疫情與“一帶一路”：聯通·阻滯·重啟

文／翟 崑

疫情前：聯通

從2013年秋天被提出至今，“一帶一路”倡議（以下簡稱“一帶一路”）已成為新時代中國與世界關系的一個新現象、新名詞、新知識。有人問我，要了解“一帶一路”的前世今生、來龍去脈，應該讀什么書？我推薦兩本能夠打通“一帶一路”過去、現在和未來的暢銷書。一本是英國作家彼得·弗蘭科潘寫的《絲綢之路：一部全新的世界史》，它的副標題是“兩千年來始終主宰人類文明的世界十字路口”，一語道出“一帶一路”的前世“絲綢之路”是洲際文明的大動脈，而且是世界性的。另一本是美國作家帕拉格·康納寫的《超級版圖》，此書的副標題告訴我們“一帶一路”的三大未來：全球供應鏈、超級城市和新商業文明的崛起。這本書的廣告詞是：全球版“一帶一路”路線圖，未來國家競爭力全景預測。這兩本書描繪了當代中國人的全球視野和全球化道路，就是從“絲綢之路”到“超級版圖”。而我把“一帶一路”理解為中國的全球互聯互通史的延續，蘊含著中國興衰起伏的國運密碼。

如果我們就用一句話，或者幾個字，來簡單概括中國幾千年來的發展模式，可能就是內外融通。中國治國理政的理想是長治久安，要長治久安就得解決內憂外患，要解決內憂外患就得統籌內外兩個大局。這是中國領導人一直在修習實踐、尋求知行合一的一門大課。內外統籌解決得好，中國就國泰民安，反之亦然。當年漢武帝冊封出使西域歸來的張騫為博望侯，也是表彰他在統籌內外兩個大局方面所作的貢獻。所以，內外融通，是中國的國運密碼。新中國建立以來，歷代領導人都在統籌內外兩個大局上下功夫。直到習近平主席把“一帶一路”作為統籌內外兩個大局、帶動中國和世界共同發展的抓手和實踐平臺，進而推進人類命運共同體建設，“一帶一路”成為全球治理的中國方案。根據以上國運密碼的原理，“一帶一路”興則內外興，反之亦然。如果大家想以最簡單的辦法了解“一帶一路”內外融通的發展大略，可以查找2017年、2019年在北京召開的兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的資料，知曉中國的改革開放是如何與對外推進“一帶一路”結合在一起的。

那么，“一帶一路”如何帶動中國和世界共同成長？習近平主席曾在2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，用“打通大動脈”來形容“一帶一路”建設。如今，“一帶一路”大動脈的發展已經完全超出了我們的想象和認知，呈現“萬物互聯競自由”的形與勢。2013年，習近平主席在中亞最大的國家哈薩克斯坦提出“絲綢之路經濟帶”，將中國的發展之翼向歐亞大陸延伸，進而形成陸上六大經濟走廊；習主席在東南亞最大的國家印度尼西亞提出21世紀海上絲綢之路，將中國的發展之翼延展至海上，進而形成三條藍色經濟通道。其中，通往北冰洋的“冰上絲綢之路”將“一帶一路”建設引向極地，但這只是早期“一帶一路”建設的空間布局。現實和想象就是用來打破的。之后，中國又創造性地開發了“空中絲綢之路”“網上絲綢之路”“數字絲綢之路”，也有專家在倡議“空間絲綢之路”或“太空絲綢之路”。在萬物互聯的新時代，尤其是隨著工業互聯網的全球化新發展，“一帶一路”將成為一個在海陸空天網的新空間中涌動的大動脈。這就突破了剛才我提到的《絲綢之路》和《超級版圖》所描繪的現實和所預測的未來，是中國致力推進的一個內外聯通的互聯互通世界。

“一帶一路”大動脈給中國的內外融通帶來一個歷史性的變化。從中國地圖上，我們可以先找到重慶，然后從東西向和南北向看“一帶一路”大動脈。首先看東西向：重慶首創了渝新歐鐵路運輸的中歐班列，此后中歐班列快速遍布全國，尤其是廣西等西部沿海省區，打通了歐亞大陸，聯通了中國腹地，形成東西向內外聯通的“一帶一路”大動脈。然后看南北向：還是起自重慶。2019年8月，國家發改委印發了《西部陸海新通道總體規劃》，從重慶向南向北，打通從內蒙古一路南下，經中西部到達云貴滇的南北向大動脈，并連結東西向大動脈。這兩條大動脈相互交叉，覆蓋全國，通達世界，有力支撐了我國“東西雙向互濟，陸海內外聯動”的對外開放格局。這一局面是歷史性的，意味著國家在做“十四五”規劃以及地方發展開放規劃時，都需要考慮融入“一帶一路”大動脈。

在這條大動脈上，“一帶一路”的使命和任務是心手相連。心就是人類命運共同體建設的初心，手就是“一帶一路”合作的內容框架，就是五通，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通，還有民心相通。五通是“一帶一路”建設的核心，就像一只握起的拳頭。政策是引領，為大，用大手指表示；民心是針對每個人的，是最小的承受者，用小手指表示；設施聯通是中國發展的經驗，具有指向性，是食指；貿易是中國與世界的最強聯通，是中指；資金是剛興起的領域，還比較弱，是無名指。五指合攏，是一只看得見的手。還有一只看不見的手，就是“一帶一路”所處的市場環境和國際環境。

