新形勢下如何加強基礎研究？科技部等六部門劃重點

文／劉 垠 操秀英

5月11日，科技部官網公布《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》（以下簡稱《重點舉措》）的通知，其中提到，完善適應基礎研究特點和規律的經費管理制度，堅持以人為本，增加對“人”的支持；對自由探索和顛覆性創新活動建立免責機制，寬容失敗。

文件由科技部、財政部、教育部、中科院、工程院、自然科學基金委共同制定，意在落實《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》。

《重點舉措》從優化基礎研究總體布局、激發創新主體活力、深化項目管理改革、營造有利于基礎研究發展的創新環境、完善支持機制5個方面，為進一步加強基礎研究指明方向。

優化總體布局 釋放創新創造活力

針對優化基礎研究總體布局，《重點舉措》強調，加強基礎研究統籌布局，把握基礎研究與應用研究日趨一體化的發展趨勢，以應用研究帶動基礎研究，加強重大科學目標導向、應用目標導向的基礎研究項目部署，重點解決產業發展和生產實踐中的共性基礎問題，制定基礎研究2021—2035年的總體規劃。同時，完善國家科技計劃體系，充分發揮國家自然科學基金的作用，資助基礎研究和科學前沿探索。面向國際科學前沿和國家重大戰略需求，優化國家科技重大專項、國家重點研發計劃、基地和人才計劃中基礎研究支持體系。

創新主體活力如何激發？《重點舉措》提出，“切實把尊重科研人員的科研活動主體地位落到實處”。比如，重點圍繞優秀人才團隊配置科技資源，推動科學家、數學家、工程師共同開展研究；落實科研人員在立項選題、經費使用以及資源配置的自主權；強化對承擔基礎研究國家重大任務的人才和團隊的激勵，探索實行年薪制和學術休假制度。

值得關注的是，支持企業和新型研發機構加強基礎研究也寫進了文件。引導企業面向長遠發展和競爭力提升前瞻部署基礎研究，支持企業承擔國家科研項目；支持新型研發機構制度創新、承擔國家科研任務。推動產學研協作融通，形成基礎研究、應用研究和技術創新貫通發展的科技創新生態。

厚植培育土壤 基礎研究“底氣”足

針對深化項目管理改革，《重點舉措》明確，改革項目形成機制，改進項目實施管理。健全基礎研究任務征集機制，組織行業部門、企業、戰略研究機構、科學家等共同研判科學前沿和戰略發展方向，多方凝練經濟社會發展和生產一線的重大科學問題。提高指南開放性，對原創性強的研究探索以指向代替指南。優化完善非共識項目的遴選機制和資助機制，建立非共識和顛覆性項目建議“網上直通車”。對于具備“顛覆性、非共識、高風險”等特征的原創項目，創新遴選方式，探索建立有別于現行項目的遴選機制。

“在調整參與人員、研究方案、技術路線和經費開支科目方面賦予項目負責人更大的自主權。”對于改進項目實施管理，文件明確，實施“減表行動”，建立定期評估與彈性評估相結合的評估制度，3年以下的項目不再進行中期評估；建立項目動態調整機制，強化全程跟蹤；將科學普及作為基礎研究項目考核的必要條件。

針對營造利于基礎研究發展的創新環境，《重點舉措》指出，改進基礎研究評價，推動科技資源開放共享。

具體而言，創新人才評價機制，建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系，注重個人評價和團隊評價相結合。基礎研究評價要實行分類評價、長周期評價，推行代表作評價制度。注重基礎研究論文發表后的深化研究、中長期創新績效評價和成果轉化的后評價工作。加強科研設施與儀器國家網絡管理平臺建設，完善開放共享的評價考核和后補助機制，深化新購儀器設備購置查重評議。

“加大對基礎研究的穩定支持。完善基礎研究投入機制，加大對長期重點基礎研究項目、重點團隊和科研基地的穩定支持。”《重點舉措》明確，支持優秀青年科學家長期穩定開展基礎研究；重構國家實驗室和國家重點實驗室體系，形成以重大問題為導向，跨學科領域協同開展重大基礎研究的穩定機制。

此外，完善基礎研究多元化投入體系。拓寬基礎研究經費投入渠道，逐步提高基礎研究占全社會研發投入比例。中央財政持續加大對基礎研究的支持力度。通過部省聯合組織實施國家重大科技任務和共建科研基地等方式，推動地方加大基礎研究投入等。