平衡計分卡在獨立學院績效評價中的應用研究

孫依愿 王道順 周鳴

摘 要：隨著我國高等教育事業的發展，獨立學院進入了嶄新的發展期。2017年江蘇省出臺《關于加快推進獨立學院規范發展的意見》，鼓勵和支持獨立學院發展和轉型。在機遇與挑戰并存的背景下，績效評價作為獨立學院內部管理的重要組成部分，應引起獨立學院的重視。分析了現階段獨立學院績效評價中存在的問題，分析了將平衡計分卡應用于獨立學院績效評價的必要性。將平衡計分卡在企業應用的成功經驗引入獨立學院的績效評價，構建平衡計分卡績效評價體系，以期為獨立學院的內部管理提供借鑒。

關鍵詞：平衡計分卡;獨立學院;績效評價;教育管理;民辦教育

獨立學院是在社會需求、政府引導和市場調節的共同作用下形成的具有中國特色的教育和辦學模式。江蘇省是最早探索獨立學院這種辦學模式的省份之一，相關部門一直高度重視并全力推進民辦教育。目前，江蘇省共有獨立學院25所，數量居全國第1，在校生超過21.3萬人。

2017年，江蘇省出臺《關于加快推進獨立學院規范發展的意見》，明確提出要為獨立學院的發展和轉型提供4條發展路徑以及8項扶持政策，進一步鼓勵和支持獨立學院發展和轉型。因此，完善內部管理，選擇一套適合自身發展特點的組織績效考評體系，對獨立學院的健康可持續發展尤為重要。

1? 現階段獨立學院績效評價存在問題

1.1? 績效評價缺乏導向性

現階段，獨立學院的績效評價大多缺乏導向性。獨立學院的定位是應用型大學，但很多獨立學院因長期依靠母校辦學，績效評價也照搬母校，導致其績效評級方面并未結合自身特色，不能將學院目標與個人工作目標相結合。績效工資的設置大部分與教師職稱與服務年限掛鉤，年終考核實行年度考核制，以一個自然年度為周期，缺少長期考核制。教職工的考核結果分為優秀、良好、合格、基本合格、不合格5個檔次，只要沒有出現重大工作失誤，一般就認定為合格，能夠拿到全部績效獎金。這種績效評價流于形式，對教職工的激勵不夠，屬于“為了評價而評價”[1]。

1.2? 績效評價指標體系不完善

大部分獨立學院現行的績效評價方法缺乏科學性，主要采用傳統的打分法和問卷法，一般由部門教職工之間互評、部門領導對教職工打分、院級領導對教職工打分。這種方法較為簡單，但主觀因素影響大，教職工之間互評、部門領導對教職工打分會由于人情因素而導致評價結果失真，而院級領導難以熟知每一位教職工的日常工作，在打分時也會出現失真的可能性。年末的績效評價僅發揮了發放薪酬和晉升依據的作用，學院不會將績效評價結果反饋給每位教職工，缺乏有效的反饋和溝通機制，不能有效促進教職工個人的發展[2]。

2? 平衡計分卡應用于獨立學院績效評價的必要性

在諸多績效評價方法中，平衡計分卡能夠將組織的發展戰略與績效評價進行有機結合，將組織的戰略分解為具體目標，使組織能從整體上把握發展動態。1992年，美國學者卡普蘭和諾頓共同合作發表《平衡計分卡：驅動績效的量度》，首次提出平衡計分卡的概念，將組織的戰略目標從學習與成長、內部運作、客戶和財務4個維度進行分解，從組織整體出發全面進行績效評價。雖然平衡計分卡的應用以企業為主，但是卡普蘭和諾頓在《平衡計分卡——化戰略為行動》中將平衡計分卡用于非盈利組織。經過不斷實踐，平衡計分卡在政府機構、事業單位等非盈利組織的管理效果也逐步凸顯。獨立學院作為民辦高等教育的公益性組織，是公益性事業，同時有盈利性，將平衡計分卡引入獨立學院的績效評價，是探索獨立學院內部管理的有益嘗試。

3? 平衡計分卡在獨立學院績效評價中的應用

平衡計分卡將獨立學院的戰略發展目標與平衡計分卡的4個維度相匹配，建立了獨立學院的績效評價體系。獨立學院作為獨立的教學主體，其目的是教書育人，但需要資金作保障。財務維度是支持學院正常運作的基本條件，應將財務維度作為最底層的維度。學習與成長是實現獨立學院教書育人、培養人才的推動力，社會不斷發展促使高校必須不斷進步，保證培養社會所需的人才。內部運作流程維度可以看作實現獨立學院組織發展目標的主要途徑，教書育人和培養人才目標的實現必須要依靠教學活動等內部管理行為。

