以發展要素驅動城市周邊鄉村振興的模式研究

李福能

摘要 在鄉村振興戰略指引下，社會各界積極地推進相關研究與實踐工作。從鄉村發展法規制度、“人群”影響、思維觀念及經驗模式等方面出發，總結鄉村振興過程中存在的主要影響要素，結合青村鎮吳房村項目實踐，總結鄉村發展過程中區位、政策、資金、人才及發展空間等要素對鄉村發展的影響，尤其是人、地、資金三大核心發展要素的作用。通過研究發現，城市周邊鄉村發展更應考慮城市的需求及與城市的關系，以城鄉融合發展促進鄉村“三生”融合發展，達到產業興旺、生態宜居的目標，同步壯大集體經濟組織，增加農民收入，激活鄉村活力。

關鍵詞 鄉村振興;發展要素;模式

Abstract Under the guidance of the village revitalization strategy， all sectors of the community actively promote relevant research and practice work. From the aspects of rural development regulation system， “talents” influence， thinking concept and experience mode， this paper summarizes the main factors that exist in the process of rural revitalization， and combines the project practice of Wufang Village in Qingcun Town， summarizes the influence of location， policy， capital， talent and development space on rural development， especially the role of the three core development factors of person， land and capital. It has been found that the development of rural areas around cities should take into account the needs of cities and their relationship with cities， promote the integration of rural “three students” by integrating urban and rural development， achieve the goal of prosperous industries and ecological livability， and simultaneously expand collective economic organizations and increase farmers income， activate the countryside.

Key words Rural revitalization; Development factors; Model

2017年黨的十九大報告指出：要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，實現 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興目標。相關專家從制度[1-6]、策略[7-10]、改革實踐[11-14]等方面著手，對鄉村振興展開了深入研究。

上海市各級政府重視鄉村振興工作，各部門分別制定了關于鄉村振興的政策制度及資金支持制度，并以示范村等試點形式推進。上海市奉賢區青村鎮吳房村作為首批鄉村振興示范村，優先著手于上海市郊野區域鄉村振興模式的研究。吳房村利用區位優勢、特色農產品優勢等，吸引人、地、資金等發展要素的流入，改善生態環境、提升基礎配套、發展特色產業，以期達到“宜居、宜業、宜游”的鄉村振興目標。目前吳房村“一期”已初見成效，CCTV—新聞頻道等媒體進行了報道，也是鄉村振興網紅打卡點。

該研究旨在通過總結歸納吳房村鄉村振興的發展模式，找到一條適合城市周邊區域鄉村振興發展的路徑。

1 鄉村振興現階段工作主要難點

隨著鄉村振興的口號提出，理論研究不斷深入，各省市也結合自身情況開展了試點工作，但是從目前情況來看，鄉村工作還存在法律法規、政策制度、技術標準約束;缺少成熟的鄉村振興模式、可借鑒的經驗支持;市場化機制尚未形成，發展要素還集中在城市及產業用地范圍內等難點。

1.1 法律制度要素的約束

1.1.1 政策法規的約束。

新《土地管理法》的發布破除了集體經營性建設用地入市的法律保障，但是具體操作細則還需要較長的一段時間，上海市集體經營性建設用地規模很小，占比極低，開發利用的價值不高。中國城鄉規劃建設長期處于二元分割狀態[11]，注定了封閉的要素市場未能全面開放，入市價格、入市主體市場化程度尚低，試點范圍和政策體系的局限限制了真實市場的形成[12]，存量的集體建設用地處于一個被禁止的市場[13]。作為農村集體建設用地核心地位的宅基地的市場化缺少法律支持，大量的閑置宅基地更多是保留存量改造，改變其用于農村休閑旅游、民宿商業的用途，使用時存在一定的風險。宅基地改變用途的模式也存在改造規模小，影響力不大，或者是規模大，但是同質化競爭激烈，效益較低等劣勢。

1.1.2 金融制度的約束。

土地具有資源、資產、資本三資一體的屬性[14]，是很好的金融產品媒介實物。但是金融產品的介入還未形成有效、合法的退出機制。如宅基地采用銀行抵押，抵押款項的風險高，抵押物不能有效支持存在的償還風險。主要表現在變現缺乏制度保障，抵押權主體多元化，即所有權、使用權主體不一致，缺乏抵押價值評估標準，變現的難度大。

