湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)效率評(píng)估與分類管理

杜春麗 任雪瑩 杜子杰

（武漢工程大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢430205）

長(zhǎng)期以來(lái)GDP錦標(biāo)賽與粗放式礦產(chǎn)資源開發(fā)的傳統(tǒng)思維，導(dǎo)致我國(guó)磷礦資源開發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)了資源耗損嚴(yán)重、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等一系列礦產(chǎn)開發(fā)的負(fù)效應(yīng)問(wèn)題［1-2］，磷礦資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩難矛盾日益突出，持續(xù)困擾著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。與此同時(shí)，磷礦資源作為我國(guó)24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源之一，其開發(fā)利用也關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，尤其是在中美經(jīng)貿(mào)沖突不斷升級(jí)的情況下，其供給安全問(wèn)題已受到政界和學(xué)界高度關(guān)注［3-4］。顯然，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、切實(shí)保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給安全的重大背景下，如何推動(dòng)磷礦資源生態(tài)開發(fā)和高效利用成為需要予以深入研究的重要課題。

我國(guó)磷礦資源主要集中分布在湖北、云南、貴州、四川和湖南等5省，資源保有儲(chǔ)量占全國(guó)磷礦資源保有儲(chǔ)量81.25%（數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年湖北省、云南省、貴州省、四川省和湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒），各地區(qū)磷礦資源稟賦差異巨大，決定了不同地區(qū)磷礦資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“先天性”差異［5］。此外，我國(guó)磷礦資源大都分布在主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開發(fā)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)地區(qū)［6］。因此，如何把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和資源稟賦的異質(zhì)性，是促進(jìn)磷礦資源生態(tài)開發(fā)的關(guān)鍵所在。那么，磷礦資源生態(tài)開發(fā)效率如何？不同區(qū)域磷礦資源生態(tài)開發(fā)效率是否存在差異性？基于差異性如何推動(dòng)磷礦資源生態(tài)開發(fā)和高效利用？深入探討上述問(wèn)題對(duì)推動(dòng)磷礦資源綠色開發(fā)、加快區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 研究對(duì)象的選擇與概況

湖北省是我國(guó)5大磷礦基地之一，2017年磷礦資源保有儲(chǔ)量占全國(guó)29.61%（數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年《湖北省礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)》），位居全國(guó)首位，在開發(fā)過(guò)程中，湖北省磷礦資源不可避免地出現(xiàn)了開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的兩難矛盾，嚴(yán)重制約了湖北省磷資源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐，同時(shí)省內(nèi)磷礦資源分布也呈現(xiàn)分布不均衡特征（湖北省磷礦資源主要集中在宜昌、荊門、襄陽(yáng)和神農(nóng)架等鄂西和鄂西南地區(qū)）。總體而言，湖北省磷礦資源開發(fā)利用情況是全國(guó)磷礦資源開發(fā)利用的縮影，極具代表性。

基于此，本項(xiàng)目以磷礦資源豐富的湖北省為研究對(duì)象，根據(jù)磷礦資源稟賦、區(qū)域功能定位以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，選取省內(nèi)13個(gè)磷礦資源開發(fā)利用相對(duì)穩(wěn)定集中的縣域城市作為評(píng)價(jià)決策單元，分析磷礦資源生態(tài)開發(fā)效率，探究磷礦資源分類管理的路徑，為實(shí)現(xiàn)磷礦資源綠色開發(fā)、切實(shí)保障我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給安全提供科學(xué)依據(jù)和智力支持，也為其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的生態(tài)開發(fā)與差別化管理提供借鑒與參考。

2 研究方法與指標(biāo)選取

一般而言，在傳統(tǒng)的礦業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)者期望以較少的投入獲得較多的期望產(chǎn)出，而實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程不僅帶來(lái)了產(chǎn)品、利潤(rùn)等期望產(chǎn)出，也伴隨著廢石、尾礦等非期望產(chǎn)出的出現(xiàn)。因此，本項(xiàng)目構(gòu)建了一個(gè)考慮非期望產(chǎn)出的DEA模型來(lái)測(cè)算湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)效率。

