新時期我國農村師資流動及流失問題研究

蘇鵬舉，張 斌，王海福

(1.阿克蘇職業技術學院 人文系，新疆 阿克蘇 843000；2.喀什大學 南疆教育發展研究中心，新疆 喀什 844000)

一、新時期我國農村學校師資流動及流失問題的提出

近年來，由于多方面的原因造成了農村教師大量流動，加劇了貧困地區農村學校師資短缺，尤其流失的多是當地的優秀、骨干教師，嚴重影響了學校的教育教學工作，導致農村基礎教育質量嚴重滑坡，無疑給貧困農村地區義務教育質量帶來沉重的、甚至是毀滅性的打擊，使得農村九年義務教育成果的鞏固與義務教育質量面臨著嚴重威脅[1]。我國出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確提出：“推進義務教育的均衡發展作為義務教育的一項重要戰略任務，其中加強教師資源的均衡配置是促進義務教育均衡發展的一個重要條件。”[2]《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》進一步指出，受城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，當前鄉村教師隊伍仍面臨職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，制約了鄉村教育持續健康發展[3]。農村教師作為基礎教育階段的主要資源，由于受到多方面的因素影響，大量的教師不斷流失，給農村教育發展與改革帶來了更多的現實困境。隨著社會經濟的發展、市場經濟體制的建立與完善，農村教師思想觀念進一步解放，農村教師流動成為一種頻繁發生的必然社會現象[4]。伴隨著教師顯性和隱形方式的流失，教育體制內部會產生無形的壓力和危害，如果不能正確合理地加以引導和重視，會導致教育系統運轉失調，一方面會產生師資無形缺失，另一方面產生師資大量飽和，我國農村教師隊伍的不穩定嚴重制約著農村教育的進一步發展，穩定農村教師隊伍已成為當前農村教育發展的緊要課題。

對于教師流失及流動相關概念的界定仁者見仁、智者見智，有學者認為，教師流失及流動指在職教師由所任教的地區、部門、學校流動到另一個地區、部門、學校，或大量適合從事教師職業的優秀人才從教師職業、學校、教育領域流出, 而進來者在數量、學歷、能力、水平上都不足以填補留下來的空缺，使教師隊伍建設處于一種萎縮狀態, 從而不利于教師流出地區的教育事業發展的一種社會現象[5]。張成芳等學者認為，農村貧困地區中小學教師的流失及流動方向為：一是流向政府或其他機關部門；二是流向商界；三是流向第三產業[6]。目前教師的流失類型主要可以分為同行業內部的流動、同行業外部的流動、不同行業的流動。經相關資料梳理發現，新時期農村中小學教師的流失與流動的相關研究有助于我們認識這種現象給農村基礎教育發展帶來的不利影響，同時有助于我們看清其現象背后的深層次原因，更有助于教育主管部門采取相應的措施來緩解和解決這一棘手難題，也能夠呼吁社會各界凝聚各方力量提出更好的對策與建議。

二、新時期我國農村學校師資流動及流失問題研究成果檢視

為了最大限度地了解我國農村教師流失與流動問題的相關研究現狀，筆者通過文獻查閱的方式，在中國知網數據庫高級檢索“農村教師流失”，共檢索文獻資料246篇。本研究本著嚴謹、準確的學術態度，將檢索的相關文獻進行合理梳理，剔除無關文獻3篇，保留文獻(期刊、碩博論文、報紙、)243篇。通過繪制2008—2018年農村教師流失及流動發文量走勢圖，可以清楚地了解近十年間我國學者關于農村教師流失與流動問題研究的發展趨勢，并在一定程度上預測未來學術界對其關注的變化。如下圖所示，2008—2018年，農村教師流失及流動問題研究發文總量出現正態分布趨勢，其中2008—2010發文量增長很快，在2010年達到首個頂峰，文獻量為21篇；2015—2017年發文量再次出現第二個高峰期，在2017年發文量達到26篇，根據發文時間背景及年載文量變化可以分析得知：隨著國家大量相關教育政策的出臺，農村教育發展的關注度再次提到新的高度，例如，2010年5月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》、2015年6月國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》、2014年教育部啟動實施卓越教師培養計劃及農村全科教師培養等，相關教育文件的頒布，為新時期我國農村教育發展研究指明了方向，同時也激發了相關學者的研究熱情與責任心，筆者預計學術界對農村教師流失問題的相關研究會持續上升，相關研究成果在日后會不斷增加。

