基于成本視角的WEEE處理行業補貼政策研究

余黎峰 張玉萌

【摘 要】 廢棄電器電子產品（Waste Electrical and Electronic Equipment，WEEE）中含有大量可再生資源和有害物質，為防止環境污染及促使資源循環利用，政府對規范處理WEEE的企業采取補貼政策。基于成本效益視角，通過分析拆解處理行業代表性企業A的財務數據，觀察各類WEEE的拆解處理在政府補貼前后的盈利情況，研究政府補貼政策的影響及存在的問題。研究發現，政府補貼對拆解處理企業的存續極為重要，但現行補貼政策會誘發企業回收拆解盈利較高的WEEE而減少或放棄盈利較低的WEEE回收。針對該問題建議政府補貼標準應動態調整，政府補貼政策應將回收企業納入補貼鏈條，同時考慮對WEEE拆解處理企業技術創新進行支持。

【關鍵詞】 WEEE; 補貼政策; 成本效益核算; 政策調整

【中圖分類號】 F230? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2020）14-0039-07

引 言

隨著我國經濟的發展，居民生活水平得到較大提升，電器電子產品的升級換代速度加快，2017年我國電器電子產品的理論報廢量為12 523萬臺，約合335.9萬噸。目前，我國是全球最大的廢棄電器電子產品（Waste Electrical and Electronic Equipment，WEEE）產生國之一。

WEEE通常包含廢電視機、廢洗衣機、廢電冰箱、廢房間空調器和淘汰的微型計算機等。WEEE中含有多種貴金屬和廢舊塑料等可再生資源，但同時也含有大量有毒化學物質，如果這些有害物質不能規范處理，將嚴重破壞生態環境。為了使資源循環利用，防止環境污染，我國于2012年實施了WEEE拆解處理企業準入制度。截至2017年，我國共認定109家企業具備拆解處理資質。

由于回收和規范拆解處理WEEE的設備成本、環保成本高，規范拆解的企業基本處于虧損狀態，導致企業不愿意進入該領域。為了引導WEEE處理行業發展，我國2012年出臺并實施了《廢棄電器電子產品處理基金征收使用辦法》，對WEEE拆解處理行業實行補貼政策，2016年又對補貼標準進行了調整。

政府補貼政策對WEEE拆解處理行業的持續發展產生影響，本文立足現行補貼政策，基于成本效益視角，探討補貼政策對行業發展的影響，并分析其合理性和科學性。

一、我國WEEE回收處理補貼政策回顧

我國于2012年正式實施WEEE處理補貼政策，通過補貼，支持正規回收處理企業實現規模化經營。該年施行了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（國務院令第551號，以下簡稱《條例》），建立了WEEE處理企業資質許可制度，對WEEE處理企業實行資格許可，讓有能力的企業對WEEE進行規范拆解。根據《條例》我國又出臺了《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），規定資質許可的處理企業可按照實際完成拆解處理的WEEE數量申請補貼，通過審核后政府給予其定額補貼。《辦法》確定了補貼對象為電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機五種產品，俗稱“四機一腦”。

上述《條例》和《辦法》的實施，顯著加強了廢棄電器電子產品回收處理的管控，但補貼金額的固定使得企業只愿意處理補貼高的WEEE，導致各類WEEE回收量出現差異。為了解決這一問題，2015年11月我國對基金補貼標準進行了適當調整。具體基金征收標準和補貼標準及變化如表1所示。

可以推測，補貼標準必將繼續影響WEEE拆解處理企業的回收和拆解行為。為了解政府補貼政策的經濟后果，本文將以行業代表性企業A公司的財務數據為基礎，從成本收益的角度，探討政府補貼政策對其盈利以及拆解處理行為的影響，并在此基礎上對現行補貼政策進行評價。