2.1 基于非期望產(chǎn)出的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）是一種對(duì)基于投入和產(chǎn)出的多個(gè)決策單元（DMU）的效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的定量方法，該方法不需要預(yù)先設(shè)定生產(chǎn)函數(shù)模型，也不受主觀判斷影響，可以避免由于模型設(shè)定偏差導(dǎo)致的問(wèn)題，其常用的分析模型主要有CCR模型、BCC模型和FDH模型。由于磷礦資源產(chǎn)業(yè)具有典型的規(guī)模優(yōu)勢(shì)特征，研究將非期望產(chǎn)出作為投入指標(biāo)，選用DEA-BCC模型測(cè)算湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)效率。

2.1.1 基于非期望產(chǎn)出的BCC模型

假設(shè)某經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（湖北省磷礦資源開發(fā)系統(tǒng)）中有n個(gè)獨(dú)立的決策單元DMUj（j=1，2，…，n）（此處指湖北省各磷礦開發(fā)利用縣域），各自組織m種可控性資源（簡(jiǎn)稱投入）Xj=（x1j，x2j，…，xmj）T，生產(chǎn)s種產(chǎn)品Yj=（y1j，y2j，…，ysj）T，同時(shí)產(chǎn)生k種非期望產(chǎn)出物Bj=（y（s+1）j，y（s+2）j，…，y（s+k）j）T。將非期望產(chǎn)出物作為輸入指標(biāo)，定義第j0個(gè)DMU的效率評(píng)價(jià)指數(shù)為

將式（1）進(jìn)行分式轉(zhuǎn)化得出基于投入的BCC模型，并進(jìn)一步引入投入/產(chǎn)出的松弛變量（sx-，sy+，sb-），如式（2）所示。

顯然，當(dāng)最優(yōu)解θ*=1，sx-*=0，sb-*=0時(shí)，則稱決策單元j0為 DEA 有效；當(dāng)θ*＜1，或sx-*≠0，sy+*≠0，sb-*≠0時(shí)，則稱決策單元j0為非DEA有效。若θ*=1，且sx-*≠0，或sy+*≠0或sb-*≠0時(shí)，則判定決策單元j0為弱 DEA有效。

2.1.2 Malmquist指數(shù)

Malmquist指數(shù)是由 Caves（1982），F(xiàn)are（1994）等引入并進(jìn)一步發(fā)展的一種非參數(shù)線性規(guī)劃方法，主要通過(guò)構(gòu)造從t期到t+1期的Malmquist指數(shù)來(lái)分析效率的動(dòng)態(tài)變化情況，其模型如下：

在式（3）中，Dt+1(xt+1,yt+1)和Dt(xt,yt)分別表示t+1期和t期評(píng)價(jià)對(duì)象的研究對(duì)象的生產(chǎn)距離函數(shù)。假設(shè)規(guī)模報(bào)酬可變，全要素生產(chǎn)率指數(shù)（TFP）可以分解為技術(shù)效率指數(shù)（TEC）和技術(shù)進(jìn)步指數(shù)（TC），技術(shù)效率指數(shù)（TEC）反映了決策單元的技術(shù)投入和創(chuàng)新狀況，技術(shù)進(jìn)步指數(shù)（TC）反映了行業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，當(dāng)TC大于1時(shí)說(shuō)明技術(shù)出現(xiàn)進(jìn)步，反之則出現(xiàn)退步，等于1時(shí)則表明技術(shù)水平不變。技術(shù)效率指數(shù)（TEC）可以分解成純技術(shù)效率指數(shù)（PTEC）和規(guī)模效率指數(shù)（SEC）。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建和數(shù)據(jù)來(lái)源

（1）構(gòu)建湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)效率評(píng)價(jià)投入產(chǎn)出指標(biāo)體系。通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)梳理［7-10］以及對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)效率的理解，本項(xiàng)目將非期望產(chǎn)出作為投入指標(biāo)，構(gòu)建湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)效率評(píng)價(jià)的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，詳見(jiàn)表1所示。

