淺談國有企業會計委派制的財務監管模式

戴曉璐

摘 要：國有企業會計委派制對完善國有企業內部約束機制、發揮政府財務監督和管理職能起了積極的作用，但是在實際運用過程中也產生了不少的問題。本文闡述了會計委派制的主要內容，并分析了在國有企業推行會計委派制的意義，最后提出了會計委派制存在的問題以及應采取的措施，希望對完善委派會計制有所作用。

關鍵詞：國有企業 ?會計委派制 ?問題 ?措施

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）07（a）--02

1 目前委派會計制的主要內容

會計委派制是會計委派機構向國有企業委派財務人員，人事、薪酬福利等關系還留在委派機構，對派駐的國有企業依法實施會計核算和監督職能，同時參與企業運營管理的一種會計監督管理體制。委派會計要對派出機構負責，嚴格執行國家財經法律、法規及財務會計制度，制定派駐單位的財務會計制度，健全財務管理和會計核算制度，完善內控監督機制;對派駐單位發生的違法違規行為可能導致財政資金受損時，督促派駐單位予以糾正;對派駐單位的所有經濟事項進行合計核算和監督，要準確、及時地掌握派駐單位的財務收支、資金使用情況，并定期將真實的財務信息上報給委派機構。

2 在國有企業推行會計委派制的意義

2.1 強化政府管理職能，提高政府宏觀調控能力

委派會計制是政府實現宏觀調控的有效手段。委派會計代表政府到國有企業行使財務監督和管理職能，由于人事關系和經濟利益獨立于國有企業，實現了會計工作的相對獨立化，減少了各種干預，可以公正地對國有企業的經濟事項進行監督。委派會計提供的微觀經濟主體財務會計信息的可信度更高，同時也為政府行使社會管理職能、實施有效的宏觀調控提供更準確的依據。

2.2 加強國有企業財務監督，防止國有資產流失

在國有企業推行委派會計制度，可以對國有企業一些領導濫用資金、弄虛作假、公款消費等現象有所抵制。委派會計監督派駐單位執行國有企業財務管理、重大事項報告、人員編制、薪酬控制標準、公務消費管理等制度，對違反會計制度、法律法規及政府相關規章制度的行為應及時制止。這樣強化了財務監督機制，加強了廉政建設，可以有效防止貪污腐敗現象發生，規范國有資產管理，杜絕國有資產流失，確保國有資產保值增值。

2.3 提高國有企業會計信息質量，保證會計信息真實完整

委派會計能獨立的行使職能，有效地克服了國有企業本單位的會計人員只聽單位領導做事的現象。防止了因為單位領導主觀意見，虛報、謊報財務收支的現象發生，可以全面、真實地掌握單位的財務收支情況、資金使用情況和經營情況，提高國有企業的會計信息綜合質量，為企業各項經營決策的制定提供依據。

3 國有企業會計委派制存在的問題

當前我國很多國有企業都實行會計委派制，增強了政府財政部門對國有企業的監督力量，但是還存在很多的問題。

3.1 委派會計管理體制不夠完善，工作職能受到限制

實行委派會計制使企業管理和會計人員關系相剝離，派駐單位一般都會認為委派會計是政府財政部門派過來監督他們的，對委派會計有種排斥的心理，影響委派會計工作的開展。委派會計的身份比較特殊，不隸屬于本單位，經濟利益和企業的經營活動無關。由于責任、權利、利益不同，委派會計往往在實際工作中會與國有企業管理者針對某一事項發生重大原則分歧，這就加大了委派會計和國有企業管理者的矛盾。工作上也得不到本單位員工的支持和協作，內部員工會將委派會計放在企業的對立面而將其架空，造成委派會計無法融入企業內部，委派會計工作也很難順利地開展，對發揮委派會計監督職能造成了阻礙。

3.2 會計委派制弱化了會計參與企業經營和核算的職能

會計委派制增加了政府的行政干預行為，割斷了企業與會計的關系，使會計的角色外部化。委派會計受托于政府，更強調的是監督職能，而忽視了參與企業經營管理的職能。在國有企業內部，經營者往往追求自身利益最大化，而忽視財經法規，會采取不正當手段隱瞞一些經營業務活動來逃避委派會計的監督。由于法制不健全，對于經營失誤造成企業虧損、國有資產流失的問題缺乏法律的界定和追溯。反過來又助長了經營者經營行為的隨意性，使得委派會計不能全面地掌握企業的經營活動，弱化了參與企業經營的職能。對于委派會計而言，他們主要是來執行財務監督工作，不去履行會計的經營預算、核算等職能，制約了企業內部財務管理，不利于企業的發展。

3.3 委派單位對委派會計管理和考核不合理，影響委派工作的質量

管理和考核委派會計由委派機構負責，而委派會計進入國有企業工作后，脫離了實際的管理和考核辦法。例如派駐單位領導給委派會計打分也是考核辦法之一，這樣會對堅持原則、不按派駐單位領導意圖辦事的委派會計給與不公正的評價。按照文件規定，委派會計在國有企業行使財務經理職責，但是事實上國有企業都是自己的財務經理和財務總監，對國有企業來說委派會計就是外來人員，做的也是主管會計的工作，使得委派會計處于比較尷尬的局面。一邊要替政府財政部門行使財務監督和管理職能，一邊在國有企業地位不高，還要服從國有企業單位領導的指示。對國有企業來說，委派會計是外來人員，即使工作能力再突出，在本單位也不會有晉升機會。委派會計承擔的責任和壓力非常大，和自身的福利待遇不匹配，導致工作積極性不高，工作效率下降，削弱了會計委派制的工作質量，長久下去會對國有企業發展產生不利的影響。