二、WEEE處理企業拆解流程及拆解成本界定

（一）WEEE拆解處理流程

WEEE的拆解處理是指通過專用設備對WEEE進行拆卸，將其中有價值的材料和貴重金屬有效回收、將危險廢棄物運用專業設備進行處置的過程。WEEE的拆解處理流程主要包括以下環節：（1）上料;（2）粗拆;（3）塑料、玻璃等有價材料的破碎分選;（4）拆解產物入庫、銷售;（5）危險廢棄物回收處置等。具體操作過程描述如下：

首先，從WEEE儲存區領取待拆解的拆解物，由人工將拆解物放置于工作臺，此步驟稱為上料。其次，采用人工輔助機械設備的方式手工拆解廢舊產品，分離有價材料和危險廢棄物。再次，經過粗拆的廢舊產品中分離出來的危險廢棄物，由人工采用專業處理設備進行回收處置。最后，經過粗拆的廢舊產品中的貴金屬和有價材料傳送至破碎區，采用機械設備進行毀形處理和破碎后進行外售。

（二）WEEE拆解處理業務的成本構成

成本是計算企業收益的基礎。本文通過對河南省7家擁有政府許可拆解資質的WEEE拆解處理企業進行實地考察和調研，明確廢舊“四機一腦”的成本與收益構成情況，為WEEE的成本與收益分析奠定基礎。

實地考察發現，WEEE處理企業拆解處理“四機一腦”的主要成本包括：回收成本、人工成本、電力成本、折舊攤銷成本和其他成本。

回收成本即WEEE的采購成本，WEEE處理企業收購WEEE，根據種類和型號的不同，支付不同的回收價格。

人工成本主要指WEEE處理企業生產工人的薪酬成本，生產工人主要包括分揀工、上料工、拆解工、輔助工等。

電力成本是WEEE處理企業生產車間的電費消耗。

折舊攤銷成本是指WEEE處理企業的機器設備、運輸設備、電子設備、辦公設備、房屋建筑物的折舊額，土地使用權和軟件的攤銷額。

其他成本主要指WEEE拆解處理的制造費用、主要管理費用、主要財務費用和主要稅費。其中制造費用包括機物料消耗、周轉材料攤銷、勞動保護費、排污費等，管理費用包括管理人員工資、辦公費等，財務費用包括利息支出、手續費等，稅費包括城市維護建設稅、房產稅、環境保護稅、印花稅等。

由此，WEEE拆解處理總成本=回收成本+人工成本+電力成本+折舊攤銷成本+其他成本。為便于分析，本文將WEEE拆解處理總成本記作V0，回收成本記作V1，人工成本記作V2，電力成本記作V3，折舊攤銷成本記作V4，其他成本記作V5，則V0=V1+V2+V3+V4+V5。

三、以A公司為例測算WEEE拆解和處理成本

A公司是以專業處理廢棄電器電子產品、廢線路板深加工為一體的環境保護實體企業，致力于對廢棄電器電子產品進行環保化、合規化的拆解處理。A公司廢棄電器電子產品處理資格證書顯示，其允許的WEEE年處理能力為1 549.4萬臺。

調研獲知，2018年A公司“四機一腦”的總拆解量為1 990 803臺，其中電視機拆解量為1 061 015臺，電冰箱拆解量為127 737臺，洗衣機拆解量為359 505臺，房間空調器拆解量為137 118臺，微型計算機拆解量為305 428臺。A公司因WEEE拆解數量多、規范化程度及技術水平高而處于行業發展的龍頭地位，具有較強的行業代表性，因此本文選取A公司作為研究對象，以A公司WEEE拆解數據作為研究分析基礎。

（一）回收成本測算

本文運用A公司2016—2018年數據，計算確定各類WEEE的平均回收價格。

分析A公司采購明細表發現：（1）廢舊的電視機尺寸不同，回收價格存在較大差異。政府對不同尺寸的電視機補貼標準不同，本文對電視機回收價格也按照不同類型和尺寸劃分為六類。（2）冰箱的回收價格普遍高于冰柜，且容積大小不同，采購價格也存在差異，本文對電冰箱根據類型和尺寸分為六類。（3）洗衣機回收價格和類型相關。（4）房間空調器回收時按照內機和外機支付費用，先將內機和外機1—12月回收單價分別計算出來，再將兩者平均回收價格加總得到房間空調器的整體回購單價。（5）微型計算機分為主機和顯示器，筆者分別計算主機和顯示器的平均回收價格，然后加總確定微型計算機整機的回收單價。