1.1.3 政府財政制度的約束。

（1）財政投入涉農不足。

從我國40年的財政數據來看，我國財政支農占總財政支出的比例未突破過10%[15]，近年來我國財政用于農業投入逐年增加，2018年財政農業支出為9.4%，但與發達國家20%～50%的占比相比，現有財政支農資金投入力度仍然偏小，難以滿足“三農”發展的全部需要[16]。

（2）涉農投入不均衡。

由于財政資金的緊缺性，在涉農投入時，不可能遍地開花。如上海市通過農村基礎設施配套項目、美麗鄉村建設項目、土地整治項目、農林水項目等，由各部門列支年度預算，在項目庫中選取合適的項目投資建設。近年隨著鄉村振興的深入，相關部門都非常重視鄉村振興模式的探索，部門之間的聯動效應更加明顯，如通過市級示范村的建設，相關部門密集投入于某些點，財政投入不均衡現象更加明顯。

1.1.4 空間管制的約束。

新《土地管理法》充分明確了保障農民居住權的重要性，但是在建設用地空間總量鎖定，用地指標倒掛，減量化成本太高，財政壓力過重等多重因素的影響下，部分農民“一戶一宅”的居住權還未能得到充分保障。如何盤活鄉村建設空間，提高鄉村土地利用效率，尤其是盤活宅基地及提高宅基地的使用效率，是鄉村全面振興的關鍵。

1.2 人群要素的約束

人是鄉村振興的需求者，同時也是鄉村振興的主導者。社會發展的大部分要素，都是以人的觀念轉變，人是各要素的需求者、也是提供者。

1.2.1 人才缺乏，缺少領頭人。

鄉村振興，人才是關鍵。隨著城市化的進程，鄉村空心化、老年化越來越嚴重，留下來的人口普遍以老年人、兒童以及受教育程度低且缺少技術經驗的人為主。現階段，35歲以下核心家庭成員幾乎不在農村常住，如奉賢75%左右的農村宅基地居住的是老年人和外來務工人口，教育層次普遍不高，是制約鄉村振興的短板。

由于鄉村本身的特點，配套差、產業少、農業產業回報低、回報周期長及發展產業需要大量投入等，企業家、領頭人往往不愿把精力、資金放到鄉村。

1.2.2 管理人缺乏主動性，觀念陳舊。

長期依靠政策、財政支持，思想觀念中依賴于成功經驗，鄉村管理人員養成了“看天吃飯”的習慣。鄉村政府行動缺乏主動性，使得鄉村振興工作變得更為被動。如何在“只有城市才能實現抱負”的社會觀念環境下，讓鄉賢、能人回到鄉村，對于大多數鄉村工作者來說都是一個新命題。

1.2.3 農民群眾認識的約束。

農民在鄉村振興中是一個矛盾體。首先，作為鄉村振興的受益主體，農民普遍希望鄉村振興能夠很好地改善“三生”環境。但是，農民在鄉村振興中普遍又會起到延滯的作用。農民雖然是主體，但主觀意愿不強，認為鄉村振興是政府的事情，多給錢多給政策多給空間建房就好;另一方面，他們往往會擔心錯過后面更好的政策、喜歡政策前后對比或者區域間對比，擔心自己吃虧。以上海市宅基地置換/相對集中居住為例，由于部分區域市政工程的影響，存在一定的動遷，普遍農民只愿意接受以動遷置換上樓的方式，并且隨著每年上漲的動遷費用，農民很多會選擇觀望。

1.3 文化觀念要素的約束

1.3.1 過于依賴財政制度，缺乏市場模式開拓思路。由于對政府管理的依賴性，鄉村主體在開展鄉村振興工作時，普遍期望得到上級政府的制度支持、財政支持，期望在用地空間、技術支持及財政資金等方面給予充分的支持，從而開始鄉村振興規劃建設工作。但是國家各種資源是有限的，根據統計數據，中國2018年農村人口數量為56 401人，占比40.42%，鄉村人口數量依舊很龐大，鄉村振興單純依靠財政支持難以為繼，并且支農政策制度也要考慮公平性、合理性。