（2）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理。本項(xiàng)目所用數(shù)據(jù)均來(lái)自于2013—2017年的《湖北省礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《湖北省礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。基于數(shù)據(jù)的可獲得性，在具體操作上，將年報(bào)中各個(gè)企業(yè)歸屬到所在縣域城市，將相關(guān)數(shù)據(jù)加總求和作為各個(gè)評(píng)價(jià)決策單元投入產(chǎn)出指標(biāo)體系的具體數(shù)據(jù)，對(duì)于部分缺失數(shù)據(jù)采用算數(shù)平均法進(jìn)行補(bǔ)缺［11］，并進(jìn)行屬性歸一化處理，將結(jié)果保留3位小數(shù)。

3 實(shí)證分析與結(jié)果

3.1 基于DEA模型的湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)效率評(píng)價(jià)

基于DEA-BCC模型，本項(xiàng)目利用DEAP2.1軟件對(duì)湖北省13個(gè)縣域城市2013—2017年磷礦資源生態(tài)開發(fā)效率進(jìn)行實(shí)證分析，得出了湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率等各項(xiàng)效率指標(biāo)，具體如表2所示。

從表2可以發(fā)現(xiàn)，總體來(lái)看，湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)的綜合技術(shù)效率水平不高，且呈波動(dòng)下降的趨勢(shì)，多年平均值僅為0.781。具體分析如下：

（1）湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)的純技術(shù)效率平均值較高，為0.996，趨近于1，總體呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，說(shuō)明近5年來(lái)，湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)的技術(shù)水平日益提升，也反映了湖北省對(duì)環(huán)境負(fù)荷產(chǎn)物綜合利用的能力也逐漸增強(qiáng)。

（2）由表2也可以看出湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)的規(guī)模效率平均值較低，僅為0.784，并呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì)，這說(shuō)明2013—2017年湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)的規(guī)模效率不高，存在著投入冗余或產(chǎn)出不足的問(wèn)題。規(guī)模效率變化趨勢(shì)與綜合技術(shù)效率變化趨于一致，由此可以判斷導(dǎo)致湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)低效率的主要原因是規(guī)模效率不高。

事實(shí)上，湖北省磷礦開發(fā)利用的主要縣域城市均處于限制開發(fā)區(qū)域，這種區(qū)劃功能定位以及相關(guān)政策均對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載力提出了較高的要求，使得湖北省磷礦資源開發(fā)利用的規(guī)模受到限制，這也是近年來(lái)湖北省對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)及生態(tài)環(huán)境管控力度加大的結(jié)果。

3.2 基于DEA-Malmquist指數(shù)的湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)效率評(píng)價(jià)

為了更加深入地研究湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)效率在2013—2017年間隨時(shí)間推移而產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)變化及其原因，項(xiàng)目運(yùn)用DEA-Malmquist指數(shù)模型測(cè)度湖北省2013—2017年的磷礦資源生態(tài)開發(fā)效率及其分解值，具體結(jié)果見(jiàn)表3所示。

通過(guò)對(duì)Malmquist指數(shù)分解可以發(fā)現(xiàn)，總體來(lái)看，2013—2017年湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)的全要素生產(chǎn)率指數(shù)均值為1.042，5年間整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)（年均增長(zhǎng)4.2%）。其中，技術(shù)進(jìn)步指數(shù)平均上升8.9%，技術(shù)效率指數(shù)平均下降4.4%，說(shuō)明2013—2017年湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)全要素生產(chǎn)率的提升主要來(lái)源于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。然而，磷礦資源開發(fā)利用中企業(yè)技術(shù)效率在5年間呈現(xiàn)了下降態(tài)勢(shì)，究其原因主要是磷礦資源開發(fā)的規(guī)模效率下降導(dǎo)致的，這與前文DEA-BCC模型分析結(jié)論基本一致。