通過對采購數據的整理分析，并對上述“四機一腦”的分類，有針對性地就1—12月各月每批次采購單價進行分析和計算，得出了不同規格型號“四機一腦”的平均回收單價，具體情況如表2所示。

（二）人工成本測算

A公司工資標準制定依據WEEE外形、尺寸及拆解難度而定。尺寸小的WEEE從分揀、上料到拆解更便于操作，分配其較少的工資標準，大尺寸WEEE的拆解處理難度較高，給予稍高的工資標準。

本文根據A公司2016—2018年各生產車間工人工資匯總表，依據不同類型的產品，區分了不同工種工人的標準工資，進而得到處理不同類型產品的平均工資標準。計算結果見表3。

通過表3發現，洗衣機、電冰箱和房間空調器人工成本較高，不同的洗衣機品類標準工資存在較大差異，企業拆解WEEE總體人工成本較高，但分配至單臺“四機一腦”產品人工成本占總成本比例較少，遠低于WEEE的回收成本。

（三）電力成本測算

WEEE的拆解主要是物理拆解，需要動力支持，因此電力成本是重要的直接成本。WEEE的拆解難度、體積、尺寸大小和動力成本存在顯著的正相關關系。本文根據各車間不同生產線1—12月匯總的WEEE的拆解量和用電量，計算2018年全年各品類廢棄電器電子產品的單臺平均耗電量，再以此計算出單臺WEEE的電力成本，計算結果如表4所示。A公司單位電費為0.68（元/度）。

從表4可以看出，雖然A公司生產用電量總成本很高，但由于回收處理WEEE數量較大，分配至單臺WEEE的電力成本較少，低于其單臺人工拆解成本。

（四）折舊攤銷成本和其他成本測算

2018年A公司的賬面記錄顯示，機器設備、運輸設備、電子設備、辦公設備、房屋建筑物折舊額分別為3 789 954.89元、85 674.71元、266 975.8元、101 854.48元和2 606 109.74元，土地使用權和軟件的攤銷額分別為207 603.36元、35 505.12元。根據2018年拆解總量1 990 803臺，核算單臺廢棄電器電子產品的折舊攤銷額為3.56元，即V4=3.56。

其他成本分攤：2018年A公司與廢棄電器電子產品拆解處理直接相關的制造費用25 891 434.18元，直接相關的管理費用9 254 211.32元，主要財務費用17 264 892.11元，主要稅費2 474 506.29元。分攤至單臺廢棄電器電子產品，成本約為27.57元，即V5=27.57。

四、A公司WEEE拆解處理收益分析

（一）A公司WEEE拆解處理收入分析

WEEE拆解處理帶來的收入主要包括：有價材料和貴金屬的銷售收入;政府補貼。有價材料和貴金屬的銷售收入是指處理企業對WEEE拆解后，將可回收利用的拆解產物進行銷售獲取的收入。政府補貼是指處理企業根據其合規拆解的廢棄電器電子產品的不同種類和數量，獲得政府的財政資金補貼額。本文將拆解產物的銷售收入記作S，政府補貼記作G，則總收入=S+G。

本文基于2018年的回收拆解數據，計算廢棄電器電子產品不同拆解產物的平均重量和單價，計算結果見表5—表9。

由表5得知，一臺電視機的拆解產物平均收入約45.57元。電視機拆解產物總收入約50%來自銅及其合金的銷售收入，原因之一是銅及其合金的銷售單價較高。在電視機拆解處理過程中重視對銅及其合金的回收，可以有效提高拆解產物的銷售收入。

