綜合調劑，為復工復產“減負”

漆思瑤

進入三月份以來，國內外新冠肺炎疫情的形勢依然嚴峻，許多員工到崗復工仍存在一定的困難，一些企業(yè)自身也遇到了生產經營方面的困境。為此，國家和地方層面出臺了一系列措施，指導企業(yè)靈活處理勞動用工相關問題，包括使用帶薪年休假、申請綜合工時制度以及綜合調劑使用年度內的休息日等。

這里的綜合調劑使用年度內的休息日，即指因疫情導致員工無法返崗又不能在家辦公或企業(yè)的生產經營出現(xiàn)困難的情況下，由企業(yè)安排員工提前使用后續(xù)的休息日，而后在條件具備的情況下，再安排員工補班的靈活用工措施。

為什么選擇適用綜合調劑使用休息日

對企業(yè)來說，相比于使用帶薪年休假和申請綜合工制，綜合調劑使用年度內的休息日（下稱“綜合調劑使用休息日”）的實操性更強。

首先，就申請綜合工時制度來說，雖然一些城市的行政審批機關（例如蘇州市人力資源和社會保障局）簡化了疫情期間綜合工時申請的審批材料，壓縮了審批時限，但企業(yè)仍需提交工會意見或職工（代表）大會書面決議意見等材料，故在程序上有一定的局限性。其次，就使用帶薪年休假而言，如果出現(xiàn)員工長期無法復工又無法在家辦公的情況，一旦帶薪年休假用完，對于剩余無法復工時間的處理也就成了問題。

那么，在實際操作中，為順利復工復產，企業(yè)要如何安排員工綜合調劑使用休息日，才能夠既做到合規(guī)，又達到平衡員工工作時間、減少企業(yè)用工成本的目的呢？下面就先從適用綜合調劑使用休息日的依據(jù)說起。

注：截至發(fā)稿前，通過公開途徑檢索到的各地有關綜合調劑使用休息日的政策如下：

綜合調劑使用休息日的依據(jù)是什么

綜合調劑使用休息日，意味著原本周一至周五為工作日、周六和周日為休息日的作息規(guī)律將被打破；而員工在后續(xù)補班時，還可能面臨一周上班天數(shù)超過五天的情況。對此，如果員工對安排綜合調劑使用休息日的依據(jù)提出質疑，企業(yè)要如何回應呢？

筆者認為，綜合使用休息日的依據(jù)來源于法律法規(guī)和疫情期間各地出臺的相關政策。

首先，結合《勞動法》第三十六條、第三十八條以及《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》第三條、第七條來看，標準工時制勞動者的工作時間應為，每日不超過8小時，每周工作不超過40小時，同時每周至少休息一日。

此外，不同于國家機關和事業(yè)單位，企業(yè)還可以在復工復產時根據(jù)實際情況靈活安排周休息日。根據(jù)前述法律法規(guī)，企業(yè)若想綜合調劑使用休息日，可安排員工在某一周的工作日休息；而在具備復工條件后，安排員工在后續(xù)一周或幾周的休息日補班（但需保證員工在補班時每周至少能休息一天），這是符合前述法律法規(guī)要求的。

在此基礎上，以及在疫情的特殊背景下，北京、上海、深圳、無錫、長沙等省市出臺了相關政策，明確企業(yè)可以綜合調劑使用休息日，比如上海市規(guī)定“因受疫情影響導致生產經營困難的企業(yè)，可通過調整薪酬、輪崗輪休、彈性工時、綜合調劑使用年度內休息日等方式穩(wěn)定工作崗位，具體方式由企業(yè)與員工協(xié)商確定”。

故此，企業(yè)安排綜合調劑使用員工的休息日，具備充分的政策依據(jù)。

綜合調劑使用休息日的實操要點有哪些

企業(yè)對適用綜合調劑使用休息日的依據(jù)做到心中有數(shù)后，接下來需要考慮的就是在復工復產時進行具體實施的問題了。對此總結了以下實操要點，供企業(yè)參考：

●要點一：明確適用綜合調劑使用休息日的前提條件和員工范圍

1.確認適用綜合調劑使用休息日的前提條件是否已滿足。一些地方政策對于綜合調劑使用休息日的適用做出了一些前提性的規(guī)定。

例如無錫市就明確列舉了可以綜合調劑使用休息日的四種情形：“1.因疫情防控不具備復工復業(yè)等條件的企業(yè)；2.外地返錫居家隔離期間的職工；3.因交通管制等原因無法正常上班的職工；4.其他有正當理由因疫情原因未及時返錫復工的職工；5.疫情防控期間其他適用情形?！?/p>

