強化檔案管理 助力扶貧攻堅

王海雷

【摘? 要】精準扶貧檔案是精準扶貧工作中形成的具有保存價值各種形式和載體的歷史記錄，是對精準扶貧工作客觀、真實、全面的反映，是精準扶貧工作的重要成果，對于記錄歷史、服務現實和指導未來具有十分重要的作用。這些檔案資料的收集整理，能幫助我們把有效的幫扶成效轉換成可復制、可推廣的經驗，使幫扶措施更加精準，貧困群眾最大限度獲得長效穩定收益

【關鍵詞】檔案管理;扶貧

1.檔案管理在精準扶貧中的作用

通過對精準扶貧資料的收集整理，形成系統、規范的精準扶貧檔案，對總結扶貧經驗，指導后續穩定脫貧工作都有著十分重的意義。同時，精準扶貧檔案還是對扶貧項目及資金使用情況的真實記錄，能有效防范和杜絕扶貧資金的轉移、挪用、貪污等問題。

（1）規范建檔立卡，解決“幫扶誰”。建檔立卡就是開展逐村逐戶調查，建立扶貧檔案，通過與村民面對面交流，才能調查、了解清楚貧困村人口數量、經濟狀況、村民收入來源、致貧原因、就業需求等情況。

（2）建立幫扶臺賬，落實“誰來幫”。幫扶臺賬能有效反映幫扶措施的制定、執行與效果反饋，也是扶貧工作自我檢查和改進的重要依據。特別是動態幫扶臺賬是實施幫扶措施的有力依據，記錄了社會各界人士對貧困村及貧困戶每個階段的幫扶措施、內容、成效等信息。

（3）科學制訂方案，激活“怎么幫”。扶貧檔案是制訂扶貧措施的關鍵，只有做好扶貧檔案才能因地制宜制訂相應脫貧對策。每個貧困村、困難家庭的落后致貧原因不同，有地理環境制約、管理落后、文化程度低、因病、缺技能等因素。精準扶貧檔案的建立需要根據貧困戶的變化情況，動態更新才能及時掌握村民的生產生活現狀及致貧原因，才能更加有效地因人因戶制定幫扶計劃，落實幫扶措施。

2.扶貧工作中檔案工作的現狀

（1）扶貧檔案管理體制。市級層面均設立扶貧辦公室，在鎮街設扶貧辦公室，建立起了黨委政府統一領導、扶貧部門具體負責、檔案部門監督指導、相關單位各負其責的扶貧檔案管理體制。鎮級扶貧檔案工作領導小組成員由鎮黨委書記、分管扶貧工作的鎮街領導班子成員、扶貧部門負責人、檔案工作人員組成。鎮街均設有獨立的扶貧辦公場所，基本配備了獨立的檔案室，面積在20平方米左右。多數鎮街按照檔案庫房建設標準改善了硬件設施，安裝了防盜門窗，購置了空調、鐵皮檔案柜等，經濟條件較好的鎮街配置了密集架，以確保扶貧檔案的安全保管。

（2）扶貧檔案管理中存在的問題。一是扶貧制度不完善，扶貧檔案工作者職責不明晰。部分地區對全年扶貧檔案工作缺少明確的工作計劃，沒有系統安排，領導重視不夠，相關部門協調配合不夠，不能集中力量抓工作推進，使得扶貧工作與扶貧文件材料移交工作往往不同步，扶貧檔案工作基礎不扎實，多數鎮街檔案進館工作尚未列入議事日程，扶貧檔案工作較為滯后;部分基層扶貧檔案工作人員對自身的工作職責還不明確，主動性不夠，甚至有些干部逐漸滋生了“坐等脫貧”的松懈思想部分扶貧檔案工作人員崗位不固定、流動性強，檔案工作交接不規范，使得檔案保管不規范、移交不及時、工作不順暢等問題突出。

二是扶貧文件材料整理不夠規范。主要表現為文件材料的分類、排列、編號、編目、修整、裝訂等環節存在不規范的問題，以及檔案裝具不規范，檔案柜、檔案盒材質不達標等。部分貧困戶個人檔案內裝材料存在格式不統一、內容不準確、無編號、無目錄;部分地區扶貧手冊往往與申請表、登記表、統計表、會議記錄等簿類材料混在一起裝訂，且紙張大小沒有按照標準統一;照片檔案的尺寸及數碼照片的分辨率等沒有統一要求等問題。