由表6得知，一臺電冰箱的拆解產物平均收入約118.55元。由于電冰箱中含有大量塑料和鐵，塑料類、鐵及合金構成電冰箱拆解產物收入的主要來源。

由表7得知，一臺洗衣機的拆解產物平均收入約41.02元。銅及合金也是洗衣機拆解產物收入的主要來源，在拆解過程中應重視對其的回收處理。

由表8房間空調器各拆解產物的總價計算得知，一臺房間空調器的拆解產物平均收入約355.4元。

由表9得知，一臺微型計算機的拆解產物平均收入約20.12元。

通過“四機一腦”拆解產物收入的計算分析發現，冰箱和房間空調器的拆解產物收入較高，微型計算機的拆解產物收入最低，各品類WEEE的拆解產物收入存在較大差異。

（二）A公司拆解處理收益分析

根據計算出的成本和收入數據，按照收益=收入-成本，計算各品類WEEE的收益。本文將處理企業政府補貼前的拆解毛利記作R1，政府補貼后的拆解毛利記作R2。補貼前毛利計算公式為R1=S-（V1+V2+V3+V4+V5），補貼后毛利計算公式為R2=G+S-（V1+V2+V3+V4+V5）。按照上述公式，計算出A公司各品類WEEE政府補貼前后的收益數據，具體如表10所示。

通過對WEEE拆解處理收益的分析可以發現：

一是各品類WEEE的拆解處理在政府補貼之前基本處于虧損狀態，補貼后基本處于盈利狀態。可見政府補貼對該行業的存續和發展起關鍵作用。

二是結合我國現行補貼標準，廢舊CRT電視機的處理收益率為7%～45%不等，29寸及以上的CRT電視機略有虧損，但虧損金額很少。

三是對電冰箱來說，由于本身的拆解處理收益相對較高，所以給予80元的補貼之后收益率高達38%～83%。

四是洗衣機拆解處理成本高，而通過拆解所獲取的收益較低，即使存在政府補貼彌補企業損失，企業拆解洗衣機仍然處于虧損狀態。

五是房間空調器不靠政府補貼以自身拆解收入可以獲利。

六是微型計算機成本較高，拆解產物的收入偏低，經過補貼之后仍有不同程度的虧損。

五、基于A公司成本收益分析的WEEE處理行業補貼政策研究

以上分析顯示，政府補貼對WEEE行業盈利影響顯著，因此制定科學合理的政府補貼政策對行業發展、環境保護、資源充分利用意義重大。結合A公司成本收益的分析結果對我國WEEE補貼政策從問題和建議兩個方面闡述。

（一）我國WEEE拆解處理補貼政策存在的問題

1.補貼金額不等誘發企業回收利潤高的產品，導致WEEE回收處理不均衡

對A公司成本收益的研究分析發現，經過政府補貼后，企業回收處理各類廢棄電器電子產品的毛利差別較大，這種差異極易導致企業回收和拆解收益較高產品的積極性強，使各類WEEE回收處理不均衡。

《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書》數據顯示，相較于WEEE處理行業補貼標準調整前，調整后的2017年電視機拆解量占“四機一腦”拆解總量的占比大幅下降，為55.1%，下降了26.7個百分點。究其原因主要是電視機拆解補貼減少所致。另外，調研發現A公司2018年拆解不同型號電視機比例存在較大差異，小尺寸CRT電視機的拆解數量遠高于大尺寸的拆解量，分別約占全年電視機拆解總量的45%和28%。通過對企業管理層的詢問及企業調研發現，大尺寸CRT電視機回收成本和人工拆解成本等相對較高，企業對大尺寸CRT電視機回收意愿不強。

補貼金額的固定和高低影響了處理企業的收益，從而影響其對回收產品種類的選擇，所以不依據市場情況和企業現有收益調整補貼標準，容易導致市場亂象。

2.政府補貼政策未考慮WEEE回收企業利益，導致利益鏈分配不平等，影響行業發展

對A公司WEEE拆解處理成本分析可知，WEEE拆解處理的主要成本是其回收價格，回收價格的高低直接決定了企業拆解收益。降低產品采購成本，可以增加處理企業收益，然而目前的補貼政策未將WEEE回收企業納入政策支持范圍，導致回收企業長期以小型、低質的模式發展，致使WEEE拆解處理企業的回收成本難以降低，直接影響WEEE拆解處理行業的盈利率。