由于農業產業回報低、回報慢，在一定區域范圍內具有普遍性，農業特色區別度、可復制度較高。在依賴經驗但卻無可借鑒經驗，且缺乏創新思路的情況下，即使各地區經濟發展水平、自然條件、人文環境等因素不同，但是開發主體之間由于缺乏理論、思路、模式支撐，只能相互借鑒、復制，讓農業特色小鎮開發出現同質化和千鎮一面等現象，很多農業特色小鎮甚至淪為“空城”“鬼城”[17]。

1.3.2 資金密集型、攤大餅式的發展思維突破。

農業產業支持緯度低決定了農業產業回報率低、回報周期長，也決定了鄉村振興必須依靠“三生”“三產”融合發展。但是通過密集資金打造出來的鄉村，普遍存在跟城市比配套不足，跟鄉村比缺乏生態特色的問題。在運營過程中也缺乏強有力的領頭人、運營團隊，運營資源的保障也不足，難以具有長期的吸引力，持續造血功能不足。

鄉村振興與扶貧具有時間和空間的區別，扶貧是底板，必須要短時間內全覆蓋，鄉村振興是桌面板，宜根據需要慢慢調節高度及廣度，全覆蓋很容易走入“攤大餅”“開花不結果”的境況。

1.3.3 居民消費觀念待轉變，鄉村休閑消費文化還未形成。

目前鄉村發展還未形成有效的市場，傳統的一產難以滿足增值要求，休閑旅游農業消費習慣尚未養成，以區域農業特色形成完整的六產體系尚需時間。主要表現在如下幾個方面：①居民普遍休閑娛樂消費較低。據文化和旅游部統計，2018年全國居民人均教育文化娛樂消費支出2 226元，約占人均消費支出的11%，其中大部分為教育消費，旅游消費占比極低。②休閑旅游以國際游、景點打卡游及城市消費游為主。《世界旅游發展報告2018》中指出，2017年中國出境游消費額達2 580億美元，人均消費約超出人民幣1 200元。③鄉村消費、鄉村休閑健康、鄉村農事體驗的消費文化缺乏引導。目前，市場主導的旅游產品以及引導方向鮮有鄉村的影子，居民消費習慣很難從午后的一杯咖啡轉向周末的郊區休閑旅游消費，這有待大力引導。上海的休閑農莊營業收入遠遠低于成都就可以說明消費文化對鄉村的影響極大。④由于中國居民，尤其是農民農村教育、醫療衛生、社會保障和文化社會保障制度措施還有待提升，居民普遍儲蓄率較高，娛樂休閑市場消費額較低。⑤鄉村休閑娛樂配套不足，造成人群消費意愿度低。

2 研究區域概況

2.1 區域簡介

吳房村位于奉賢區青村鎮西南部，區域面積約199 hm2，其中耕地面積約100 hm2，宅基地421戶（空置率達60%），戶籍人口約1 300人。2018年8月，吳房村被列入全市首批9個鄉村振興示范村之一。

青村鎮（吳房村）位于上海市南部，距離市中心約30 km，緊靠南橋新城。區域交通發達，G1501出口直達，區域內有浦星公路、林海公路直通市區，有南奉公路（東方美谷大道）、金海公路及平莊公路連接南橋新城;區域內自然（土地）資源豐富，有萬畝桃園，曾獲得“國家綠色食品”“中國地理標志產品”等稱號，大規模的農田，數條溪流水體，鄉村旅游發展自然環境條件較好。吳房村村風文明，村干部有干勁，村民團結、積極上進，獲得過“2018年中國美麗休閑鄉村”“市級文明村”等稱號。

通過吳房村的試點，多元化混改經濟組織希望“以點帶面”，全面系統的梳理鄉村振興體系，通過政府、制度、人、資本合力，以“三塊地”為基底，做大基金，在一定范圍內全面策劃，促進“三產”融合，“三農”發展。

2.2 區域鄉村振興路徑

吳房村鄉村振興試點工作按照“策劃→規劃→行動計劃→設計→實施”的流程實施，嚴格 “一張藍圖”管到底。

2.2.1 策劃、規劃先行，找準定位與發展模式。

在鄉村振興的大環境下，青村鎮緊緊圍繞奉賢區“三園一總部”的鄉村振興路徑（美麗家園、綠色田園、幸福樂園、總部莊園），堅持規劃引領，系統管理，對“國家戰略、發展趨勢、區域位置、市場需求、自然生態資源、人文資源、法律制度、影響區文化觀念”等，從多維度出發，通過詳細的梳理分析，明確發展定位，引導區域整體改善提升（圖1）。

