高校政府采購管理現狀研究

摘? 要：在全面深化改革的大背景下，高等教育領域“簡政放權放管結合優化服務”（簡稱“放管服”）改革也在持續推進。高校政府采購業務作為預算執行中重要的一環，政府采購“放管服”進一步深化改革對于高等教育發展和科研創新具有直接的影響。本文基于已出臺的政策文件和國內研究現狀，結合河北省屬高校政府采購執行中存在的問題，從可操作層面提出進一步改革的措施。

關鍵詞：放管服;高校;政府采購;改革

黨的十九大報告指出，堅持全面深化改革是構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。全面深化改革涵蓋多個領域多個方面，其中高等教育領域深化改革的目標是 “實現高等教育內涵式發展”。政府采購業務作為助推高等教育內涵式發展的一個重要方面，如何進一步對政府采購業務管理深化改革，解決目前仍存在的一些問題，是本文研究的重點。

一、國家和河北省已出臺政策概況

2016年全國科技創新大會召開后，為更好激發創新創造活力，國家和省級層面出臺了一系列關于高校、科研院所簡政放權的政策。具體到政府采購業務方面，主要涉及到科研儀器采購管理、采購預算調整管理、進口科研儀器審批管理、選擇評審專家管理等幾方面。具體有《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>》第四部分“中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。對中央高校、科研院所采購進口儀器設備實行備案制管理”，《中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳印發<關于完善和落實省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見>的通知》（冀辦發〔2016〕49號）第三部分規定“科研儀器設備政府采購預算執行過程中，在政府采購預算總額不變的情況下，如采購需求發生變化，省屬高等學校可根據需要自行調整政府采購預算需求內容，同時報主管部門和財政部門備案”;《河北省財政廳關于做好高校和科研院所科研儀器設備政府采購有關事項的通知》（冀財采〔2016〕37號）規定“高校進口科研儀器設備不再附《政府采購進口產品所屬行業主管部門意見》”。

二、國內目前研究現狀

政府采購活動是執行性較強的經濟活動，存在的問題主要反映在實務層面，相對應研究人員以政府采購業務實際經辦人為主，探討的內容主要是如何加強監管、規避風險，或優化經辦流程等。如陸曉宇等研究人員針對項目論證和項目文件編制等環節存在的問題，提出規范一般性采購流程的措施;時慧針對開標評標存在的暗箱操作風險，提出建立行之有效的監督制度;鄭曉明等研究人員借鑒韓國等經驗，提出加強政府采購信息化建設等建議。另有研究人員提出的問題和措施以上大致類似，不再贅述。

由于國家部委以及國內各省市政府采購政策執行標準寬嚴不同，政府采購活動存在的問題則不同。由于研究人員研究問題層次和角度不同，發現的問題和提出的措施側重點也不同。本文研究適當借鑒上述研究成果，主要結合河北實際情況從管理層面開展研究。

三、河北高校政府采購存在的突出問題

2015年以前，河北省屬各高校普遍以自采為主，采購自主權較大，采購規范性較差，甚至存在暗箱操作等嚴重問題。2016年后，省財政部門上收管理權，一定程度上減少了原先存在的問題，但同時又產生了采購效率低下等新問題。

（一）政府采購預算編制不實

以河北省為例，省級財政部門每年7-8月份布置下年度預算編制工作，但實際情況是各專項經費金額往往到12月中旬才能確定，細化下達到各學校后，預留給學校申報項目和政府采購的時間往往也就三五天。而預算編制系統中政府采購預算編制內容過細（貨物項目應填列品目、規格、數量、單價、預算;服務項目應填列品目、數量、月人均費用、預算;工程項目填列品目、規格、計量單位、數量、預算），這種申報時間過短和編制要求過細的矛盾直接導致政府采購預算編制不準不全。

（二）政府采購預算調整程序煩瑣

按照河北省政府采購監管部門政策文件規定，預算執行過程中，因特殊情況需要調整政府采購預算的，以及采購需求內容（品目、數量、價格）相比采購預算發生變化的，需報主管部門審核后報財政部門履行預算調整程序。在實際執行過程中，主要分為兩種情況：一是出現增加政府采購預算的情況，此種情況需高校提出申請—主管部門審核—省財政部門審核批復—主管部門通知高校回收額度、沖減用款計劃等—省財政部門增加政府采購預算。從學校申請到調整完畢程序多、用時長、效率低;二是出現采購需求內容變更的情況，此種情況最為普遍，也履行最為困難。如嚴格按照監管部門規定履行調整程序，則嚴重影響政府采購執行效率和高校、主管部門、省財政部門的辦公效率。

（三）部分政府采購預算下達時間較晚

年初預算中的政府采購預算在每年1月份省人大會通過后即可執行。除此部分外，中央和省直其他部門預算執行中追加資金、部門待細化資金等涉及政府采購的也要執行政府采購程序。由于追加和細化資金時間不固定，早的在每年4、5月份，時間晚的可能到8、9月份。如果等到資金下達后再進行政府采購，因采購流程限制，往往不能在年度內完成政府采購任務。

