國有企業資產管理存在的問題及對策探析

陳明海

摘 要：國有企業是國家支柱產業、經濟命脈。當前國有企業離現代企業制度要求還有很大差距，國有企業資產管理存在使用效率不高、資產流失等諸多弊端，迫切需要建立健全現代國有企業資產管理制度，保證國有企業資產安全、保值增值。本文首先闡述國有企業資產管理的含義及任務，其次結合國有企業和民營企業的治理差異分析，從權責明確、科學管理、政企分開、監督機制等現代企業制度特征的角度剖析當前國有企業資產管理的局限和不足，并提出相應的對策。本文對于提高國有企業資產管理水平，促進國有企業健康穩步發展具有一定的啟示作用。

關鍵詞：國有企業 ?資產管理 ?內部控制

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）07（a）--02

國有企業資產管理與民營企業資產管理的本質區別在于產權屬性。民營企業所有者和管理者合一，國有企業所有者和管理者分離。兩種性質的企業因產權差異，造成企業資產管理存在的問題不同，治理對策也不同。區別對待國有企業與私營企業的產權差異，正視國有企業監督體系缺陷，正確應用適應現代企業制度要求的國有企業資產管理對策，才能管理好國有企業資產，才能保證國有企業更好發展。

1 國有企業資產管理相關概念

在我國，國有企業是由計劃經濟時代的國營企業演變而來。國營企業是由國家出資、國家經營，其產權性質和行政事業單位一樣，國家是國營企業資產所有者，并直接管理國營企業資產。隨著社會主義市場經濟體制的建立，國營企業經過公司制改制，國家所有權和公司法人財產權及經營權相分離，形成新體制下的國有企業?，F代的國有企業，一是國家股持股比例為100%的國有獨資企業和國有獨資公司;二是國家主要出資并部分吸收民間資本的國有控股公司;三是國家部分出資于民營企業，以壯大國有經濟實力為目的的國有參股公司。本文闡述的國有企業是指國有獨資企業和國有獨資公司。

國有企業資產管理既包括企業經營者依法行使法人財產權對法人財產進行購置、使用、收益和處分，又包括代表國家行使所有權的國有資產管理委員會（以下簡稱國資委）對企業所有者權益進行管理。

2 國有企業資產管理存在的問題

2.1 國有企業資產管理主體責任不清晰

從經營者角度看，法人財產由經營者直接管理，但不是經營者私有財產。再者，國家對經營者激勵和約束機制不完善。這樣導致經營者沒有明確的責任和義務管理好法人財產，沒有積極性管理好法人財產，甚至出現經營者“損公肥私”;從國資委角度看，國有企業資產指歸屬國家的企業所有者權益。國有企業與行政單位不同，行政單位的資產由國家全額出資購置，其所有權屬于國家，代表國家行使所有權的財政部門有權力和義務管理行政單位資產。而國有企業配置資產通常通過企業內部留存、銀行貸款和國家撥款出資。國資委僅對該資產由企業內部留存和國家新出資的份額行使所有權，不完全擁有管理國有企業配置資產的權利和義務。由于國資委不能像財政部門管理行政單位資產那樣管理國有企業資產，造成國資委無從管理國有企業資產，甚至出現“放手不管”。國有企業資產管理責任不清晰，勢必造成資產管理效率低下和企業資產流失。

2.2 國有企業資產管理方式落后

（1）企業資本投入缺少投資失敗問責機制。企業發展壯大的一個重要辦法就是增加資本投入。企業規模是考核經營者業績的一個重要又常用的指標。經營者為了做大企業，積極盤活國家政策，利用企業內部留存、銀行貸款和國家出資進行資本投入，形成大量企業資產。這些資產如果運營良好，不僅企業財產保值增值，歸屬國家的所有者權益也隨著保值增值，經營者就有業績。如果運營不好，投資失敗，也很難歸結于經營者個人原因，經營者很少受到問責。導致這一問題的原因是對經營者考核和激勵約束機制不合理，經營者對資本安全責任心不強，后果將加大投資失敗概率，企業勢必以國家出資額和歸屬于國家的內部留存對債務負責，導致國有企業資產流失和國家資本的減少。

（2）固定資產管理制度不健全。固定資產是企業資產主要表現形式。很多國有企業，尤其二三級子企業沒有設置資產管理部門，由財務部門代替行使資產管理職責。財務部門通常只關注固定資產的原始入賬價值和累計折舊，很少去關注固定資產使用部門如何使用固定資產，有沒有正常維護固定資產，也沒有做到定期固定資產清查盤點。有的固定資產賬面價值和公允價值存在很大差異，財務部門也通常缺少對固定資產的再評估。固定資產管理責任主體不清是導致這些問題的主要原因。后果將造成固定資產缺少維護和監控，加速固定資產貶值，或公允價值增值較大時也沒有增加所有者權益公積項目，最終都造成國家資本的隱性流失。

（3）無形資產管理責任制度落實不到位。國有企業品牌意識不強。八十年的嘉陵企業是一家國有企業，本來在摩托車制造方面已經技術領先，后來就是因為品牌意識不強，最終走向破產。品牌、專利技術和土地使用權等無形資產管理責任制沒有落實，造成無形資產的無法有效利用，最終造成國家資本的隱性流失。