從可視化數據分析可知，目前農村教師流失及流動方面期刊數目居多，高達105篇，所占文獻總數的52.5%，其次為學位論文93篇，所占文獻總數的46.5%，報紙輯刊所占1%；中文核心期刊(北大)27篇，CSSCI中文社科引文索引(南大)15篇，分別所占比例為10.2%、0.61%；發文量基金項目支持率偏低，全國教育科學規劃課題為7篇，占比3.5%，國家社會科學基金3篇，占比1.5%；研究成果多聚焦于社會科學領域，其所占比為88.1%；從文獻分布機構可知，各地高校發文量明顯不足，如：西南大學發文量17篇，目前最高，所占比例8.3%，華中師范大學發文量位居第二，為11篇，所占比為5.4%。

通過以上文獻可視化分析發現，目前關于農村教師流失及流動問題關注度不斷上升，高層次的科研成果較少，核心研究機構與作者群尚未形成，相關研究視域聚焦于基礎教育研究領域，其收獲頗豐，但跨學科研究能力明顯不足。

三、新時期我國農村學校師資流動及流失問題研究綜述

(一)新時期我國農村學校師資流動及流失現狀研究

我國在農村教師隊伍建設方面，出臺了一系列政策措施，比如說現在實行的免費師范生的政策、2014年各地如火如荼地開展鄉村全科教師培養計劃、農村特崗教師計劃、大學生義務支教的辦法等等。這些在一定程度上緩解了農村教師隊伍的建設問題，城鄉教育均衡發展得到進一步增強，然而2015年8月中國青年報的一篇標題為甘肅會寧：一次警察招考引發的教師離職潮的文章，再一次把人們的視線聚焦到關于鄉村教師流失問題上。在這個有58萬人口的貧困縣，每年都有一大批學子考上重點大學，“會寧學子滿天下”是會寧人的驕傲，年輕人也為當上一名人民教師而自豪。然而，就在尊師重教的會寧，2014年11月的一次招錄警察考試，導致大批基層教師離崗，此次總共招錄了189名警察，其中有171名來自教師[7]。《中國農村教育發展報告2013—2014》顯示，農村教師隊伍中有51.2%的人被初次配置到鄉村學校，但在二次配置中有56.9%的教師調進了縣城，有36.7%的農村教師“想要離開”現在的崗位。在縣域教師流動中，有67.3%為“向上流動”，28.2%為“平行流動”，只有4.5%為“向下流動”，而且流動者多為年輕教師、高職稱教師和優秀教師。有77%的城鎮教師不愿意交流到邊遠艱苦農村學校任教；有80.2%的師范生“愿意當教師”，但“愿意去農村當教師”的僅有38%[8]。我國中西部農村中小學教師流失以中青年骨干教師為主、男性教師以系統外流動為主,而女性教師則以系統內流動為主，中西部農村中小學教師大部分流向城市的公立中學和高薪的私立學校[9]。然而，目前這種現象依然普遍存在，并愈演愈烈。杜屏等人認為，農村教師中有17.8%和20.3%的比例有更換學校意愿和退出教師職業的意愿,存在流失隱患，男性教師和未婚教師更傾向于流失[10]。王淼對民族地區農村教師調查發現，當地農村教師呈現一種不合理的單向上位流動趨勢, 流動教師中以中青年、高職稱高學歷、非少數民族教師為主[11]。朱永新教授在“My five years in national people’s congress”講到，對于面廣、量大的廣大農村來說，農村教師隊伍的問題依然沒有得到根本解決：一個方面，優秀農村教師的流失還在延續，村走鎮，鎮走縣，縣走市，西部走東部，東部走北京，好多老師，不要說出類拔萃的，只要稍微好一點的，他就想換一個地方。

