簡談數字鄉村的進展與問題

文／魏延安

在數字經濟轟轟烈烈發展的時候，廣大的鄉村不應該是被遺忘的角落。按照互聯網對傳統產業的遞次倒推改造規律，那么農業可能就是被最后改造的領域，農村是數字經濟最落后的地域。但慶幸的是，今天最偏遠的鄉村，現在也長起了數字經濟的小草小花，這就是希望。結合對國家數字鄉村綱要和數字農業農村發展規劃的學習，就數字鄉村發展作簡單梳理。

數字鄉村的進展

第一，數字基礎明顯改善。全國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，貧困村通寬帶比例超過了99%，試點地區平均下載速率超過70M，基本實現了農村城市“同網同速”，農村偏遠地區寬帶網絡覆蓋率和速率大幅提升。農村每百戶有計算機和移動電話分別達到29.2臺和246.1部。像最近疫情期間，農村的孩子普遍也可以同步上網課。

第二，網絡應用迅速普及。突出表現在農村電商蓬勃發展，2018年全國農產品網絡零售額5542億元，占農產品交易總額的9.8%；農村電商規模達到1.37萬億元，較2014年的1800億元增長6.6倍。農產品電子商務從2012年之后連續多年高速增長，成為重要的電商現象。

第三，互聯網+農業逐漸深化。智能感知、智能分析、智能控制等數字技術加快向農業農村滲透。據農業農村部測算，2018年農業數字經濟占農業增加值的比重達到7.3%。阿里智慧農業、網易養出互聯網的豬等，都是一種表現。

第四，惠及群體不斷擴大。截至2019年6月，我國農村網民規模為2.25億，較2018年底增加305萬人。信息進村入戶工程已覆蓋26個省，全國1/3的行政村建立了益農信息社。到2019年8月，全國快遞網點已經覆蓋鄉鎮超3萬個，覆蓋率超過96%。

第五，專業科研加快推進。具有自主知識產權的傳感器、無人機、農業機器人等技術得到研發應用，適合農業觀測的高分辨率遙感衛星“高分六號”成功發射。相較5年前，農業物聯網的硬件成本已經大幅下降，具備普遍推廣的基礎。

數字鄉村面臨的問題

第一，數字基礎依然落后。與城市和工業領域相比，農業農村的數字基礎依然薄弱和落后，農業農村大數據尚未建立，數字鄉村人才匱乏，相關應用研究開展不足。

第二，創新能力整體不足。主要體現為“拿來主義”，多是城市和工業數字應用的復制，關鍵核心技術滯后，農業專用傳感器缺乏，農業機器人、智能農機適應性還較差。

第三，鄉村社會應用不足。目前能看得到的，主要是在農村電商、移動社交、數字娛樂等方面，其他方面應用較少。鄉村治理數字化水平偏低，與城市差距較大。

第四，數字鴻溝依然存在。有大數據表明，城里人廣泛利用互聯網方便工作、生活和學習，但農村的應用多是娛樂和社交，這有可能會引發新的城鄉數字鴻溝。

數字鄉村的發展愿景

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》，提出到本世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力鄉村全面振興。2019年底，農業農村部、中央網信辦聯合發布《數字農業農村發展規劃（2019-2025）》，具體安排部署數字鄉村建設，提出到2025年，數字農業農村建設取得重要進展，數據采集體系建立健全，數字技術與農業產業體系、生產體系、經營體系加快融合，管理服務數字化水平明顯提升，鄉村數字治理體系日趨完善。

規劃的主要內容包括：構建農業農村基礎數據資源體系，統籌建設農業自然資源、重要農業種質資源、農村集體資產、農村宅基地、農戶和新型農業經營主體等五類大數據；加快生產經營數字化改造與推動管理服務數字化轉型，推動農牧漁業各業數字化，加快農村決策、預警、治理等領域智能化、在線化；強化關鍵技術裝備創新，加強重大工程設施建設，重點加強農產品柔性加工、區塊鏈+農業、人工智能、5G等新技術基礎研究和攻關，實施農業農村大數據中心建設、天空地一體化觀測體系建設等工程。

總體可以看出，規劃致力于數字鄉村的補短板、強基礎、擴應用，力爭彌合城鄉數字鴻溝。

推進數字鄉村發展的一點思考

第一，完善基礎是前提。數字經濟需要數字產業化與產業數字化相互促進。農村數字基礎還比較薄弱，應加大農村互聯網基礎設施建設力度，加大相關領域基礎研究投入，推動農業農村領域數字產業化。

第二，擴大應用是關鍵。對農民來講，眼見為實，當下見效最好。農村電商、移動社交、數字娛樂在農村普及較快，就是因為簡單實用。淘寶村、微商村到現在的直播村出現，也是因為好應用推廣。應著眼農業農村實際，開發更接地氣、更簡單實用的數字應用。

第三，深度融合是方向。如果做一個并不一定恰當的比喻，數字經濟就像是陽春白雪，而農業就像下里巴人，其融合還需要做出巨大努力。從互聯網+農業到數字鄉村的實踐看，高大上的東西在農村不長久，關鍵是融合創新。

第四，改進治理是亮點。如何以成熟的數字應用與鄉村治理體系相結合，在發展集體經濟、民主監督、移風易俗等方面發揮積極作用，應是數字鄉村發展重點探索的內容。疫情防控中，一些地方開始探索農村的政務服務數字化，未來很有前景。

第五，人才培養是突破。現在農村的問題，重要制約是沒有人才，甚至有的地方連人也缺。特別是初期的示范引領者缺失，是數字鄉村發展的重要瓶頸。應結合鄉村人才振興，加大數字鄉村復合人才的培養，支持數字鄉村創新創業，推動數字鄉村發展。