建設(shè)創(chuàng)新型國家，我國交出一份怎樣的答卷

文／陸成寬 劉 垠

2019年，我國發(fā)明專利授權(quán)量居世界首位；

國際科學(xué)論文被引用數(shù)居世界第二；

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）評(píng)估顯示，我國創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位；

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對照建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，2020年是我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。上述指標(biāo)的穩(wěn)步提升，彰顯了我國整體創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“黨中央一系列重要論斷、部署，對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)形成了從理論到戰(zhàn)略再到行動(dòng)的完整體系，推動(dòng)我國科技創(chuàng)新發(fā)生歷史性變化、取得歷史性成就，為國家發(fā)展、人民幸福奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。”談到我國在創(chuàng)新型國家建設(shè)方面取得積極進(jìn)展的原因，5月20日，全國政協(xié)委員、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長徐曉蘭在接受記者采訪時(shí)首先強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩

科技部部長王志剛19日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2019年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出為2.17萬億元，比2006年增長6倍以上，占GDP的比重達(dá)到2.19%，大體與歐盟的平均水平相當(dāng)。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為59.5%，有望在今年實(shí)現(xiàn)60%的目標(biāo)。

“從這些數(shù)據(jù)看，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已有較大幅度增長，科技創(chuàng)新步入跟跑、并跑、領(lǐng)跑‘三跑并存’的新階段，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩。”國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室副主任龍海波解釋說，出現(xiàn)這些積極變化的原因很多，但必須在全球科技創(chuàng)新態(tài)勢的背景下作深入思考，對比分析我國的制度優(yōu)勢和治理效能，這也體現(xiàn)出我國躋身創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求。

在徐曉蘭看來，堅(jiān)定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，發(fā)揮我國創(chuàng)新發(fā)展的新型舉國體制優(yōu)勢以及我國科技創(chuàng)新條件不斷改善，也是我國創(chuàng)新型國家建設(shè)取得積極進(jìn)展的重要原因。

“經(jīng)過新中國成立70年來，特別是改革開放40年來的努力發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位列世界第二，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)提升，多項(xiàng)激勵(lì)創(chuàng)新的重大舉措推動(dòng)科技體制改革精準(zhǔn)發(fā)力，我國吸引人才回流能力顯著。這些都成為我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的優(yōu)越條件之一。”徐曉蘭說。

與此同時(shí)，龍海波從微觀與宏觀兩個(gè)層面分析了我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較大增長的原因。他表示，從微觀主體看，企業(yè)更加重視研究開發(fā)投入，將產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新作為占領(lǐng)未來市場的核心競爭力，尤其是科技型企業(yè)持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的投入，逐步補(bǔ)齊了企業(yè)基礎(chǔ)研究的短板。

從宏觀層面看，支撐經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力也發(fā)生了轉(zhuǎn)換，最重要的就是技術(shù)進(jìn)步對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著提升，同時(shí)科技體制改革步伐加快也為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，涌現(xiàn)出一大批高水平的高校、企業(yè)、研究院所，以及一大批高水平科技創(chuàng)新人才。這些都是支撐科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升的重要原因。

保持戰(zhàn)略定力 形成系列“組合拳”

在龍海波看來，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率之間具有內(nèi)在聯(lián)系。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，沒有足夠的研發(fā)投入也不會(huì)有明顯的科技進(jìn)步。從國際經(jīng)驗(yàn)看亦是如此，大多數(shù)科技發(fā)達(dá)國家的研究開發(fā)強(qiáng)度都很高，尤其是在基礎(chǔ)研究投入上。只有持續(xù)加大研究開發(fā)投入力度尤其是企業(yè)研發(fā)投入，進(jìn)一步優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，才能不斷提升科技投入產(chǎn)出水平。

“但是，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出并不意味著科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一定會(huì)提升，往往還受到其他重要因素影響，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資本水平，以及鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制等。”龍海波強(qiáng)調(diào)。

今年是我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的收官之年，相關(guān)指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？龍海波也給出了自己的判斷：預(yù)計(jì)到2020年底，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量、國際科學(xué)論文被引用數(shù)等指標(biāo)預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)。“研發(fā)投入強(qiáng)度預(yù)期可能有一定困難，但這并不能‘一刀切’地說明我國創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)客觀辯證地看待。”他說，研發(fā)投入強(qiáng)度除了與全社會(huì)直接投入多少有關(guān)，還取決于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速變化。

針對建設(shè)創(chuàng)新型國家，徐曉蘭建議，保持戰(zhàn)略定力，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌創(chuàng)新型國家建設(shè)體系布局，形成系列“組合拳”；強(qiáng)化政府在規(guī)劃布局和重大科研任務(wù)中的決策作用；圍繞人才激勵(lì)、服務(wù)等動(dòng)態(tài)制定針對性政策，進(jìn)一步釋放科技人才的創(chuàng)新活力；加強(qiáng)對外開放合作，加快融入國際創(chuàng)新體系，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“朋友圈”，在更多領(lǐng)域成為全球創(chuàng)新的引領(lǐng)者。