“雙一流”建設中高校科技管理的問題及對策研究

李輝

摘要：“雙一流”建設對高校的科技管理工作提出了新要求。不斷提高科技管理效率、營造創新氛圍，是推進高校科研工作快速發展的必要條件。本文從科技資源配置、科技成果評價、專利管理等方面分析了高校科技管理存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：“雙一流”建設;高校;科技管理

Abstract： The construction of double first-class puts forward new requirements for the management of science and technology in universities. Improving the efficiency of science and technology management and creating an innovative atmosphere are the necessary conditions to promote the rapid development of scientific research in universities. The paper analyzes the problems existing in the management of science and technology in universities from the aspects of allocation of science and technology resources， evaluation of scientific and technological achievements and patent management， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words： the construction of double first-class;universities;the management of science and technology

0? 引言

黨的十九大報告充分肯定了我國科技創新工作取得的巨大成就，強調了科技創新在建設社會主義現代化強國中的重要地位和作用，對加快建設創新型國家提出明確部署和要求，為今后一段時期科技事業發展指明了前進方向。高校的科技管理工作在國家科技創新體系中占有舉足輕重的地位，對推動科技創新發揮著關鍵作用，因而改革并創新高校科技管理工作是健全和完善我國科技創新體系的重要一環。

1? “雙一流”建設中我國高校科技管理存在的問題

1.1 科技資源配置不均衡

科技資源是高校進行科學研究的物質條件和基礎，科技資源的多寡和質量直接影響著高校科技創新的成果和水平，沒有充足且優質的科技資源，高校的科技創新也將成為無源之水。我國高校科技資源配置在人、財、物等方面都存在一定問題。

一是科研人才配置不均衡。科研人才作為高校進行科研活動的主體，是將科技資源投入轉化為產出成果的關鍵環節，科研人才的數量和質量直接制約著高校的科技創新。然而，目前西部高校卻存在嚴重的人才流失問題，一方面與國家層面高校科技資源配置的區域不平衡有關;另一方面，西部高校自身也存在諸多問題導致無法留住人才，如用人機制不合理導致科研人員的專業才能不能得到很好地發揮。

二是資金投入不足。高校的科研經費是其進行基礎和應用研究的資金來源，具有高度依賴于政府投入和支持、籌資渠道單一的特點。在現有的科研經費分配體制下，部委直屬的部分“985”高校和“211”高校相比于大部分普通高校能夠獲得更多的財政撥款。科研經費分配上的不平衡，造成了大多數普通高校科研經費的不足，從而制約了科技創新投入。

三是科研物資浪費嚴重。很多高校存在科研軟件、硬件設施管理松散混亂的問題，如科研基地或實驗室等規劃不合理，存在重復建設;科研人員購置設備儀器的審批和報銷制度不完善，造成科研儀器設備的閑置、浪費和流失。

1.2 科技成果評價方法不合理

高校的科技成果評價是對科技人才科研工作成效進行系統綜合的衡量，直接影響著與個人利益休戚相關的選拔晉升。我國高校目前在科技成果評價方面主要存在兩個問題。

一是評價標準忽視了學科差異。基礎研究與應用研究的資源需求、成果表現和經濟價值不盡相同，因而應當具有不同的量化方法和評價標準，而當前很多高校對科技成果的評價內容和標準并沒有區分類型、層次和學科差異，而是簡單地采取了“一刀切”方式，使得最終的評價結果并沒有充分反映學科的特殊性，不利于學科間的均衡發展。

二是評價標準重數量輕質量。大多高校以科研項目數量、論文著作數量、經費數額為評價標準。這種定量評價的方式雖然能夠降低評價的難度和工作量，但卻形成了一種急功近利的導向和風氣，導致很多科研工作者一味地追求科研項目和論文著作的數量，追求短平快的效果，在疲于達標的過程中漸漸喪失了對科研工作的熱情，使高校的科研質量大打折扣。

1.3 專利管理不到位

專利是對知識產品歸屬權的確認，也是對其市場價值的保障。而高校作為科技產品的重要生產基地，申請專利是其進行知識產權保護的必要手段。然而，高校普遍存在專利保護力度不足且管理不到位的問題。