通過策劃，明確發展定位，確定發展模式。2016年即對全鎮域范圍開展整體策劃，從土地利用、空間布局、基金設立、產業導入、招商方案、營運方案、 “三塊地”流轉方案等，多維度系統考慮鄉村發展要素在具體實施過程中可能存在的問題。從社會多視角出發，了解不同角度對鄉村振興的需求（圖2）。

2.2.2 鄉村振興工作主要方向。

在緊約束及資源有限的情況下，鄉村振興工作團隊緊抓前期工作，尤其重視特色要素的梳理分析，找出存在的問題，明確行動路徑，合理地使用流動要素補齊短板，確實提升區域鄉村競爭力。

（1） 定區域。由于鄉鎮基礎設施條件較差，鎮經濟條件不強，財政支持有限，不具備在吳房村整村全面開展工作的條件。所以經過討論，確定了分期實施的計劃，一期試點范圍約23.3 hm2（全村約200 hm2）。

（2）找短板。對區域基礎設施、規劃空間、生態景觀進行全面梳理，結合基礎要素及鎮農業現代技術設備、鎮經濟條件及鼓勵政策進行系統分析，找出各要素存在的不足。

（3）明路徑。在策劃、規劃的基礎上，發現問題，通過行動計劃、項目設計、實施方案等形式確定解決問題的路徑。

（4）落項目。結合財政支持政策及各部門制度，細化分解項目，充分利用政策支持，撬動社會資本進入。

（5）增實力。通過吳房村一期試點實施，區域基礎設施大幅提升，鄉村風貌得以修復更新，鄉村旅游功能配套齊全，招商運營良好，集體經濟組織壯大，農民收入增加，切實加強了區域活力及實力，取得了社會各界的好評。

2.2.3 緊抓人、地、錢三大核心要素。資金、發展空間（指標）、人才（企業家）是區域振興的最直觀表象，吳房村通過以下路徑引導要素流入（圖3）。

（1）圍繞產業平臺，利用區鎮資源，建設鄉村振興產業平臺。根據實際工作需求，組建團隊，將產業平臺劃分為產業服務平臺、產業空間平臺、產業投資平臺，并構建鄉村振興基金體系（圖4）產業服務平臺，主要負責農地流轉、園區招商服務;產業空間平臺，主要負責園區開發、運營及配套;產業投資平臺，旨在承擔產業項目并構建專項基金，吸引國有資本、集體資產、社會資本，同時吸引金融參與基金的設立，引導資金流向鄉村。

（2）通過財政項目資金完善配套，改善環境，吸引投資，發展第三產業，并適當開展農產品加工，增加就業，增加農產品附加值。如吳房村田、水、路、林、房、四大管線等基礎設施，通過財政以項目的形式由市、區、鎮三級政府承擔建設，通過政策疊加、降低制度成本;經營性物業場所和空間則由社會資本投資，通過多元化混改經濟組織進行運營投入。

（3）通過規劃，優化用地布局，通過減量、集約利用、集中居住等政策工具，充分盤活存量建設用地資源，為吳房村鄉村振興發展提供必要的建設空間，引導產業入駐。以土地整治為平臺，集中居住為抓手，全面推進“三塊地”改革，將資源轉變為資產，由多元化混改經濟組織統一經營管理。

通過農民集中居住，結合農民意愿，采用進城、相對歸并平移和貨幣等安置方式，通過優化空間布局，釋放用地空間及指標，規劃至2035年，吳房村481戶農民全部相對集中居住，平移257戶，其余全部進城（鎮）。通過集中居住，改善農民居住條件，節約建設用地指標，節約的建設指標空間作為農村集體建設用地，為產業發展提供了空間。

（4）通過產業吸引優秀的農業能手、經營人才、管理人才及農村金融人才回到農村，形成鄉村振興要素的良性循環。通過農投股份公司，吸引相關高端人才為特色現代涉農產業服務，以人才為媒介，發展產業，形成產業鏈。開發特色黃桃，形成“黃桃酒、黃桃宴”等產品，極大地提高農業附加值，提高區域農業整體產值。

