安理會艱難通過敘跨境救援授權

本報駐比利時特派記者　牛瑞飛　本報特約記者　柳玉鵬

經過5次投票，聯合國安理會7月11日最終以12票支持、3票棄權通過敘利亞跨境人道救援授權延期決議，決定將敘利亞與土耳其邊境的巴卜哈瓦（Babal-Hawa）跨境點授權延期12個月，至2021年7月10日。中國、俄羅斯、多米尼加在表決中投了棄權票。俄常駐聯合國第一副代表德米特里·波里揚斯基批評西方國家的虛偽和雙重標準達到了前所未有的水平。中國常駐聯合國代表張軍表示，中方一貫對跨境人道救援機制持保留態度，但考慮到敘境內實際情況，中方不反對跨境人道救援授權延期，同時認為應根據形勢發展進行相應調整。面對疫情沖擊，解除單邊強制性措施對改善敘人道局勢更重要和緊迫。

據俄新社12日報道，自2014年7月起，聯合國的跨境授權允許在未經敘政府批準的情況下，通過鄰國4個跨境點向該國居民提供人道主義援助，德國和比利時負責非常任理事國在敘利亞的人道救援工作。安理會每年以決議形式延長4個過境點的授權。

今年1月初，安理會放棄了敘利亞同約旦、伊拉克邊境的跨境點，保留同土耳其邊境的跨境點，授權期6個月，于7月10日到期。要使其繼續運作，安理會必須通過相應決議。6月，德國和比利時提出一項新決議草案，建議將兩個跨境點運行延長一年，但遭到俄羅斯反對。俄方認為，隨著敘政府軍重新控制該國領土，俄敘兩國提議減少跨境點，使援助直接經由敘領土進行。此外，俄羅斯還主張在決議中體現對敘單方面制裁的破壞性內容，即這一制裁在戰爭和新冠病毒大流行的背景下加劇該國的人道主義危機。

但德、比兩國認為，從今年1月份開始，俄羅斯已經嚴重削弱了該跨境援助機制。國際危機組織顧問理查·高文稱，俄羅斯一直對聯合國跨境授權施加壓力。

上周，中俄兩國在安理會曾兩度行使否決權，否決了德國、比利時有關敘跨境人道救援授權的草案。同時，俄羅斯提出的方案也遭到了英、美、法、德等國反對。最終，通過的決議案同意像俄羅斯先前提議的那樣，僅將一個跨境點延長一年，但在決議中并沒有譴責對敘單方面制裁。德國稱，歐盟的制裁是針對性的，不會對普通民眾造成打擊。

在上述議案通過后，德米特里·波里揚斯基表示：“我們對該決議提案國進行協商的方式感到失望。從討論這一議案開始，俄就提議擴大巴卜哈瓦跨境點的運作，這對向伊德利卜提供人道援助最為重要。而在談判中，我們西方同事的虛偽和雙標達到了前所未有的水平。他們堅持保留兩個跨境點，甚至準備破壞整個援助機制，并在決議文本中取消有關對敘單方面制裁的批評?！睆堒妱t表示，中方敦促美國立即解除對敘利亞的單邊強制性措施，停止對敘人民生命和生活造成更大傷害，停止將人道問題政治化和虛偽的政治作秀，用實際行動體現負責任態度和人道主義精神。

事實上，雖然跨境人道救援機制由聯合國監督執行，但是眾多非政府組織參與其中，其中不少組織是支持和同情敘反政府政治軍事團體的。同時，跨境人道救援機制無需得到敘政府同意，導致許多國際社會的救助物資被送到了敘反政府團體手中，而敘政府控制區內的普通民眾則沒能獲得足夠的人道主義援助。

另外，一些武器裝備夾雜在人道主義救援物資里，一起送到了敘反政府軍事團體手中，不經意間，跨境人道救援機制成為一些反政府團體的“武器運輸通道”。▲