教師是農村開展素質教育和課程改革的關鍵，農村教師的流失使本來就虛弱不堪的農村教育雪上加霜，這種現象間接影響了學生身心的健康發展，農村教師的流失，主要是農村優秀教師的流失，結果是使優秀教師高度集中在縣城以上的學校，高度集中在經濟發達地區，使教師資源配置嚴重失衡，數量不足、結構不合理、缺少骨干教師甚至合格教師，導致任課教師缺少，學科教學任務無法高質量落實，伴隨教學質量下降，學生整體素養不高，農村教育協調發展張力不足，城鄉均衡教育資源差距不斷拉大，農村薄弱學校發展陷入困境。我國農村數理化教師偏多，體、音、美、勞教師較少。新課程在結構上有了很大的改變，突出了課程的選擇性、均衡性、綜合性，增加了一些新的知識和技能，我國目前農村教師隊伍的知識結構很難以適應課改的需要。同時，教師流動流失導致我國農村教師的年齡結構不合理，老中青的比例不適當，老年教師比例偏高，隊伍老齡化嚴重，再加上農村教師隊伍管理機制不完善，結構單一，機制僵化，缺乏人性化的管理，也在一定程度上制約了我國農村教師隊伍的發展，影響了農村教育質量的提高。

(二)新時期我國農村學校師資流動及流失影響因素研究

影響鄉村教師流動及流失意愿的因素按重要性排序依次是“子女上學及家庭生活”“工資待遇與工作負擔”“學校位置及交通、住房條件”“學校管理與教學風氣”“社會氛圍與工作環境”[12]。余應鴻和胡霞以教育生態學視角考察認為城鄉師資待遇差異顯著，農村教師經濟待遇極為低下；城鄉師資發展平臺差異顯著，農村教師鮮有發展機會；城鄉學校管理體制差異顯著，農村學校管理機制不健全；城鄉教師工作環境差異顯著，農村教師工作環境差是造成鄉村教師流失或流動的主要原因[13]。劉善槐等人的調查顯示,受工作環境與生活條件相對艱苦、勞動付出與綜合回報不對等和鄉村教師崗位缺乏比較優勢等多重因素的影響,導致鄉村教師流失率高,在崗教師流走意愿強烈[14]。李小霞認為，農村社會落后及學校資源不足；“以人為本”教師管理理念缺失；學校激勵機制落后；職稱評定制度不平等；教師繼續教育流于形式；教師流動機制不合理[15]。周鈞通過大量文獻梳理得出，我國農村教師流動流失的特別原因在于農村學校教師工資收入低；農村學校教師工作量大、工作壓力大；農村學校教師進修、發展機會少；農村學校教師物質保障不足以及歷史與政治社會原因[16]。

筆者查閱相關的資料和文獻之后認為，長期以來，導致我國農村教師大量流失的主要原因有以下幾種情況：第一，受到傳統文化觀念的影響。長期以來，我國的教師地位總體不高，社會各界對于教師的工作性質產生質疑，尤其是農村中小學教師的生存現狀不佳，政治地位不高。第二，理想和現實之間的差距。大學生畢業之后，為了響應國家出臺的各種政策，懷揣崇高的理想來到偏遠地區支教，但是到了最基層的地方，各種不利因素的影響，往往導致他們產生挫敗感，由此就開始加入到教師流失的隊伍中來。第三，各種獎勵和評價制度不健全。農村教師的生活和工作壓力大，沒有很好的排解渠道，再加之各種交流和評價機制死板、單一，沒有體現出以人為本的思想，這樣的后果導致教師的積極性不高，自己的付出和收獲不能成正比。第四，地理位置和經濟發展水平的限制。年輕和骨干教師認為，他們的發展受到各方的影響，對于自己的前途和發展會帶來很大的阻力，久而久之，教師的心態產生不平衡的狀況，甚至對于自己的工作產生麻木和無望的心理。第五，校長的任選制度不合理。農村中小學教師的任選制度摻雜了很大的人情味，主要的參照標準以學生的考試成績為主，沒有從校長的思想品德和為人處世出發，許多校長的管理方法和治校思想受到個人意志的綁架，不能從實際情況出發，對于教育教學和教師的工作成績進行不公正的評價，由此對于教師的身心發展產生負面的影響。