3.4 委派會計的業務技能有待提高

委派會計業務能力和素質的高低直接影響了會計工作的質量。委派會計要通曉國家政策和法規，掌握會計和審計的專業知識，熟悉政府各項文件。但是現有的委派會計對于上述知識的掌握參差不齊，業務能力、職業素質方面存在很大的不足，加上會計委派制度本身存在各種問題，缺乏必要的理論指導，大大地削弱了會計監督職能。

4 健全和完善會計委派制的對策和措施

4.1 完善委派會計管理體制，實現協調發展

會計委派制難免會觸及到國有企業的利益，因此協調好各方面關系顯得尤為重要。委派會計派出機構財政、國資等政府部門和國有企業要建立協調機制，共同研究委派會計制在國有企業運作中出現的問題。上級部門要發揮領導作用，給予委派會計高度的重視，加強國有企業這方面的教育和培訓，積極地去推動委派會計往更好的方向發展。委派會計在實際工作中要明確自己的工作職責，要做好與所在單位領導的溝通，正確處理好“雙重領導”關系，要嚴格要求自己，提高業務水平，提高服務意識，只有服務到位了，監督才能到位，充分發揮自身監督職能。

4.2 健全委派會計制相關文件政策，使委派會計工作有法可依

會計委派制要有明確目的，明確其適用范圍，規范其運行程序，要有會計法規和財政制度管理的支持。政府財政部門應健全和完善會計委派制度，明確委派會計的責任和權利。通過制度化的設計和完善，使委派會計的工作職能更加清晰，使得委派會計在日常工作中有法可依、有章可循，更好地實施自己的權利，以保證會計委派制的健康發展。不僅要發揮委派會計的監督職能，還要發揮規范職能和決策輔助職能。要針對不同的國有企業，指定更加細化的委派會計工作職能，使得委派會計可以獨立的開展工作，委派會計的管理職權不僅包括監督核算單位內部財務運作和資金收支情況，還要組織預算、財務決算，進而組織日常經營管理，這樣也有利于國有企業的發展。被委派的國有企業作為會計責任主體，應全力支持委派會計開展工作，提出委派工作建議。涉及經費安排、建設項目、投融資活動、資產的增加（處置）等經濟活動時應安排委派會計參加，為委派會計創造良好的工作條件。此外，加大會計執法力度，加強和完善會計委派制，必須加強法制建設，加大會計法規、財經制度和紀律的執法力度，充分發揮會計的職能和作用。

4.3 完善對委派會計人員的管理，建立健全委派會計考核機制

委派會計制實際上是對會計人員管理體制的一種改革，必須在會計領域中建立起科學的管理體系。明確委派會計的定位，提高委派會計在國有企業的地位，工資薪酬標準與職位相匹配，賦予委派會計領導職能，全面負責國有企業財務工作。進一步完善委派會計的考核辦法，規范績效考核和獎懲制度，確保監管職責全面履行、制度規定執行到位、資金撥付程序合規。建立激勵機制，把會計人員的工作成果與經濟利益掛鉤，形成對會計人員可靠利益保障機制，充分調動會計人員的監督積極性。委派機構要對委派會計進行科學、全面地考核，定期召開委派會計會議，聽其匯報工作，解決工作中的疑難問題，對于工作積極認真的委派會計給予酬勞上的獎勵，對于違法亂紀、工作懈怠的會計人員給與一定的處罰。實行委派會計輪崗制度，避免會計人員在一個單位長期工作后形成利益關系，降低監管力度。

4.4 提高委派會計自身能力

委派會計應該堅持原則、遵紀守法、愛崗敬業、廉潔奉公，具備良好的職業道德風尚、嚴謹的工作作風及高尚的事業心、責任感。熟悉國家法律法規、方針政策和規章制度，具有扎實的財會知識、較強的業務處理能力和豐富的財會工作經驗。委派會計要注重自身能力的提高，不斷鞏固和更新專業知識。委派機構在招聘委派會計時，無論從個人能力還是業務實力都要經過層層篩選，確保把專業和職業素質高的會計人員派駐到國有企業。財政部門應定期組織委派會計人員進行業務培訓，確保委派會計專業能力和職業素質過硬。

5 結語

綜上所述，在國有企業實施委派會計制有著舉足輕重的作用，不僅有利于發揮政府的監督職能，還有利于完善和健全國有企業的會計制度。如果能處理好目前委派會計制的問題，那么委派會計制在規范國有資產管理、促進國有資產保值增值方面會發揮更強大的作用。

參考文獻

季東.國有企業實行會計委派制的思考[J].當代經濟，2015（09）.

徐立新.會計委派制在國有企業的實施應用[J].財會學習，2018（24）.

王芬君.國有企業實行會計委派制存在的問題及對策[J].當代經濟，2014（12）.