疫情中：阻滯

“一帶一路”建設經過七年的發展，已經形成了內外融通的基本盤。我們本來以為“一帶一路”建設就這樣一路走下去了，不料卻遭遇疫情的阻斷。病毒的蔓延阻斷了“一帶一路”的互聯互通，惡化了“一帶一路”的內外發展環境，使得“一帶一路”高質量發展面臨三大挑戰：

第一個挑戰是全球撕裂。如果把人類社會看作是一個金字塔，那么疫情嚴重扭曲了金字塔的基本形狀，導致“一帶一路”痛則不通。從金字塔的基底來看，疫情直接危及全球人類安全，造成全球性恐慌。疫情的影響已經超過“非典”，引發種族歧視、民族主義、對全球化的敵視態度等，進而影響國家政策的制定。從金字塔的塔體來看，疫情打擊了全球發展，加劇了全球安全困境。全球經濟衰退已成定局，中美歐三大經濟引擎一度停頓，G20國家首當其沖。疫情造成全球產業鏈斷裂，全球股市、匯市、油市大動蕩。全球12個主要行業中的10個，包括半導體、汽車、醫療設備等已經發生或正在醞釀進行部分產業鏈重組。從金字塔的塔尖來看，疫情考驗各國應對治理模式，并涉及國家體制、政治制度、國民素質、意識形態和綜合國力的競爭，而在疫情大考中，合格的國家甚少。

第二個挑戰是中美矛盾。美國總統特朗普將新冠病毒誣稱為“中國病毒”。以此邏輯，“一帶一路”也被扣上“病毒絲綢之路”的帽子。這表明，中美并沒有因為疫情而緩解在“一帶一路”建設上的矛盾，反而有加劇之勢。其實，早在疫情暴發前，美國就明確反對“一帶一路”，并推出“印太戰略”予以制衡，阻擊和抹黑“一帶一路”。“一帶一路”中美關系化、中美關系“一帶一路”化，形成負反饋。眼下，中國為恢復經濟推出“新基建”，其溢出效應也將有助于“一帶一路”共建國家的“新基建”。與此同時，美國則推出“藍點網絡”計劃，在“一帶一路”沿線地區推出美國的“新基建”標準，挑戰“一帶一路”建設。

第三個挑戰是崛起困境?！耙粠б宦贰弊屖澜绺昧诉€是更壞了？這是個時代之問?！耙粠б宦贰钡谋疽馐沁_則兼濟天下，以內外共同發展的路徑，來緩解中國的崛起困境。所謂中國的崛起困境：一方面要保持自身崛起的發展動力，另一方面要改善和優化因崛起而給其他國家帶來的安全困境。安全困境的意思很簡單，你強了，我就感覺危險了，這是人之常情和國之常憂。在疫情暴發前，“一帶一路”給世界共同發展帶來了公共產品，這是公認的成就；但在消解他者安全困境方面，仍面臨很大阻礙。西方從意識形態、價值觀、地緣政治思維出發，質問“一帶一路”是誰的人類命運共同體，是不是用來替代美國霸權秩序的“中國霸權秩序”，批評“一帶一路”政策和項目缺乏透明度，在推進過程中實施“新殖民主義”，造成債務陷阱，破壞生態環保，加劇腐敗。總體上，中國在全球的認可度和軟實力均有待提高。而在“一帶一路”國家，“一帶一路”建設則面臨地緣政治、政權更迭、政治斗爭、恐怖主義、法律不彰、天災人禍等各種風險。當前，疫情影響了中國實現兩個“百年目標”的能力、規劃、節奏。疫情世界更像個潘多拉盒子打開之后的世界，激發和放大了各種負面效應，加劇了中國崛起困境。

疫情后：“一帶一路”之重啟

基于以上的困境疊加，“一帶一路”還要繼續建設下去嗎？中國是否應該放棄“一帶一路”，中國是否應該封閉起來，自成世界？當然不是！“內外融通”是中國的國運密碼，“一帶一路”是其當下體現，不會因為遭遇打擊而停步?！耙粠б宦贰钡摹氨韭殹惫ぷ鳎褪菫橹袊褪澜绲墓餐l展鋪路搭橋。路不平，有人填；世界阻斷，“一帶一路”來填。世界的停擺，必然造成“一帶一路”建設的停擺，疫情給中國“一帶一路”建設帶來的好處：一是有時間反思“一帶一路”建設的初心、經驗教訓、輕重緩急，進行戰略調整；二是有時間進行再設計，健康重啟再出發，既要建設健康的“一帶一路”，也要保障“一帶一路”的健康發展。

2020年3月27日，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室召開辦公室主任會議，指出“要始終保持戰略定力，積極應對新冠肺炎疫情影響，堅持穩中求進，集中力量推進‘一帶一路’建設高質量發展，更好服務國內發展大局和對外工作全局”。4月17日中共中央政治局召開會議，指出“要堅定擴大對外開放，保障國際物流暢通，嚴把防疫物資出口質量關，推動共建‘一帶一路’高質量發展”。5月下旬，兩會召開，共議中國在戰勝疫情后的整體重啟，“一帶一路”健康重啟再出發，自是題中之義。