今年政府工作報告：將就業放在首位，不設GDP增速目標

綜編／本刊記者 史 詩

5月22日上午9點，十三屆全國人大三次會議正式開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。

李克強特別指出，疫情防控取得重大戰略成果。當前，疫情尚未結束，發展任務異常艱巨，要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成全年經濟社會發展目標。

2019年工作回顧

國內生產總值達到99.1萬億元，增長6.1%；

城鎮新增就業1352萬人，調查失業率在5.3%以下；

居民消費價格上漲2.9%；

在較短時間內有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱；也清醒看到面臨的困難和問題，受全球疫情沖擊，國內消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大，企業特別是中小微企業困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。在疫情防控中，公共衛生應急管理等方面暴露出不少薄弱環節。

2020年重要目標

未提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大；

努力實現全面建成小康社會目標任務；

城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右；

居民消費價格漲幅3.5%左右；

現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

2020年重點工作：

編制好“十四五”規劃；

今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元；

發行1萬億元抗疫特別國債；

穩健的貨幣政策要更加靈活適度，創新直達實體經濟的貨幣政策工具；

減稅降費：新增減稅降費約5000億元，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。

就業：清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出；

抗疫：大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈。實施好支持湖北發展一攬子政策；

就業：清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出；

創新：深化新一輪全面創新改革試驗；

消費：支持電商、快遞進農村，拓展5G應用；

投資：擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，中央預算內投資安排6000億元；

金融：大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%；

脫貧攻堅：加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度；

農業：新建高標準農田8000萬畝；

教育：擴大高校面向農村和貧困地區招生規模；

社保：擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保；

開放：籌辦好第三屆進博會。共同落實中美第一階段經貿協議；

港澳臺：建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制；

房地產：堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。

為何未提GDP增長目標？

中國民生銀行首席研究員溫彬表示，這是當前應對疫情給經濟和社會發展帶來前所未有沖擊的現實需要，也是經濟實現轉型升級和高質量發展的客觀要求。針對疫情對經濟和社會發展帶來前所未有的沖擊以及外部環境的不確定性，要堅定實施擴大內需戰略，通過加大逆周期調控力度，穩定和持續擴大內需。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉解讀稱，今年不設GDP目標，是綜合考慮內外部環境變化做出的重要決定，體現了務實的態度和實事求是的精神。

他分析稱，海外疫情蔓延對全球經濟持續造成沖擊，今年中國經濟面臨的不確定性非常大。此時硬性設定一個年度增長目標，尤其是追求一個較高的增長目標，很可能會對統籌推進疫情防控和經濟社會發展的既定任務造成干擾。而如果設定一個很低的增長目標，那這個目標的實際指導意義又會比較小。

華夏新供給經濟學研究院院長、中國財政科學研究院研究員賈康表示，綜合目前全球疫情的發展趨勢來看，經濟的不確定性還很明顯。因此，政府工作報告沒有提出具體的經濟增速目標，應該說是符合當前實際情況的。

“但反過來說，雖然沒有具體的經濟增速目標，但相信今年中國經濟的增速也不會太低。因為政府工作報告中提到‘城鎮新增就業900萬人以上’，雖然這一指標跟往年相比有所下降，但應該說這是一個非常明確的數量指標，是一個要經過社會各方面共同努力、維護民生和社會穩定的重要指標，這一隱含指標，也顯示今年中國經濟的增速不會太低?！辟Z康說。

穩就業怎么做？

在今年的政府工作報告中“就業”二字出現的次數卻不降反升，達到了38次，比“改革”二字還多了10次。

政府工作報告對今年的就業預期目標是，實現城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右。

為實現上述目標，報告稱，要千方百計穩定和擴大就業，加強對重點行業、重點群體就業支持。

在行業方面，報告指出，我國外貿行業形式嚴峻，就業壓力增加。要促進外貿基本穩定，圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口產品轉內銷。加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿易創新發展試點?；I辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發展更高水平面向世界的大市場。

在重點群體方面，報告指出，今年高校畢業生達874萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。做好退役軍人就業保障。實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。

李克強表示，保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。政府工作報告提出了包括加大減稅降費力度，推動企業降成本等一系列措施。

對此，中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示，從穩就業的角度出發，應該階段性減免中小企業五險一金繳費額，以及對中小企業新增就業提供激勵機制，包括發放穩崗獎勵，實施稅收減免，提供信用融資支持等。