顧城市群的一體化。縣級城市的智慧化建設將會是在省級和地市級智慧城市化建設完成后開始全面開展。但是這個先后順序并不是一刀切的，目前有部分發達的縣級城市也有了先進的智慧城市系統。這是一個多方聯動，各地方根據自己需求和特點同步發展的過程，全國智慧城市的發展雛形已經形成。

五是產業數字化動能轉換迅速，但仍需加快自主創新步伐。數字經濟高速發展，成為帶動經濟增長的核心動力。除5G基礎設施外，更多的是急需在軟件層面的升級。例如工業軟件，作為工業4.0時代的“命門”，中國目前依然投入不足，雖然在2018年以來引起了廣泛的共識，但相關的落地政策依然不夠。這不僅涉及到資金投入問題，更要轉變思想觀念。傳統來看，我們對科技的支持更重視硬件投入，對人員經費的使用有著嚴格的限制。但中國當前硬件基礎條件在大部分領域已經得到了很大的改善，更需要對人才本身的支持。目前這一方面的管理措施仍然需要進一步細化。