三是扶貧檔案工作人員素質有待進一步提高。部分扶貧檔案工作人員在思想上還存在檔案工作清貧、枯燥、繁雜、不被人重視等誤區，不愿從事這項工作，工作中缺乏積極性和熱情，對扶貧工作無點子、沒想法，工作中存在被動應付現象;多數扶貧檔案工作人員為新上崗人員，檔案管理業務水平偏低，缺乏專業的檔案業務培訓，且扶貧檔案工作人員大多身兼數職，用于開展檔案工作的時間和精力不足，對扶貧工作實際情況缺乏深入了解，在扶貧檔案工作中沒有發揮出應有作用。

3.扶貧檔案管理建議

（1）要健全完善扶貧檔案管理制度，推動扶貧檔案的動態化管理。一要科學制定扶貧檔案工作計劃，統籌全局，從實際出發，將扶貧檔案工作作為扶貧工作的重點，與扶貧工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收。二要依據《精準扶貧檔案管理辦法》劃分市、鎮、村三級精準扶貧文件材料收集范圍，把檔案業務標準與扶貧工作實際相結合，及時與扶貧部門進行對接溝通，明確扶貧文件材料的歸檔范圍、檔案保管期限和具體整理要求，確保整個工作流程和每個環節所形成的材料都能及時歸檔。三要進一步加強扶貧檔案工作的制度建設，為扶貧檔案規范化、制度化、標準化管理夯實基礎，使扶貧文件材料在收集、整理、歸檔、保管、利用等方面都有章可循，確保扶貧檔案真實、系統、完整和安全。四是在為貧困村和貧困戶建檔立卡后，要針對每個貧困戶的實際情況制定相應的幫扶措施，并依據制定的扶貧對象識別標準，科學調查研判，找到扶貧檔案工作的落腳點，推動扶貧檔案工作的動態管理。

（2）要加強檔案人員培訓，建立有效獎懲機制，推動干部更好地擔當作為。一是各鎮街要配齊專兼職檔案員，明確分工職責，將具體責任落實到人，進一步增強扶貧工作者的建檔歸檔意識，提升其檔案專業素養。二要加大對檔案工作者的關心關懷力度，落實好基層扶貧檔案干部的待遇和保障，解除其后顧之憂，落實好談心談話制度，了解其工作、思想動態，使其以更加飽滿的精神狀態投入到扶貧工作中。三要積極舉辦示范性、觀摩性的檔案業務培訓班，并開展扶貧檔案工作業務指導，現場講解扶貧檔案的分類組卷、檔號構成、目錄編寫等操作技能和基礎知識，使他們全面掌握扶貧檔案工作的重點和要點、具備獨立操作的能力。

（3）要將扶貧文件材料收集工作作為重要抓手，積極完善各類基礎設施建設。文件材料收集是檔案整理工作的第一步，也是最重要的一步，要著重做好以下幾個環節的工作。一要及時跟蹤扶貧檔案工作專題匯報會、工作推進會，做好文件材料的收集工作。二要及時跟蹤做好水利、交通、衛生等部門扶貧項目的文件材料收集工作。三要及時跟蹤做好宣傳部門的扶貧文件材料的收集工作。四要及時跟蹤村干部進村入戶、村民小組會議、精準扶貧建檔立卡會議等，做好相關文件材料收集工作。五要配齊配全符合國家標準的檔案盒、檔案柜等設施設備。

（4）要加強扶貧檔案業務培訓指導，提高扶貧檔案工作質量。一要加強扶貧檔案示范點的培育指導，積極召開全市精準扶貧檔案工作現場推進會，以點帶面，形成可操作可推廣的扶貧檔案管理模式，大力推進扶貧檔案工作規范開展，為全市脫貧攻堅工作的順利開展奠定堅實基礎。二是檔案行政管理部門要與扶貧部門聯合定期開展扶貧檔案工作專項檢查，重點針對歸檔范圍、整理方法、保管條件、使用程序、移交時限及信息化管理等方面進行科學細致的檢查，對扶貧檔案資料、軟硬件配備情況進行重點督查，及時督促其整改落實，把扶貧檔案工作開展情況作為評估扶貧工作質量的重要依據，確保精準扶貧檔案工作各項要求落到實處。

參考文獻

[1]張楊. 淺析如何做好扶貧檔案管理工作[J]. 科教導刊： 電子版， 2017（33）： 235-235.

[2]管先海， 李興利. “精準扶貧”中的檔案管理[J]. 檔案管理， 2017（6）： 68-69.

[3]林建輝. 規范管理貧困戶扶貧檔案夯實脫貧攻堅基礎[J]. 蘭臺世界， 2018（S2）： 70-71.

[4]趙艷杰. 精準脫貧檔案管理中存在的問題及解決對策[J]. 檔案天地， 2017（7）： 49-50