從時(shí)間維度來(lái)看，2013—2017年湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)的全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢(shì)，顯然，2015年是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，見(jiàn)圖1所示。2013—2014年、2014—2015年這2年內(nèi)，湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)的全要素生產(chǎn)率指數(shù)均大于1，分別增長(zhǎng)21.7%和6.9%，表明這兩個(gè)階段全要素生產(chǎn)率呈上升態(tài)勢(shì)，但前者是由于行業(yè)技術(shù)出現(xiàn)較大進(jìn)步，后者是因?yàn)橐?guī)模效率指數(shù)增長(zhǎng)了17.2%。2015—2016年期間，盡管規(guī)模效率指數(shù)提高了8.2%，但由于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步指數(shù)下降18.4%，導(dǎo)致湖北省磷礦資源開發(fā)利用效率整體下降，TFP值下降了11.4%；2016—2017年間，盡管行業(yè)技術(shù)進(jìn)步指數(shù)提高了24.7%，但規(guī)模效率的下降阻礙了全要素生產(chǎn)率的大幅上升。

需要說(shuō)明的是，湖北省磷礦資源開發(fā)利用的全要素生產(chǎn)率在2013年上升而2015年后陡然下降的原因是有跡可循的。2013年，國(guó)土資源部在鄂、湘、川、黔、滇磷礦主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)“三型礦山”建設(shè)試點(diǎn)工作，湖北省各磷礦企業(yè)大力推廣中低品位磷礦選礦技術(shù)、中下磷層同時(shí)回采等新技術(shù)、新方法，轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)了開采方式科學(xué)化、資源利用高效化，從而使行業(yè)全要素生產(chǎn)率得到大幅度提升。2015年以后，湖北省先后進(jìn)行了“全省礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)”、“全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序整頓專項(xiàng)行動(dòng)”等一系列改革行動(dòng)，部署開展了創(chuàng)建省市級(jí)綠色礦山、大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查、開展礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)收益共享精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)等六項(xiàng)重點(diǎn)工作，規(guī)范磷礦企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理，強(qiáng)調(diào)重視礦產(chǎn)資源的生態(tài)開發(fā)和綠色發(fā)展，這種生態(tài)倒逼機(jī)制促使一些綠色技術(shù)水平較低的磷礦開采和開發(fā)企業(yè)減少產(chǎn)能或者停止開采，直接或間接影響了湖北省磷礦企業(yè)資源開發(fā)利用的全要素生產(chǎn)效率。此外，隨著《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》等行動(dòng)綱領(lǐng)的逐步頒布實(shí)施，湖北省加大了長(zhǎng)江沿線磷礦采選和磷化工企業(yè)的環(huán)境整治，某種意義上降低了湖北省磷礦資源開發(fā)的規(guī)模效益，從而也解釋了2015—2016年間湖北省磷礦資源開發(fā)利用的全要素生產(chǎn)率的下降。

3.3 湖北省磷礦資源開發(fā)利用的區(qū)域差異性

為了進(jìn)一步了解湖北省磷礦資源開發(fā)利用效率的區(qū)域差異情況，本項(xiàng)目對(duì)2013—2017年湖北省13個(gè)縣域城市磷礦資源開發(fā)利用效率進(jìn)行測(cè)度，具體結(jié)果詳見(jiàn)表4所示。

顯然，13個(gè)縣域城市磷礦資源生態(tài)開發(fā)綜合效率差異較大，綜合效率平均值最高的縣域城市是興山縣和鐘祥市，達(dá)到了1.000，保康、神農(nóng)架林區(qū)、遠(yuǎn)安縣的綜合效率值都在0.9以上，其他縣域城市的綜合效率平均值均在0.9以下，且最低的僅為0.603。為了切實(shí)把握區(qū)域資源開發(fā)的差異性，本研究采用K-均值聚類分析方法對(duì)湖北省13個(gè)縣域城市磷礦資源生態(tài)開發(fā)效率進(jìn)行聚類分級(jí)，有效理清了13個(gè)縣域的歸屬梯隊(duì)問(wèn)題。聚類結(jié)果詳見(jiàn)表5所示。

由表5可知，1類高效區(qū)包括興山、保康、鐘祥等3個(gè)縣域城市，占比23.1%。該區(qū)域擁有磷資源行業(yè)的龍頭企業(yè)，技術(shù)水平相對(duì)較高，保證了人力、資本、技術(shù)等要素投入產(chǎn)出較高收益，能將礦山開發(fā)的負(fù)效應(yīng)降到最小，因而資源開發(fā)綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率較高。

