經開區探索如何做好特殊復雜區域人口普查工作

潘旭 嘉興經濟技術開發區統計局

近10年來，嘉興經濟技術開發區經濟發展迅速，區域狀況也發生了很大的變化，面對出現的情況和問題，如何做好特殊復雜區域人口普查工作是一個亟待解決的重要問題。

一、經開區復雜區域現狀

嘉興經濟技術開發區位于嘉興市區，規劃面積為110平方公里，共分為4個街道和28個社區。區內4個街道均涉及到了一些特殊復雜區域，其中工廠大多集中于塘匯街道，嘉北街道多為老舊小區，長水街道近10年成為了開發新樓盤的集中地，而城南街道則囊括了人員復雜的八大市場。

二、復雜區域人口普查工作的難點

（一）大型市場外來人口多，“三合一”現象難避免

城南街道的八大市場，商鋪集中人流密集，往來車輛多，導致外來人口流動性大。雖有明確規定，經營場所不可住人，但不可排除少數商鋪仍存在居住與生產、銷售“三合一”的現象，故普查員仍需上門進行排查。據統計，整個八大市場共有2500多家經營戶，1萬多名從業人員，這給普查員的工作大大增加了難度。

（二）新建住宅小區多，人戶不一致情況復雜

經開區房地產開發腳步快速，17-19年經開區新增房地產項目30個，三年累計銷售住宅面積為325.16萬平方米。樓盤如“雨后春筍”破土而出，使得城區人口數量呈急劇上升趨勢，這對人口普查工作提出了新的挑戰，尤其是新建住宅小區戶主難找問題已成為當前人口普查工作中的難點問題。一是空住現象比較突出，例如投資買房、購買學區房、暫時不裝修入住等原因會導致空住的情況出現，以長水街道聯星社區的祥生玖熙住宅小區為例，小區總住房數1485戶，入住戶僅210戶，入住率僅為14.14%。二是人戶分離現象突出，祥生玖熙小區現有遷入戶僅109戶，遷入率為7.34%，且遷入戶數僅為入住戶數的二分之一。再者，這109戶中存在戶口已遷入但部分戶主未入住的戶在人不在情況，而上述第一點中入住戶210戶中存在部分戶主已入住但戶口未遷入的人在戶不在情況。三是戶主不常住會使普查員無法對準戶主在的時間進行普查登記。由上述可知，新住宅小區普查難度較大。

（三）廠區宿舍員工多為外來人員，流動性大

經開區企業工廠較多，為了留住員工，吸引人員到企業就業，許多企業工廠通過廠區新建或改建宿舍用房來解決員工住宿問題。以塘匯街道的兩家擁有較大規模廠區宿舍的浙江科博達工業有限公司和嘉興淳祥電子科技有限公司為例，科博達員工總人數為856人，其中外來人口占總人數比例的75%，淳祥電子科技員工總人數為670人，其中70%-80%的員工均為外來人口。由上述數據可知，廠區宿舍外來人口的入住率高，那么隨之帶來的結果便是人員流動性強，這會給前期人員摸排工作帶來一定難度。

（四）其他特殊區域情況復雜，普查難度較大

小商店、小飯館、小修理鋪等店面在大街小巷普遍存在。長水街道府南社區花園路和文橋路兩條以餐飲店為主的馬路，從店外來看，這些店面都是純粹的經營門店，但其中有些門店也存在“三合一”現象。老板白天經營，晚上也居住在內。這些區域內的對象很難分割清楚。此外，一些隱蔽附屬建筑物，例如地下室、車庫、橋洞、廢棄建筑物等另類住所也可能會有一些外來務工人員和無家可歸人員居住。

三、對策及建議

面對特殊復雜區域人口普查工作出現的情況，經開區將從以下幾點來入手解決：

（一）抓好培訓，強化業務，提高入戶詢問技巧

培訓好“兩員”，是做好普查工作的關鍵環節，也是開展大規模普查員培訓的前提和基礎。針對“三合一”場所的居住人員，普查員入戶調查時應注意入戶詢問技巧，保持言語緩和，提高該場所居住人員的配合度。此外，經開區人普辦開展對各街道人普辦工作人員學習PAD操作以及其他方面的培訓。隨后，經開區將于7月在長水街道開展試點工作，“兩員”屆時可將前期學習的培訓知識充分運用于實地操作。

（二）雙管齊下，加大對數據和防疫登記資料的應用

開展人口普查登記還需結合相關部門數據、疫情防控摸排登記表等資料，進行細致地分析比對，為正式開展人口普查登記打好基礎。首先是充分聯合相關部門的力量，運用大數據的優勢，實現數據共享來提高數據準確性。針對上述空關戶問題，還可采用水、煤、電和垃圾分類等數據進行比對，查看新建小區具體居住戶數，從而減輕普查員的工作量。普查員上門登記前，還應當提前聯系業主，確定好上門普查時間。此外，普查期間還需及時與公安、衛計、民政等部門的數據進行詳細比對，充分發揮部門數據作用。其次是借助疫情摸排登記表。在此次新冠病毒疫情嚴重影響下，全區各街道、社區都有效地進行了排查登記措施，如外來人員摸排登記工作制度。這些登記資料對我區下步開展人員摸排比對有非常大的幫助。我區將提前與防疫辦、街道做好業務溝通，依法收集整理和科學使用社區摸排的人員身份信息、居住狀況、人員流動、聯系方式等有利于人口普查的資料。

（三）提前聯系，做好清查登記工作

針對沿街商住一體房屋、隱蔽場所等區域，普查員應提前進行排查，全面掌握情況，對這些場所的分布及人員居住情況有一個全面的了解，并做好登記。另外，對于幾所院校、大型市場、企業工廠等規模較大、完整獨立的單位，可單獨劃為普查區。

（四）因地制宜，精準選聘

對于特殊復雜區域的“兩員”選聘，要加強針對性。在選聘普查指導員時，要充分利用好社區網格員等現有工作人員。高校則可選聘學生擔任校內普查員，帶領同校學生做好自主申報工作。同時，還需因地制宜，選取一些具有一定文化水平、業務能力強、責任心強、對小區熟悉的物業工作人員、樓道長和保安作為普查員。

（五）加強人普的宣傳工作，提高居民的知曉率和配合度

宣傳工作貫穿人口普查工作的全過程，加大宣傳力度，采取橫幅、海報、宣傳折頁、電子屏等方式在人流量密集區域進行全方位多層次的宣傳動員。此外，還可通過公眾號國家級嘉興經濟技術開發區、嘉興日報網等新媒體向整個社會進行宣傳，讓更多人知曉人口普查。