又如，長沙市和萍鄉(xiāng)市目前規(guī)定適用綜合調劑使用休息日的主體僅限于當?shù)刂行∑髽I(yè)。因此企業(yè)在適用綜合調劑休息日之前，應當先查閱當?shù)卣咭?guī)定，在適用前提條件滿足的情況下，再安排綜合調劑使用休息日。

2.綜合評估，梳理需要綜合調劑使用休息日的員工范圍。首先，企業(yè)需要清楚，綜合調劑使用休息日僅適用于標準工時制的員工。這是因為綜合工時制、不定時工作制的員工，本就是采用集中工作、集中休息、輪休調休、彈性工作時間的方式來確保其休息休假權利和生產、工作任務的完成，無需適用綜合調劑使用休息日。

接下來還需要結合員工的崗位特性來考慮其是否適合安排綜合調劑休息日。例如，金融機構的交易員就不適合綜合調劑使用休息日，因為其只有在周一至周五金融市場開市交易的時候才能夠正常上班，因此提前使用休息日，后續(xù)在周末補班將沒有實質性意義。

●要點二：做好適用綜合調劑使用休息日前的準備工作

1. 制訂綜合調劑使用休息日的執(zhí)行方案。在安排員工綜合調劑使用休息日前，企業(yè)需要事先制訂執(zhí)行方案。

一方面，企業(yè)需要對綜合調劑使用休息日中可能出現(xiàn)的各種情況進行預估，并準備好處理方法和應對計劃。另一方面，企業(yè)需要根據(jù)制訂好的方案，開展民主程序或與員工溝通；并在民主程序或溝通完成后，按照既定方案執(zhí)行和落實，以避免與員工在執(zhí)行細節(jié)方面產生分歧，進而引起爭議。

執(zhí)行方案的內容可以包括執(zhí)行方案適用的員工范圍、適用的時間范圍、集中使用休息日和后續(xù)補班的流程、工資計算事宜等。

2. 開展民主公示程序或與員工進行協(xié)商。由于綜合調劑使用休息日屬于涉及員工切身利益的重大事項，故根據(jù)《勞動合同法》第四條的規(guī)定，需要經過民主協(xié)商和公示的程序。民主協(xié)商程序包括以下三個步驟：

（1）將執(zhí)行方案告知全體員工并征求其意見；

（2）與職工代表或工會進行協(xié)商；

（3）將企業(yè)最終確定的執(zhí)行方案向全員公示。

但是，在疫情的特殊情況下，企業(yè)需要盡快適用靈活處理勞動關系相關政策。雖然民主協(xié)商能夠通過視頻、電話、微信群組會議的方式進行，但其步驟仍然較為繁瑣、耗時較長。所以，如果需要綜合調劑使用休息日的員工占企業(yè)總員工數(shù)的比重不大，企業(yè)也可以通過直接與執(zhí)行方案所涉及的員工進行協(xié)商的方式來替代民主程序。

為了降低與員工溝通的難度，促使綜合調劑使用休息日順利推進，企業(yè)可以通過如下三個步驟來與員工進行溝通：

第一步：溝通前將執(zhí)行方案的內容通過電子郵件、微信事先發(fā)送給員工，請其閱讀。

第二步：與員工充分溝通，通過說明方案的依據(jù)，解釋方案的內容，爭取讓員工理解企業(yè)的難處，選擇與企業(yè)同舟共濟。如果員工不同意，可給予其一定考慮時間后再次進行協(xié)商。

同時，在溝通過程中，企業(yè)需要注意保留溝通的證據(jù)，如電話錄音、微信溝通記錄等。

第三步：協(xié)商達成一致后，盡快請員工通過微信、電子郵件或OA系統(tǒng)確認同意該執(zhí)行方案。

如果員工堅決不同意綜合調劑占用休息日，企業(yè)能否繼續(xù)推行？

目前，雖有地區(qū)要求企業(yè)與員工就綜合調劑使用休息日的問題進行協(xié)商（如上海），但并未同時要求協(xié)商后必須達成一致。且目前屬于特殊時期，應以企業(yè)與員工利益的平衡為原則。故在企業(yè)已盡最大努力，與員工溝通協(xié)商后仍無法達成一致的，應允許企業(yè)行使用工自主權，安排符合條件的員工綜合調劑使用休息日。

●要點三：做好記錄，合理安排休息日和補班

1. 注意綜合調劑使用休息日政策的適用期限。綜合調劑使用休息日是在特殊時期下靈活處理勞動關系的措施，故在實行時要注意其適用期限。也就是說，要明確在多長的時間范圍內可以安排符合條件的員工提前使用其當年度內的休息日。

對此，企業(yè)可以當?shù)叵嚓P政策注明的有效期為準，在該有效期內安排員工綜合調劑使用年度內的休息日。例如，上海市就在有關政策中明確“有效期至新型冠狀病毒感染的肺炎疫情結束后再順延3個月”；深圳市則規(guī)定政策的有效期至2020年12月31日。而在當?shù)刂髡呶醋⒚饔行诘那闆r下，在因受疫情影響，員工仍不具備返崗條件且不能在家辦公，或企業(yè)仍存在生產經營困難的時間段內，企業(yè)可以安排員工綜合調劑使用休息日。