3.政府補貼政策未考慮對企業創新能力的支持，不能引導WEEE拆解處理企業進行技術創新

對A公司WEEE拆解處理收益分析可知，拆解產物的銷售收入是構成企業利潤來源的重要部分，處理企業拆解工藝及水平直接影響拆解產物的質量，進而影響拆解產物的收入。根據2017年公示的處理企業數量，109家有資質的處理企業中，前10家企業承擔了該行業處理量的49.3%，企業間的創新能力和拆解工藝水平均存在較大差距。

目前，我國政府補貼政策只考慮到對處理企業拆解WEEE的合規性和數量進行監管審核，沒有在政策設計上體現支持企業拆解工藝和拆解技術創新。就調研情況看，WEEE拆解處理企業處理能力差異明顯，大部分企業設備簡陋、工藝簡單，與現代制造業要求格格不入。

（二）我國WEEE拆解處理補貼政策改進建議

1.建議根據成本效益分析對補貼標準進行動態調整，使各品類WEEE獲利率相對均衡

根據成本效益分析對補貼標準進行動態調整，對補貼標準適時調整，可以更好地引導企業重構回收利益鏈，使市場上等待回收的廢棄電器電子產品數量更加均衡，引導廢棄電器電子產品回收價格更趨合理化。根據企業現有收益情況可對部分廢棄電器電子產品補貼標準適當提高，讓企業對每個品類的WEEE回收處理均有利可圖，增強企業回收處理的積極性，引導其合理布局，推動該行業的規模化、規范化發展。

2.建議對WEEE回收企業進行補貼

政府可以考慮對合規的回收企業進行補貼，使回收行業形成規模效應，規范回收工作，擠壓非正規回收商的利潤，減少非正規回收渠道。回收行業的規范發展，保證了處理企業貨源的充足性和質量，能有效降低處理企業的采購成本和風險，有利于回收企業和處理企業健康持續發展。

3.建議補貼政策考慮激勵WEEE拆解處理企業持續創新

政府可以將處理企業的產業鏈延伸、拆解產物深加工、拆解工藝創新、技術水平提高等因素納入監管和補貼范圍。對技術革新、創新能力和拆解工藝水平的提高，均予以鼓勵，以提高整個行業的生產技術和管理水平，促使他們積極投入到設備研發和產品深加工中。通過激勵，WEEE拆解處理企業將逐步發展壯大，逐漸減少對政府補貼的依賴，實現自主運營，從長遠看實現了企業、行業和國家利益三贏的局面。

六、結論

WEEE拆解處理企業發揮著防止環境污染、資源循環利用的社會功能，為鼓勵該類企業及行業發展，我國于2012年實施了政府補貼制度，對有資質的企業WEEE拆解處理進行補貼。本文以WEEE拆解處理企業A公司為例，通過分析其拆解處理成本和收益得出WEEE拆解處理企業的存續很大程度上依賴于政府補貼的結論。因此政府補貼政策的科學性值得深入探討和研究。研究發現，現階段政府補貼政策存在以下問題：（1）補貼金額不等誘發企業回收利潤高的產品，導致WEEE回收處理不均衡;（2）政府補貼政策未考慮WEEE回收企業利益，導致利益鏈分配不平等，影響行業發展;（3）政府補貼政策未考慮對企業創新能力的支持，不能引導WEEE拆解處理企業進行技術創新。針對上述問題，本文提出政府應根據成本效益分析對補貼標準進行動態調整，促使各品類WEEE處理獲利率相對均衡;政府補貼政策應考慮對WEEE拆解處理企業持續創新進行激勵，并將WEEE回收企業納入政策支持范圍。

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