獨立學院的服務對象是學生與社會利益相關者，將學生與利益相關者放在平衡計分卡的最高層，有利于獨立學院從戰略高度考慮自身發展問題，編制行之有效的執行策略[3]。

3.1? 財務維度評價體系

企業更加關心盈利，而對于獨立學院這一非盈利組織來說，財務維度是其他3個維度的經濟基礎和基本條件。盈利并非獨立學院關心的重點，獨立學院的財務維度目標是合理運用財務收入，控制財務支出，保障學院順利開展教研活動。因而，可以將財務維度分解為財務收入、財務支出以及財務風險3個方面。財務收入可以通過學費收入、學校下撥的教育經費、除學費外的創收經費、本院校友捐贈經費和其他自籌資金5個二級指標衡量。財務支出可以通過固定資產支出、本科生教育費用支出、科研經費支出、行政辦公支出、教職工工資福利支出5個二級指標衡量。財務風險通過支出與收入的比率關系進行衡量[4]。

3.2? 學習與成長維度評價體系

組織要想長遠發展，必須要有可持續的組織改造和競爭能力，學習與成長是維持這種可持續競爭能力的必要手段，因此學習與成長是實現獨立學院教書育人、培養人才目標的推動力。學習與成長的實現必須借助人力資源。較于公立高校，獨立學院在師資力量方面較薄弱，由于歷史發展原因，有經驗的老教師多為外聘教師，自有老師以青年教師為主，助教和講師的學歷多為碩士研究生，因此獨立學院的全面發展關鍵在于建設師資力量。

要建設有梯度的專任教師團隊、提升教師的素質、學歷水平和學術能力，提高教師滿意度。師資力量可以通過師生比例、職稱比例、博士和碩士學位教師比例、青年教師比例、雙師型教師比例5個二級指標衡量。教師素質提升可以通過年均師資培訓次數、年均師資國內進修人次、教師科研成果、在職教師提高學歷比例和師風建設情況5個二級指標衡量。教師滿意度可以通過工作環境滿意度、薪酬福利滿意度和離職率3個二級指標衡量[5]。

3.3? 內部運作流程評價體系

在企業經營中，企業必須清楚自己擅長的領域，通過不斷優化整合自己的內部各業務流程從而滿足客戶的需求。獨立學院的主要職能和目標是教書育人，培養社會所需人才，內部運作流程可以看作實現獨立學院組織發展目標的途徑。在符合高校戰略目標和愿景及受到財務指標約束的前提下，通過不斷提高高校內部運作效率持續改進服務，實現資金、人力、物力產出最大化。

高校的主要業務是教學活動，因此對于獨立學院來說，構建平衡計分卡內部運作流程維度應參考教學活動。教學條件可以通過教學經費投入、生均校園面積、生均校舍面積、生均藏書量、信息化程度、獎助學金覆蓋比例、設備使用率7個二級指標衡量。教學管理通過學生出勤率、教師出勤率和多媒體使用率3個二級指標衡量。教學過程通過精品課程數量、實踐教學比例、第二課堂數量、雙語教學課程比例、專業教材建設情況和專業特色建設情況6個二級指標衡量。教學質量通過教學質量保障體系的執行標準和教學質量監控兩個二級指標衡量。

3.4? 客戶維度評價體系

獨立學院的服務對象是學生、家長、用人單位以及社會其他利益相關主體。建立平衡計分卡指標體系時，可以將客戶維度分解成4個一級指標，分別是學生滿意度、家長滿意度、用人單位滿意度和社會滿意度。學生滿意度通過新生報到率、高考第一志愿錄取比率、學生對生活環境滿意度、學生對教師教學滿意度、學生對行政工作滿意度、學生退學率、學生投訴率7個二級指標衡量。家長滿意度通過家長投訴率、家長對學生綜合素質培養滿意度、家長對學生就業滿意度3個二級指標衡量。用人單位滿意度通過用人單位對畢業生綜合素質滿意度、用人單位對畢業生專業能力滿意度兩個二級指標衡量。社會聲譽通過學校排名、政府重視程度、媒體評價、校友支持程度和社會各界獎助學金數量5個二級指標衡量。

4? 結束語

探究平衡計分卡在獨立學院績效評價中的應用對獨立學院的發展有直接的指導作用。平衡計分卡作為績效評價的重要工具，將其在企業應用的成功經驗引入獨立學院，能為獨立學院的內部管理提供新的理論基礎和創新思路。平衡計分卡有利于獨立學院在轉型過程中以戰略目標為核心，整合獨立學院各部門以及教職工實現整體目標。對獨立學院的轉型發展有積極意義，對政府部門完善獨立學院管理機制有一定的參考價值。

參考文獻：

[1]韓笑.獨立學院運用平衡計分卡推進績效改革的思路探討[J].企業改革與管理，2019（14）：79，81.

[2]李成，劉娜.基于平衡計分卡的高校教學質量評價體系研究——以NG獨立學院為例[J].商業經濟，2019（6）：192-193.

[3]劉欣.基于平衡計分卡的民辦H學院績效考核研究[D].沈陽：沈陽工業大學，2017.

[4]劉艷芳，李興國.基于專業視角的高校二級學院教育質量綜合評價——以A大學為例[J].教學研究，2015，38（3）： 44-47，80.

[5]唐穎.平衡計分卡在C獨立學院績效評估中的應用研究[D].成都：電子科技大學，2009.