（4）存貨管理監管不力。存貨是企業經營收入的重要基礎。存貨是法人財產，但不是經營者所有財產。比如國有企業甲的經營者A在企業外注冊一家私營公司乙，經營者A利用管理之便，將甲企業存貨以不合理低價出售給私營公司乙，造成甲企業資產大量流失。這種現象發生原因就是存貨產權不明，存貨流失是國有企業資產流失的一個重要表現形式。

2.3 國資委管理國有企業資產存在的問題

國資委管理國有企業資產存在的主要問題是缺乏監督效率。國資委代位行使國家股股東權力，以機構形式存在。機構成員即監督自然人履行監督職責是為維護國家利益，而不是維護自身利益。私有制企業股東作為監督人，履行監督職責就是為維護其自身利益。這兩種監督有本質區別，國資委代位行使國家股股東權力，其監督效率弱于自然人股東行使股東權力，即國資委監督效率相對不足。

董事會下設的審計委員會是對經理層監督，但是很多國有企業尤其二三級子企業，董事會和經理層重疊，審計委員會的監督實質上是管理者自己監督自己，這樣的監督基本流于形式。中大型國有企業董事會和經理層機構明確，但是存在職能職責交叉的情況，也影響了審計委員會監督效率。紀檢監察和審計委員會職能機構重疊，造成監督機構重復設置，監督效率低下。監事會對董事會監督，但是代位行使國有企業股東權力的國資委游離于企業外部，國有企業內部最高管理層即為董事會，監事會受制于董事會，其監督也是流于形式。總之，國有企業監督機構不僅設置不盡合理，人員配備、薪酬待遇也都受限于企業管理層，使監督權力難以公正、獨立運行。監督體系出了問題，國有企業資產安全就難有保障，后果就是資產流失。

3 完善國有企業資產管理的對策

3.1 要明確主體責任

政企分開不等于“甩手掌柜”，政企分開的前提是產權清晰、權責明確。

經營者的職責總體是通過科學營運法人財產，創造企業價值，維護國家出資安全和歸屬國家的企業權益保值增值，具體是要創造企業經濟增加值、維護工程或服務質量、保證服務對象滿意、保證內部員工滿意四個方面。要從財務、顧客、內部業務和學習成長四個維度對經營者進行評價、激勵和約束，對經營者進行定責、問責和追責。

國資委職責總體是對國有企業所有者權益進行定量管理，對國有企業及經營者定量定性結合進行評價，具體是監管國有企業所有者權益即國家資本的安全和保值增值，監督國有企業經營符合國家政策要求和國家戰略目標，履行社會責任。

3.2 經營者要強化企業科學管理

國有企業可設置資產管理部門，加強企業資產管理。

（1）加強投資管理。資產管理部門要綜合考慮宏觀經濟政策、資源條件、自身優勢劣勢等影響因素，制定投資戰略規劃，并進行可行性研究和科學論證，形成投資戰略方案。制定的方案，必須經過董事會審議和國資委審批方能實施。國資委要建立投資戰略制定、審議和審批各環節責任可追溯和獎懲制度，確實做到有功者獎，有過者罰。

（2）加強固定資產管理。資產管理部門要制定固定資產目錄，詳細記錄固定資產使用地點、責任部門或責任人、運行維護情況等相關信息，加強對固定資產運行監控;建立固定資產清查制度，及時發現問題，追究責任;建立固定資產處置、評估和賬務處理制度。固定資產計提折舊后賬面價值為零，應當組織資產評估，將公允價值增加額計入資本公積，增加國家資本。

（3）加強無形資產管理。應當加強無形資產權益保護，防范侵權行為和法律風險;加強品牌建設，打造和培育主業品牌，維護和提升企業品牌社會認可度;加強定量定性結合的無形資產評估，促進無形資產有效利用。

（4）加強存貨管理。完善內部控制制度，國資委要創造條件支持財務部門充分發揮會計監督職能。財務部門和存貨管理部門要明確職責，存貨管理部門要詳細記錄存貨入庫、出庫及庫存情況，財務部門要加強與存貨管理部門的對接，建立存貨盤點清查制度，核實存貨價值，防范存貨流失。

3.3 完善國有企業監管制度

國有企業監督體系能否充分發揮作用是決定國有企業是否符合現代企業制度要求的一個重要前提。國資委監管辦法應該是向國有企業派駐監事會，監督國有企業董事層。監事會隸屬國資委，適用行政管理，薪酬待遇由國資委負責，監事會成員應該由具有工程、技術、財會、法律及政策等各專業技術背景的高級人才組成。國資委還應該根據實際情況決定是否需要向國有企業二三級子企業派駐監事會或監事。董事層應該下設以審計委員會為核心的監督機構，監督經理層。董事層和經理層重疊的情況，國資委應當派駐監事會或監事。國資委委任董事會，并對董事會進行考核，派駐監事會對董事會進行監督，同時國家應該健全國有企業監事會監督業績考核機制。完善的監督體系，必然帶來高效的企業管理，企業資產的安全自然就有保障。

4 結語

強化國有企業資產管理是建立現代企業制度的重要一環，深入解讀并切實執行現代企業制度“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”十六字方針。針對資產管理工作中存在的問題加以完善，助力國有企業做大做強。

參考文獻

張明改.關于加強國有企業資產管理的思考[J].財會研究，2019（06）.

李方玲.關于加強國有企業資產管理的思考[J].中國市場，2019（24）.