(三)新時期我國農村學校師資流動及流失產生的危害研究

秦利娟認為，我國農村學校師資流動及流失導致教師隊伍不穩定，難以安心教學工作；生源流向城鎮中小學校，使其班額超標[17]。農村小學教師隱性流失相對顯性流失而言，更具隱蔽性，其負面影響不容小覷，它不僅影響小學教師的社會形象，還侵犯了學校對農村小學教師人力資本的使用權，更侵害了農村小學生的受教育權[18]。張謙認為，教師的大量流失影響正常教學秩序；影響教學結構平衡；拉大城鄉教育差距；阻礙義務教育均衡發展[19]。楊柳以教育生態學視域研究農村中小學教師流失所產生的不良影響，認為嚴重影響學生的學習效果及教師隊伍的和諧穩定，加劇城鄉教育差距和教育生態危機日趨嚴重[20]。

筆者認為，第一，農村教師的流失影響我國基礎教育改革發展。基礎教育的發展主要參與者是教師，教師的大量流失，導致教育資源不能合理分配，產生教育不公平問題，阻礙城鄉一體化進程的推進，更會影響農村整體教育質量的提升。第二，對于鄉村學校的日常教學秩序產生影響。學生的學習效果受到各方因素的影響，主要還在于教師方面，教師頻繁調動和流失，對于學生掌握系統知識帶來很大的不良影響。第三，對于教師的形象產生負面影響。社會人員對于教師的職業沒有更好的認識，經常性的教師調動和流失，導致教師內部產生不良風氣，其他的教師也會隨波逐流。第四，教育資源的浪費。在偏遠農村地區存在師資缺乏的現實情況，高水平和有能力的教師大量流失，轉向其他行業從事其他工作，無疑是對基礎教育資源的浪費。第五，單項、無序的師資流失和流動，打破了教育和諧生態系統，違背教育資源共享、公平原則，阻礙鄉村振興戰略的實施以及《鄉村教師支持計劃》的落實。

(四)新時期我國農村學校師資流動及流失的策略研究

韋紅雪等人認為，緩解農村地區師資流失的相關對策需要完善教師流動政策，提高農村教師待遇；完善教師聘任制度，提高農村教師地位；加強農村學校管理，形成濃郁的尊師重師氛圍；引導農村教師樹立合理的價值觀[21]。王海軍認為，采取的措施為：重視教育，加大對教育經費的投入；多措并舉，構建“以人為本”的人文環境；完善制度建設，引導有序流動[22]。何李方認為應該樹立正確的教師流動觀念，樹立“以人為本”的教師觀；提高教師社會地位，倡導愛崗敬業的精神；增加教育投入，完善“以縣為主”的投入、管理體制[23]。劉敏等人認為，解決鄉村教育的師資流失問題的關鍵在于培育具有鄉土情懷的教師[24]。謝華等人認為解決農村小學教師流失的對策是:一方面,擴大小學教師培養規模,培養全科型農村小學教師,提高農村小學教師待遇,加強現代教育技術培訓,評優和獎勵政策向農村小學教師傾斜;另一方面,通過建立農村小學教師選錄機制、城鄉教師交流機制、頂崗實習長效機制、綜合利用選擇機制等辦法,不斷向農村小學補充教師[25]。余應鴻和胡霞從教育生態學視角考察農村中小學校教師流失問題,認為可通過優化農村學校生態環境、優化師資結構、優化社會支持系統等措施遏制和解決農村中小學校教師流失問題[26]。

緩解農村教師大量流失的舉措需要標本兼治、綜合治理。政府方面需要加大對農村地區的經濟投入，完善農村地區的軟硬件設施，改善農村教師的生存現狀，增加農村教師的工資待遇，讓他們安心從教，沒有后顧之憂；學校方面需要增加各種渠道提升教師的專業化水平，提高教師的核心素養，完善學校的獎勵和評價機制，創造和諧輕松的生活和工作環境；家長方面需要體諒和理解教師的工作，與教師打成一片，密切合作；社會方面需要提高教師的社會地位，重視教師的勞動成果，尊重和關愛教師；教師個人方面，提高自己的文化素質，樹立良好的形象，正確看待自己的職業，確立崇高的理想信念；學生方面需要尊師重教，珍惜教師的勞動成果，構建和諧良好的新型師生關系。