2. 安排員工提前使用休息日，并留存好相關記錄。員工在疫情期間提前使用后續(xù)的休息日，將涉及日后補班和工資計算的問題，故企業(yè)務必要做好員工使用休息日情況的記錄，以作為補班、計算工資的依據(jù)。

為順利實現(xiàn)復工復產，企業(yè)可事先結合其生產經營情況或員工無法返崗和工作的天數(shù)，安排好員工提前使用休息日的日期。而后，將前述安排通過電子郵件或微信等方式發(fā)送給員工，由員工回復確認，企業(yè)據(jù)此做好相關記錄。一段時間之后（如一個月），再請員工對其實際使用休息日的總天數(shù)進行確認，企業(yè)再據(jù)此更新員工使用休息日的記錄。

3. 綜合評估員工工作量和崗位性質，合理安排補班。對于復工復產時的補班問題，企業(yè)可以綜合評估員工年度內的工作量情況，將補班日期安排在員工的忙季或者加班較多的時間段內。同時，由于綜合調劑使用的是年度內的休息日，因此建議企業(yè)盡量安排員工在當年度內完成補班。

舉例來說，企業(yè)安排某員工在2月18日至2月21日期間提前使用了4天的休息日，而該企業(yè)的忙季通常在每年的第二季度，那么，在復工條件具備后，企業(yè)可以安排該員工在4月份至6月份間的周末補班，將提前使用的4天休息日補完。在這期間，企業(yè)只要保證員工每周均能至少休息一天即可。

●要點四：確定綜合調劑使用休息日后的工資計算方式

綜合調劑使用休息日是對休息日和工作日的綜合調劑安排，其本質是為了平衡員工年度內的總工作時間，并非加班，因此無需支付加班費。企業(yè)在計算綜合調劑使用休息日的員工工資時，具體可以采取以下兩種方式之一進行計算：

方式一：按照員工的正常應發(fā)月工資數(shù)額發(fā)放工資。以員工在2月份提前使用休息日為例，如果按照正常應發(fā)月工資數(shù)額發(fā)放該員工工資，即在2月份內按照員工的正常月工資數(shù)額進行發(fā)放，不能因員工多使用了休息日而扣減工資；該員工在后續(xù)月份內補班的，亦按照正常月工資數(shù)額進行發(fā)放，不能因員工補班而增加應發(fā)工資數(shù)額。

方式二：按照員工實際上班的工作日天數(shù)計算發(fā)放工資。如果按照員工實際上班的工作日天數(shù)計算發(fā)放工資，則不論是員工提前使用休息日的月份，還是后續(xù)補班的月份，均應按照員工當月實際上班的工作日天數(shù)來計算和發(fā)放當月應發(fā)月薪。即：

員工正常應發(fā)月工資÷21.75×當月實際上班天數(shù)=當月應發(fā)月薪

以上兩種工資計算方式相比，方式一的優(yōu)勢在于減輕了工資計算的工作量。另外，因為員工的工資并未因綜合調劑使用休息日發(fā)生變化，故此種付薪方式更容易被員工接受。但也存在一定的問題，如果員工在還未完成補班時離職，則企業(yè)還需要將多支付給員工的工資扣回。而一旦員工的當月工資已在離職前發(fā)放，企業(yè)再要求員工退回多發(fā)放的工資將有一定的難度。

因此，如果選擇方式二，有利于防范前述“多發(fā)工資”的問題。不過該種方式的缺陷在于，由于員工的不同，其綜合調劑使用休息日的具體安排也不一定相同，故企業(yè)需要分別計算各員工的工資，工作量較大。此外，按照實際上班的工作日計算工資將導致每月工資發(fā)放數(shù)額存在差異，故在員工提出疑問的情況下，企業(yè)還需就工資的計算方式向員工做出解釋。

對于以上兩種計算方式，企業(yè)可以在結合自身情況、權衡利弊后，選用其中一種，在執(zhí)行方案中確定下來，并據(jù)以實行。

綜上所述，合規(guī)的操作將有助于企業(yè)在復工復產的過程中推行綜合調劑使用休息日的措施。但仍需看到的是，綜合調劑使用休息日雖然具備充分的政策依據(jù)，仍屬于疫情下的臨時舉措；在其實施的過程中，企業(yè)除了依據(jù)法律法規(guī)、地方政策執(zhí)行外，還需要和員工多多溝通，以換位思考為基礎、互利共贏為目標，方能與員工相互扶持、渡過難關。

作者 上海江三角律師事務所 律師