關于縣級公共財政支出績效評價的探討

侯凱 汶上縣財政局

引言：隨著社會的發展，經濟飛速的提升，導致公共部門的財政工作量激增，并且出現多元化的特征，所以財政支出的項目也存在著非常明顯的差異性，不僅會涉及到眾多的領域，而且，資金的數量也是十分的龐大，所以只有對資金進行合理的利用，才能保證服務的質量。

一、公共財政支出的概述

所謂的公共財政的支出是指政府為市場提供公共性服務所作出的安排，目的就是為了確保國家職能夠順利的履行和發揮，在政府中的經濟建設中有著非常重要的作用，對于公共支出的財政來源也主要是稅收和相關的財政收入，所以對于公共的支出在進行相關的活動時就是要遵守各方面的制度，進行公共的活動時，就是要節約其中的人力、財務和物力，還要使得總體的耗費與活動成果之間形成正比例關系，就是需要進行全面的衡量自身的財力，對于公共的支出也是按照其中的性質進行各方面的轉移的支出，其中的購買性支出也是指政府為了進行相應的活動動進行對物品相應的購買，而這種購買性的支出是由政府來進行操控，將物品直接進行配置與消耗，這其中也體現出了公共財政的各方面職能。轉移性的支出也主要是由政府來進行轉移，由社會保障的支出和政府補貼的支出組成，并且對于轉移性支出并不是在市場中進行一定的購買，而是將這些資金轉交給企業或者其他個人所經營的場所，其中這種方式也呈現出了一定的穩定性。

二、縣級公共財政支出績效評價的探討

（一）對于縣級公共財政支出績效評價的意義

對于財政績效的評價最直接的本質就是對資金進行一定合理的使用，并且對此進行一定的監督，加強管理保障財政其中的收支平衡，提高其中的行政效率、對于政府的職能進行一定的優化，對于財政的收支進行管理，保障收支的平衡，對于財政支出的績效評價也是具有公開透明的態度，能夠形成一定的管理以及輿論壓力，促使部門的效率從而能夠提高。通過對于財政支出的績效評價能夠更加客觀的對支出體系進行合理的運用，根據績效的評價衡量其中的職能和效率的高低，明確財政收入的支出，從而對于財政進行全方面的優化，并且通過財政的支出實現公共資源的最有效配置，所以，財政部門的資金使用率就是一個非常核心的問題，其中由于財政規模一直占于主導的位置，其績效也沒能受到重視，所以公共財政支出中對于成本的忽視、管理也是過于的松散，所隨機的問題，不但會造成一定的浪費，還會加劇財政管理的矛盾。其中應用與財政支出績效的評價體系，自然就是起到的監督、規范以及指導的作用，提高財政資金使用的合理性，提高管理的透明度，避免財政資源的浪費，較少財政的收支矛盾。其中公共財產的預算還是主要以部門的預算為主，這一形式也有利于提高財政的流通效率，但在一些預算中也缺乏了科學性以及預見性，對其中的精細化程度不高。比如，在政府實施智能的改革后，財政支出的類目也就會發生變化，一些支出沒有降下來反而出現了增長的趨勢，影響了財政資源的有效應用，并且通過績效預算的方式就可以進行非常有效的監督，通過實際的支出與預算數據進行一定的對比，找出其中的問題，以此為進行編制下一年的財政預算進行各方面的參考，其中績效評價結果能夠為各級的部門提供財政支出的量化結果進行評價，避免以往的財政投入和支出出現問題，從而提高服務水平。[1]