（四）開標排隊現象比較明顯

由于集采項目和非集采項目開標都在省公共資源交易中心，開標室大約在50個左右，且開標時間有固定要求。根據對省屬各高校的調查了解，基本每個學校都遇到過排隊開標的情況，等待時間10-20天不等，特殊情況排隊時間更長，嚴重影響了采購效率。

（五）政府采購存在部分違規問題

規避招標和違規招標。主要包括以下具體方面：將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標;應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購;未按規定將政府采購計劃報財政部門備案;應委托集中采購機構而委托其他代理機構采購;擅自提高采購標準;擅自采購進口產品。

四、進一步深化改革的建議

國家和河北省出臺的“放管服”政策主要是集中在科研儀器政府采購方面，目的是為了通過改革充分調動和激發廣大科研人員積極性，進而服務國家創新驅動發展戰略。然而在實際情況中，高校教學與科研有時存在交叉，采購的部分設備既是用于科研同時也用于教學。鑒于此特殊情況，各項政策的制定應適當向教學環節拓展，以解決高校目前政府采購整體存在的問題。

（一）簡化政府采購預算編制程序

政府采購法第三十三條“負有編制部門預算職責的部門在編制下一年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總”。該規定中僅要求編制項目及資金預算即可，并未規定編制政府采購預算，建議省級采購部門在編制年度預算時剔除政府采購預算編制環節，僅掌握采購資金預算即可。

（二）擴大高校政府采購預算調整自主權

河北省采購監管部門規定“預算執行過程中，有預算而無采購預算或采購預算不詳細等，以及預算執行中實際采購需求內容相比政府采購預算發生變化的，均先經過主管部門審核后，報財政部門（部門預算主管機構、預算管理機構、采購監管機構、資產管理機構）履行預算調整程序”（冀財采〔2015〕25號）。各高校采購數量大、品類多，按照上述規定，高校采購業務人員單是履行采購調整程序則已經疲于應對，建議將所有項目采購需求內容調整權下放至高校，各高校可根據實際情況自行調整。執行過程中，僅對于無采購預算需增加政府采購預算情形報財政部門備案。

（三）制定并執行提前進入政府采購的措施

針對待細化資金下達時間較晚問題和政府采購集中辦理排隊問題，允許各高校提前辦理政府采購手續。各高校可根據以前年度資金下達情況，按照預算額度內一定比例提前進行申報，并應承諾對于在資金下達后缺口部分由自有資金補齊。對于跨年度實施項目，可允許一次性不超三年提前進行政府采購，并將分年度資金安排情況報高校主管部門和同級財政部門核準，必要時開展財力承受能力論證。

（四）加強集采機構建設并引入競爭激勵機制

由于各級集中代理機構即公共資源交易中心屬于事業單位，其中河北省級屬于全額財政撥款單位，一定程度上缺少競爭和激勵機制，承接業務量的多少與單位收益無關。應在加強基礎條件建設增加開標室數量的同時，改變目前公共資源交易中心經費保障體制。允許其收費，并調整工資績效制度，將業務量與工資收益掛鉤。探索不同級集中代理機構以及社會代理機構承接開標任務改革，擴大開標承接主體范圍，規范制度建設。

（五）合理進行監管

一是預算項目庫審核環節。在預算項目庫申報環節，重點關注項目支出中涉及政府采購的科目使用情況，如310類資本性支出科目、302類商品和服務支出中的印刷費、物業管理費、專用材料費等，如在政府采購限額以上，未列支政府采購預算的需重點了解具體情況。

二是政府采購計劃報備環節。重點關注在公開招標限額以上選用非公開招標方式采購情況，對于確因特殊情況需選用公開招標方式外方式采購，需提供單位集體決策會議記錄和情況說明;適當提高公開招標限額標準，更大程度賦予采購人根據采購需求自主選擇采購方式的權利。

三是進口產品論證環節。按照擴大內需原則，教學科研設備應優先從國內采購，但教學科研采購設備又有其特殊性，主要體現在科研活動對科研設備先進性要求較高。為此，進口產品應聘請相關領域專家進行必要性論證。

四是改進監管方式。利用信息化便利優勢，實現監管方式創新。可以借鑒天津市監管手段，所有政府采購流程自動推送到同級審計部門，審計部門發現問題和異常情況后再重點開展審計檢查，避免了目前財政部門類似現場監控的弊端。

參考文獻：

[1]陸曉宇等.高校設備物資采購招投標環節管理存在的問題及對策[J].實驗室研究與探索，2017，36（03）：279-282.

[2]時慧.高校政府采購中存在的廉政風險及防控對策分析[J].經濟論壇，2019（06）：18-1。

[3]鄭曉明等.國外政府采購監督機制對我國高校政府采購內控管理的啟示[J].實驗技術與管理，2019，36（07）：274-276.

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作者簡介：

劉利鋒（1984.06-），男，漢族，河北邯鄲人，本科，現任職河北省教育廳會計核算中心，中級經濟師;研究方向：高校財務管理。