淺析農村集體產權制度改革面臨的困境及出路

李鈺

摘 要：為了保障農民生產和農業發展，我國對農村地區的產權進行了一系列改革，解放了生產力，促進了農村地區的發展。我國農村集體產權制度改革以農民經濟持續發展為主要目的，在不動搖土地集體所有制的基礎上，實現農村土地合理、高效利用。分析了我國農村集體產權制度改革背景，剖析了農村集體產權制度改革面臨的困難，針對這些問題提出解決方法。

關鍵詞：農村集體產權制度;改革;困境;方法

我國對農村土地進行多次調整，從最開始的家庭聯產承包，到解除人民公社相關土地制度，創新了我國農業土地使用和經營模式，使農村土地得到了更合理的分配和利用[1]。

1? 我國農村集體產權制度改革的背景

廣義來講，產權是一種表現經濟以及財產所有制關系的形式，具有法律意義。產權不僅能通過法律形式確定財產的歸屬權，還保護相關人員的支配和使用權，對分配、使用過程中產生的行為進行有效制約，保證合理性。農村集體產權制度在很大程度上使農民獲得了經濟效益，并將人、地、物聯系到一起，形成了與城市產權相對應的一種形式和概念，特指農村居民的財產使用以及分配等權利。農村產權覆蓋的范圍較大，但土地是最基本的內容，也是農村集體產權制度制定、實施以及使用的核心[2]。我國的根本法和物權法對農民的土地財產權利進行了明確規定，形成了農村集體土地所有權。鄉鎮和農村地區非農業用地的使用權與農村集體土地所有權都是農村集體產權制度的重要組成部分。

政府作為一個特殊的主體，可以在法律法規準許的范圍內，根據具體的情況進行合理的決策。在自由裁量權的掩護下，一些鄉鎮地區的政府基層單位和政府工作人員經常以農村居民和行使集體權利的名義侵害農民利益，農村集體土地得不到合理利用，使得農村集體土地無法作為農村經濟發展的資本，逐漸拉大了城市和農村的差距，出現了城市產權和農村產權不平等的現象[3]。隨著我國農村文化建設和新農村建設等政策的實施，我國農村居民的結構發生了很大變化。農村地區的流動人口逐漸增加，集體產權分配和建設布局不斷調整，推動了我國農村集體產權改革。

2? 農村集體產權制度改革面臨的困難

2.1? 農村集體產權存在眾多歷史遺留問題

1949年以來，我國農村地區已經經過了幾十年的發展，在發展期間，既沒有進行集體產權確認工作，也沒有進行登記領證手續。幾十年間，農村新增和死亡人口不斷增加，加大了集體產權確權難度，導致大部分農村地區的集體產權占有和使用存在問題。從分散經營到農村土地聯產承包責任制，農村生產關系發生了幾次重大調整，在不同生產關系調整的過程中，并未對農村產權進行系統登記，因此目前所能查閱到的關于農村集體產權的記錄并不完整[4]。

2.2? 農民對農村集體產權的認識薄弱

雖然農村集體產權與農民的經濟利益息息相關，但是農民在集體產權方面的意識卻十分薄弱，相關部門也沒有對其進行系統普及。因此，農民的產權意識薄弱也成為改革的一大難題。

2.3? 農村集體產權改革的法律和政策不完善

一直以來，農民資產的流動量較小，因此在發展過程中，對農民資產轉化為資本的過程缺乏可行性研究，沒有相關法律和國家政策進行支撐和約束。以農民居住房屋的流轉為例，由于現階段缺乏法律約束與國家政策的支持，無法實現農村房屋的抵押和流轉，農村住宅和宅基地只能發揮最基礎的居住功能，無法在農村集體外進行流轉。從一定角度來看，農村房屋不能抵押和流轉，因此無法進行更加徹底的農村集體產權改革。

3? 農村集體產權制度改革方法

3.1? 增強農村集體產權改革機制的作用

在進行農村集體產權改革時，需要完善有利于改革實施的機制，充分發揮機制的作用。對農村集體產權改革的內容做到全方位、有效宣傳，讓農村居民知道農村產權是什么、為什么要改、怎樣改，提高農村居民在集體產權改革中的積極性。

3.2? 為改革中可能出現的糾紛提供調節機制

農村集體產權制度改革在實施過程中不可避免會出現一些糾紛，而農村居民的法律意識淡薄，不能保護自己的合法權益。因此需要建立有針對性的糾紛調解機制，提供免費的產權維護咨詢和建立鄉鎮仲裁法庭等，明確這些部門的具體職責，對農村集體產權制度改革中出現的問題給予科學的解答和幫助，為農民維護產權提供專業指導。

3.3? 建立糾正歷史農村產權記錄的機制

以往對農村集體產權進行的登記，存在土地劃分邊界和形狀不一致，缺乏可以準確測量和計算的方法，導致測繪質量和測繪數據缺乏嚴謹性。因此需要建立糾正歷史農村產權記錄的機制，按照先進的測繪方式測量并糾正原始數據。

同時，要做到公開透明，所進行的統一測繪和計算要進行公示，并且通知需要更改數據的農戶，由農戶本人進行確認并登記。

3.4? 建立健全的農村集體產權交易體系

開設專門為農村集體產權交易的服務窗口，使農村集體產權可以合理、合法地轉變為資產，減少辦理流程，實現申請到交易一站式辦理。要在相關法律法規制度的約束下進行農村集體產權交易，相關法律法規要明確可以交易的范圍和種類，使閑置或利用效率較低的農村產權發揮更大作用。

3.5? 完善保護農民根本權益的政策

農民在我國人口中所占比例較大，關系到我國經濟和社會的穩定發展。在農村集體產權制度改革時，需要切實保護農民的根本利益。建立和完善相關的政策和法規，對產權改革進行指導，為具體實施過程提供切實可行的方案，對參與農村集體產權改革的相關部門進行監督和制約。

4? 結束語

改革開放后，我國農村和鄉鎮地區一直以傳統的農業和現代商業并存的模式為主，農村產權制度一直存在較多問題，例如農村和鄉鎮地區居民出現財產糾紛時，暴露出農村產權制度對物權歸屬劃分不明確的問題，導致在鄉鎮和農村集體出現土地和其他資產使用和占有矛盾。為了保障我國農民的利益，持續發展我國農村地區的經濟，需要解決農村集體產權制度改革中遇到的問題。

參考文獻：

[1]張文顯.法治與國家治理現代化[J].中國法學，2014（4）：5-27.

[2]羅海平.農村產權制度改革目標——私有化[J].農村經濟問題，1988（11）：30-31.

[3]方志權.農村集體經濟組織產權制度改革若干問題[J].中國農村經濟，2014（7）：4-14.

[4]韓松，廉高頗.論集體所有權與集體所有制實現的經營形式——從所有制的制度實現與經營實現的區分認識集體所有權的必要性[J].甘肅政法學院學報，2006（1）：25-31.