2類中效區(qū)包括神農(nóng)架林區(qū)、夷陵區(qū)和遠(yuǎn)安縣，占比23.1%，其磷礦資源生態(tài)開發(fā)的綜合技術(shù)效率和規(guī)模效率不高，但純技術(shù)效率較高。其中，夷陵區(qū)和遠(yuǎn)安縣經(jīng)過(guò)多年的大規(guī)模、高強(qiáng)度無(wú)序開采，生態(tài)環(huán)境已受到嚴(yán)重的破壞，處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段；而神農(nóng)架林區(qū)是重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境異常敏感脆弱，已有磷礦資源開發(fā)已經(jīng)造成較為嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。

3類低效區(qū)包括大悟、房縣、鶴峰、黃梅、南漳、隨縣和宜城等7個(gè)縣市地區(qū)，占比53.8%，受困于該區(qū)域的功能定位，大規(guī)模、高強(qiáng)度的開發(fā)活動(dòng)受到限制，加之磷資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，其磷礦資源生態(tài)開發(fā)的綜合技術(shù)效率和規(guī)模效率較低。

4 研究結(jié)論與對(duì)策建議

4.1 主要結(jié)論

（1）從DEA靜態(tài)分析來(lái)看，湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)的綜合效率不高，主要原因在于規(guī)模效率較低，存在投入冗余或產(chǎn)出不足的情況，但湖北省磷礦企業(yè)處理環(huán)境負(fù)荷產(chǎn)物并進(jìn)行綜合利用的純技術(shù)效率相對(duì)較高。

（2）從Malmquist指數(shù)分析來(lái)看，因行業(yè)綠色技術(shù)水平的進(jìn)步，2013—2017年湖北省磷礦資源生態(tài)開發(fā)的全要素生產(chǎn)率總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的不足以及規(guī)模效率不高阻礙了全要素生產(chǎn)率的進(jìn)一步提升。

（3）從區(qū)域來(lái)看，湖北省縣域間磷礦資源生態(tài)開發(fā)綜合效率存在顯著差異，可以明顯劃分為高效區(qū)、中效區(qū)和低效區(qū)。

以上評(píng)判結(jié)果較準(zhǔn)確地反映了湖北省磷礦開發(fā)利用的現(xiàn)狀。

4.2 建議與對(duì)策

當(dāng)前資源環(huán)境約束力度日趨加大，建設(shè)綠色礦山是礦產(chǎn)資源開發(fā)大勢(shì)所趨，亟需破解礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩難困境，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綠色高質(zhì)量發(fā)展，為此，本文提出以下建議與對(duì)策：

（1）在未來(lái)資源開發(fā)利用活動(dòng)中，建議出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)磷礦企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，不斷持續(xù)增強(qiáng)礦山企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，降低礦山開發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響，積極申報(bào)“綠色礦山”、“生態(tài)開發(fā)”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)磷礦資源產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

（2）建議繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)有力的生態(tài)約束和環(huán)境規(guī)制。對(duì)于符合主體功能區(qū)規(guī)劃要求的局部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督與管理，對(duì)于禁止開發(fā)區(qū)域，應(yīng)采用“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等措施繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制。

（3）建議根據(jù)區(qū)域資源稟賦差異、區(qū)域功能差異，實(shí)行差異化的分類管理。高效區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)磷礦資源行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的示范作用和技術(shù)引領(lǐng)作用，保持現(xiàn)有開發(fā)規(guī)模，呈現(xiàn)穩(wěn)中有質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；中效區(qū)應(yīng)提升磷礦資源規(guī)模化開采、集約化經(jīng)營(yíng)水平，加快綠色礦山建設(shè)，研發(fā)磷礦資源深加工的關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品附加值，全面提升綠色全要素生產(chǎn)率；低效區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感性較強(qiáng)，磷礦資源開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，應(yīng)盡快實(shí)施企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)于該區(qū)域中發(fā)展基礎(chǔ)較好的企業(yè)，應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使磷礦資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行。