第一，專利意識欠缺。一方面，絕大部分高校科研人員對其智力成果的價值認識不足，因而意識不到專利保護的必要性和重要性;另一方面，高校在科技成果考評方面存在重視學術成果、輕視專利成果的觀念，科技人才的獎懲評優和職稱晉升只與項目、論文著作等掛鉤，而與專利無關。這導致高校科研人員專利申請的積極性不高，專利申請數量和授權數量較少。

第二，專利管理混亂。我國大部分高校沒有設立專門的知識產權管理機構，專利管理工作大多由科技處承擔，而科技處很少有專職管理人員，他們通常不具備系統的專利知識，由此導致專利管理工作常常流于表面和形式，存在很多缺位和空白。

第三，專利流失得不到有效控制。由于高校缺乏對專利流失的監督和防范措施，導致有些高校人員在離職后出于個人私利將職務技術成果擅自轉讓、出售或申請專利。還有些高校人員在與企業的橫向合作過程中沒有注重技術信息的保密，導致了專利技術的泄露。

2? “雙一流”建設中我國高校科技管理的對策

2.1 優化科技資源配置

在人才投入方面，高校應當堅持“以人為本”的管理理念，給予科技人才更多的自主權和人文關懷。要營造良好的學術氛圍和和諧的人際關系，從而提高科技人才的尊重感、歸屬感和價值感。另外，還應加強對科技人才信息檔案的建設工作，建立公平合理的離職制度，對科技人才的解約離職行為予以規范。

在資金投入方面，政府部門應當建立公平的科技資源分配機制。對非“985”工程和“211”工程高校，以及雖屬于“211”工程但非國家有關部委直屬的高校（如省部共建高校、省屬高校等）提高財政支持力度。同時，還應配備合理的經費考核制度，讓那些經費使用率高、成果產出率高的高校能夠通過自身的突出表現獲得更多的政府經費支持。

在資金投入方面，高校應當加強對設備物資采購的審核力度，完善物資設備采購報銷的內控制度。要建立以科研需求和學科建設要求為依據的物資設備調配制度，建立設備物資共享的運行體系，嚴格規范物資設備的用途，從而減少物資設備的浪費和流失，促進物資設備的共享，提高物資設備的管理和利用效率。

2.2 完善科技成果評價機制

首先，高校應針對不同學科的差異實行分類評價體系。針對各學科領域的資源需求、成果表現和經濟價值采用不同的量化方法和考核指標，或者根據不同學科領域的特性在進行成果量化時為其賦予合理的權重，從而使不同學科領域的成果具有橫向可比性。

其次，高校應建立定量評價與定性評價有機結合的多元化評價機制。一方面要確立以成果質量及創新性為導向的評價理念，在不全盤否定科研項目和論文著作數量的基礎上，更多考察科研人員論文的作者排名、引用量、下載量、專利數量、獲獎成果和社會效益等更能體現研究質量的指標;另一方面，還應將同行評議制度引入科研成果評價機制中，同行評議能夠提供許多無法量化的輔助信息，為量化評價指標提供重要補充。

最后，高校還應當提高評價方式的彈性和靈活性。由于高質量的科研工作需要有充足的時間投入作為保障，同時科研成果的驗證和效益的顯現也需要一定的時間，因而高校應當考慮延長評價周期，將年度考核、周期考核和動態考核相結合，緩解科研人員的考核壓力。

2.3 加強專利保護和管理

一是高校應當加強對專利保護的宣傳力度。通過舉辦專題講座、發放宣傳手冊等方式普及專利知識，并定期對科研人員進行知識產權方面的法律法規培訓，以此強化科研人員的專利保護意識。

二是高校應當建立健全專利申請激勵機制。將專利成果作為科技成果評價和職稱評定中的重要考察項目。設立專項基金，對科學技術研發階段的經費和申請專利階段的手續費予以支持。對專利成果應用后獲得的經濟收益在科研團隊中按貢獻程度進行分配，以此提高科研人員申請專利的積極性。

三是高校應當成立專門的專利管理部門。要健全規章制度和工作流程，并配備專業的專利管理人員，對專利的申請、審查和爭端協商實施過程管理并提供相應服務。

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