四、對已有研究成果的評述

相關的研究者都能從我國基礎教育實際出發，對教師的流失與流動問題進行了詳細、客觀的論述與分析，并對這一現象產生的根源進行追溯，提出了一些卓有成效、合乎常理的舉措，并呼吁社會各界參與其中，共同關注和解決此問題。其相關研究成果與實踐不容置疑，為新時期我國基礎教育改革提供了新的視域及參考，不斷引領基于核心素養背景下的課改深入推進。

然而，通過相關的文獻綜述筆者發現：第一，大部分學者都在具體的現實情況方面進行研究，以事實論事實，沒有上升到一定的理論層面。例如，在農村教師流失方面，沒有更多地從深層次發掘原因，只是停留在自己的經驗水平之上，在談及影響的時候，主要以產生的危害為主，沒有過多地看到適度的教師流失加上完整的制度保障，也會對于教育的發展帶來積極的影響，從而顯得有失偏頗，這就要求我們在看待任何事物的時候，都需要辯證地，一分為二地去看待。更沒有闡釋各方的舉措孰輕孰重，如何把各方的舉措合理、協調地融合起來加以實施。第二，研究范式有待擴展，學者大部分從教育學的角度研究鄉村教師流失問題，今后需要多學科、多角度開展研究，綜合使用心理學、生態學、文化學、人類學等跨學科開展研究。第三，大部分學者把研究的地域僅僅限制在西北農村地區，涉及到少數民族地區雙語教師流失的相關研究鳳毛麟角，應以“一帶一路”建設背景與鄉村振興戰略相互融合為視角研究農村教師流失問題。第四，提出問題對策的針對性與實用性有待檢驗，由于我國不同地區、不同民族、不同地域風貌及文化傳統各異，提出相關對策需要因地制宜，才能不斷促進教育公平、城鄉均衡一體化發展。第四，相關研究作者群及機構缺乏合作，研究視域受限，研究成果缺乏普遍性，推廣的效果有待實踐檢驗。

總之，鄉村振興背景下的農村教育均衡發展關系到我國能否從教育大國轉變為教育強國，關系到我國全面脫貧及建成小康社會的現實需要，然而農村學校師資的畸形流失與流動的實然現狀，急需采取相應的措施解決這一現實問題。在理想與現實、制度措施與各方利益沖突、教師個人發展與城一體化、時代要求和政府角色之間找到平衡點，需要頂層設計與實踐探索，以以人為本的發展理念為導向，讓農村教師隊伍的合理轉型，促使農村師資良性循環發展并成為新常態，才是目前破解鄉村教師流失的癥結所在。

ResearchontheFlowandLossofRuralTeachersinChinaintheNewEra

SU Peng-ju1, ZHANG Bin1, WANG Hai-fu2

(1.Department of Humanities, Aks Vocational and Technical College, Aksu 843000, China; 2. Research Center for Education Development of Southern Xinjiang, Kashi University, Kashgar 844000, China)

Abstract:With the acceleration of the integration of urban and rural areas, the loss and flow of teachers in rural primary and secondary schools has become increasingly prominent, which has seriously affected the steady improvement of the quality of rural education and adversely affected the reform and development of rural basic education. Based on the quantitative and qualitative analysis of the CNKI literature, this paper summarizes the research results of Chinese scholars on the flow and loss of teachers in rural schools in the past decade, and focuses on the current situation, causes, hazards, and coping strategies of the flow and loss of teachers in rural schools in China. The advantages and disadvantages of the research and the areas that need to be perfected and paid attention to are further put forward to provide inspiration and reference for the relevant research in the future.

Keywords:rural primary and secondary schools; flow and loss of teachers; research result; research review; research result review