監督執紀中“嵌入式”效能監察管理新模式的探討研究

黃兆民

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）02-112-01

摘 要 在我國，煤礦企業有效地促進社會經濟持續發展，在現行經濟發展起著非常重要的作用。為更好地發揮煤炭企業在社會中的地位，必須加強煤礦企業的生產、經營管理監督，開展效能監察檢查，完善內部管理制度，堵塞企業管理漏洞，提高企業內部管理效率，在日常監督執紀中利用效能監察新手段更好促進企業經濟效益的提升。

關鍵詞 監督執紀 效能監察 新模式

近年來，針對煤礦企業在生產經營過程中所出現的一些制度缺失、執行不到位等問題，新安煤業有限公司紀委在監督執紀中通過開展“嵌入式”效能監察檢查為引領，進一步規范內部管理，健全完善制度、補齊企業短板，堵塞管理漏洞，有效提高公司的管理水平。

一、束縛煤礦企業效能監察的制約因素

（一）思想認識不足

有些單位負責人將更多的精力投入到煤炭安全生產中去，思想上對制度管理、日常監督重視程度不夠，存在嚴重的形式主義和理論化。對于本企業出現過什么腐敗問題、哪些方面有短板、原因有哪些、又有哪些地方是需要注意的、應該改正的，往往選擇視而不見。

（二）監管機制不足

企業效能監察配套制度、模式等都并不健全，且程序化檢查較多

效能監察工作中的細枝末節缺失，導致工作無法可依、無章可循。各級部門缺乏相互監管的主動性，礦區有些內部機構設置不合理，規章制度不規范，造成制度與制度之間缺乏一定的銜接性和契合性。

（三）人員力量薄弱不足

在煤礦企業單位中，紀檢監察人員專職人員較少，部分是兼職人員或借用人員，且流動性和不確定性因素較多。企業在人員調整時對紀檢監察人員缺乏綜合性考慮，效能監察工作開展質量得不到保證[1]。

二、煤礦開展執紀監督“嵌入”式效能監察把握的要點

（一）找準“嵌入”點，注重源頭預防

實施“嵌入式”效能監察，以生產經營的“薄弱點”、監督管控的“空白點”為切入點，查找產生問題的根源，分析存在的根本原因，查缺補漏、建章立制、補齊短板，保障企業健康穩定發展。

（二）抓住焦點，精準定位靶向

針對職工群眾關心的“焦點”、生產經營中的“難點”等關鍵性問題，聚集重點領域，精準開展效能監察專項檢查工作，精準把握關鍵點，找準病根、抓住關鍵，對癥下藥，對突出問題列出清單、建立臺帳、明確責任。

（三）明確落腳點，提升監察實效

圍繞企業生產、經營中心，明確落腳點，精準定位，有效確保項目實施開展達到預期目的，將監察結果運用到企業健康穩定發展中去，切實提高企業經濟效益，提升監察實效。

（四）抓流程管控點，確保程序合規

堅持科學發展的原則，重調查研究、重事實證據，全理規范、依法依規監察、有章必循、違者必究，以監督檢查與改進工作、查缺補漏、建章立制、提高管理效能相結合。

三、如何有效開展好“嵌入”式效能監察

（一）提高思想認識，加強組織領導

年初，成立以礦長任組長、黨委副書記紀委書記任副組長、相關專業科室負責人為成員的效能監察領導小組，全面形成“礦長負責制、分管領導主抓制、監察部門組織協調、專業科室各負其責、職工積極參與”組織體系，有效確保了效能監察工作的順利開展。

（二）發揮專業優勢，形成監察合力

發揮專業人干專業事的特點，按照誰主管、誰負責的原則，采取有效的形式，落實牽頭部門與相關配合部門。充分利用生產、經營專業科室的人才優勢，參與到效能監察檢查中去，形成堅持合力。

（三）全方位多領域，創新監察體制

近年來新煤公司逐步將監察視線向經營運行質量、干部履職盡責、技術改造、專項資金使用等深層次延伸滲透[2]，把職工普遍關注的熱點、企業管理工作的難點和經濟效益的流失點作為效能監察的重點，在全公司開展效能監察專項檢查活動，對重大經營活動進行全程監督、加強跟進，抓好對被監察單位問題反饋的落實整改工作，開展問題查擺工作。

（四）工作流程系統化，精準實施項目管控

新煤公司紀委從選題立項→自查自糾→集中檢查→檢查通報→閉合整改→責任追究→回頭看復查實行“一條龍”模式，層層有標準、項項有要求。在問題閉合整改上、責任追究上、涉及違規違紀上、回頭看檢查上實施嚴格管控，實現系統化監督。

（五）加強監督檢查，嚴格考核獎懲

制定具體的效能監察考核內容和考核辦法，確定考核范圍、考核依據和考核標準，明確實施細則，從建章立制、規范管理、工作效率等方面進行量化評定，具體考核，將效能監察與效能獎懲同步結合。

（六）完善規章制度，建立效能監察長效管理機制

建立健全效能監察工作制度，進一步深化監察體制改革。嚴格規范效能監察工作程序，認真總結效能監察工作的有效做法和經驗。對效能監察工作制度落實情況進行監督檢查，健全組織協調機制，完善效能監察工作評價體系。

四、推行“嵌入式”效能監察監督執紀取得的成效

（一）在企業制度的建立、完善、補齊短板、提高企業綜合效能、經濟效益方面發揮了重要作用

在監督執紀過程中，通過開展效能監察工作，圍繞煤礦公司安全生產管理、工程管理、經營管理、干部履職、黨建工作等領域進行監察，通過自主開展嵌入式效能監察專項檢查，進一步發現問題、健全完善制度、提高或挽回企業經濟效益，根據問題的責任大小對違規違紀人員進行警示約談、誡勉、立案調查、黨內外處分等問責方式，有效提高企業綜合效能和經濟效益。

（二）在促進企業管理人員的廉潔自律、預防腐敗方面發揮了重要作用

打破了效能監察工作的被動局面，企業管理人員進一步認識到效能監察工作對管理工作的重要性。通過“嵌入式”監督檢查，將傾向性、苗頭性問題消滅在萌芽狀態，沒有出現因經營管理中因違規違紀受處理的人員。

總之，通過在監督執紀過程中開展建立長效的“嵌入式”效能監察，提高企業反腐倡廉建設水平和風險防控能力，預防和減少腐敗現象發生，進一步推進國有企業效能監察工作新模式創新，使效能監察工作真正做到“新模式、進管理、入流程”。

參考文獻：

[1]中國紀檢監察.中國紀檢監察雜志出版社.2019.6.

[2]李光耀.新形勢下國有企業財務管理與效能監察的有機融合[J].中國市場，2019.5.