（二）縣級財政公共支出容易出現的問題

由于縣級財政的地理位置以及周邊環境的影響，其財政的收入無法與各地的省市相比較，目前，大多數的縣級行政機構仍然處于一種人員量非常龐大的機構，使得財政的供養人員非常的多。其中的一部分資金也是用于支付公職人員的資金，使的縣級的財政負擔非常的重，并且在其中有限的財政收入中，用于其他公共支出的項目資金是非常的少。對于可進行的資金也是非常有限，進而也影響了建設性的公共支出效率。而其中的縣級財政公共的支出中有一部分也是需要用于公共的活動建設，并且從一些縣級的支出可以看出，一些縣級的支出達到了法定的要求的數量，但是這些大部分的資金也是用于農業的部門經費中，對于農業的科研經費以及農業各方面的基礎建設的資金方面確是非常的不足，而這種不合理的公共支出結構，使得公共建設和公共活動項目都受到了非常嚴重的影響，影響了當地各方面活動，再者，縣級財政支對于預算成本也進行了規范的支出管理的基礎手段，長期以來的縣級財政單位在預算管理方面的執法不嚴，讓一些單位與部門在不同的程度上存在非常嚴重的支出與預算問題，也就會造成各方面的支出活動沒有嚴格的按照一定標準去執行，在實際的工作過程中私自進行預算的擴張或者對于預算進行更多的追加，對縣級的財政部門就要提出新的要求，從而使得縣級的財政部門來應付各種的要求，無法將其中的主要精力用于完善預算的制度和強化對于預算的管理，并且預算的金額也是非常的難落實，在縣級財政的管理的預算金額中，就是要采取逐年向后進行結轉的方式，造成公共支出的增長，最后，在加上一些費用的管理也是非常的不嚴格，近幾年國家對于一些出臺的政策也是做出了非常嚴格的規定，對于各方面的支出都進行標準的記錄。但一些單位卻不遵守規章制度，造成財政公共的支出有增無減。并且一些財務人員的專業素質不高，對一些金融資產的管理掌握較不熟悉，在進行各方面的管理都會出現非常嚴重的困難[2]。

（三）對應措施以及財政支出績效評價指標建構策略

規范政府部門的職責與權力，對政府部門間的各職責與事權都有明確的規范，首先就要明確縣級各財政支出單位的實際需要，在決定財政收入的具體的分配，其次，在確定好財政部分之間的各收入關系，避免一味的資金輸出，并且對于國企或事業單位應該根據實際情況采取放棄補貼的政策，對部分公共服務可以采取對用戶收費的方式，對使地方的收益一般性公共服務的資金可以采取地方稅收的方式，減輕財政負擔，還要完善分稅制的財政體制以及完善縣級財政公共支出的管理。對于分稅制，就是建立一定的縣級稅收體系，賦予縣級適當的稅收政策權力，完善好上下級轉移支付的制度，拓展稅收之外的開源方式，并且在明確上下級政府的各種權力之后，對于政府工作還要完善縣級財政公共支出管理工作，這樣才能有效的提高縣級財政公共支出的效率。而其中對于縣級公共部門財政支出績效評價指標的應對策略，就是要通過合理的方式，經過準確的分析，構建出財政支出效績評價體系，和從前過于形式化的評價存在著很大的差異，所以，為了保證最終結果的科學性與合理性，在對此的過程中，不同數據信息的來源以及獲取均在相應的合理根據，真正達到了科學評價的效果，并且通過計算機技術，以及相關的工具設備、不同類型的財務材料，提高績效評價工作的效率以及合理性，帶給具體的績效評價工作很大的幫助，從公共部門財務的角度來講，通過科學應用財政支出績效的評價體系可以使得資金利用率獲得進一步的提升，保證評價工作的質量，并且，應該不斷完善有關政府部門的職能評價制度，做好常規工作的監督工作，體現出有關政府部門的職能與責任，實現明確各筆財政支出的使用去向的結果，由此可見，不斷完善有關政府部門職能的評價制度可算是至關重要的。當完成合理的公共部門財政支出績效評價指標體系建構任務以后，鑒于可評價的對象會有所差別，應該加大針對受評目標績效的比較力度，采用全面多個角度的評價比較方式，比如，在相同的目標處在不同的階段作對比，不同目標處于相同階段的對比，均可以順利的實施，通過以不同的指標為目標，對其實施預先的處理，事后可進行一定的整合，充分利用既有的相關評價模型，完成整合與分析的任務，在科學對比的過程中，有利于精準掌握項目的效率與作用，對今后的發展可進行借鑒與幫助[3]。

總結：在縣級的公共財政支出績效的體系中，要客觀的反映出績效狀況，并建立相應的制度，而其中縣級公共財政支出也出現了很多的問題，政府部分人員過多，在加上農業經濟部也需要大量的經費，所以，對其中的公共財政進行一定的管理，而公共財政支出體系也要進行相應的建構，完善好部門的職責。