（5）引導全民參與，共同振興。以鎮政府為媒介，搭建平臺公司，青村鎮1+1+3模式（圖5），搭建股份制公司，引導國有資本、集體企業、社會資本共同為吳房村鄉村振興投入資金，并參與到股份公司的招商運營中來。真正實現鄉村的資源和資本合作，形成資產，引得資金。資金在一、二、三產的提升運營中實現獲利和增值，使集體經濟不斷壯大。

（6）保障農民收益。通過集中居住、房屋出租、土地流轉的形式，鎮政府制定了一系列的安置補償方案，給老百姓資產、資金、留用地、留財權、留股權、保收益、保分紅、保就業等實惠，從而保障農民有資產，農民有收益。

3 吳房鄉村振興模式的思考

鄉村振興是國家發展到一定階段的一個必然進程，無論鄉村自身需求還是外部環境、人群的需求，都是必然的發展趨勢。鄉村要振興，關鍵是發展要素的系統性流入，特別是核心要素——“人、資金、發展空間（指標）”向鄉村的生態環境、鄉村產業、基礎配套等鄉村元素流動，達到“農村富、農村美、農村強”的目標（圖6）。

3.1 要素驅動型鄉村振興的邏輯

在改革開放40年快速發展過程中，中國 “城鎮化”取得了巨大的成就，但也讓很大一批人遠離農村，資源都往城市集中。農村“空心化” “老年化”現象突出，出現農村基礎配套不足、農田掠奪式使用、生態環境破壞、農村管理跟不上、農村人才缺乏等一系列問題。而另一方面，城市人口高度集中，城市人群工作壓力大，市民長期遠離大自然，人們生活在鋼筋與水泥中、交互在虛擬的網絡中，城市人口面臨巨大的精神、心理困擾。因此城市周邊鄉村具有巨大的鄉村休閑旅游的市場需求。

隨著鄉村振興的戰略指引，各項法律規章制度、財政金融制度、用地制度也為鄉村提供一定的傾向性。在具有一定特色的自然資源、人文資源的區域，受到關注成為必然，人、資金、指標的流入也就成為必然（圖7）。

吳房村在各種要素的共同作用下，逐步實現了“人、資金、指標”等核心要素的流入，基礎設施配套完善、生態環境不斷提升、產業（企業）不斷注入、人才架構逐漸加強、農民居住得到保障、管理體系日益完善，小范圍實現了“一二三產”融合，達到“生產、生活、生態”共生發展的局面，并逐漸開始走上良性循環的節奏，鄉村振興是大趨勢下必然的結果。

3.2 基本要素為鄉村振興提供了方向和土壤

3.2.1 戰略要素確定了鄉村發展大趨勢。作為一個人口大國和農業大國，當經濟發展到一定階段，無論是戰略要求還是發展需求，鄉村振興是必須經歷的一個過程。各個國家在發展過程中，根據本國情況，開展了類似于鄉村振興的運動。如：日本的造村運動、韓國的新村運動、德國的村莊更新、荷蘭的農地整理、瑞士的鄉村建設、法國的農村改革、美國的鄉村小城鎮建設、加拿大的農村計劃。經過改革開放40年，“天下第一村”——華西村、 “神州第一組”——官橋八組在村組領頭人的帶領下，大家齊心協力，借改革東風，利用前瞻的管理思路理念，發展產業，使村組取得了巨大的發展，成為大家耳熟能詳的鄉村振興典范。

城市化目前還是主導方向，而世界的進程不是單方向的，在戰略引導下，鄉村發展（振興）越來越得到人們的關注。

3.2.2 鄉村發展需求為區域基本要素整合提供市場土壤。從鄉村本身來說，農業要配套、農民要提高生活水平、農村面貌要提升、生態環境要改善;從外在來說，適應戰略發展需求，以及城市人群生產生活、娛樂休閑，農事教育體驗需要鄉村振興。

人群需求決定了市場的存在，區域位置決定了市場規模。隨著人們生活水平的提高，對生活追求遠遠不至于解決溫飽問題。“兩點一線”的生活、虛擬的（網絡）世界占據了廣大人群太多的時間及空間，人們需要回歸自然，確認自己的存在。

城市周邊鄉村附加值是建立在城市居民文化需求上的，城市居民文化需求是在滿足基本需求基礎上更深層次的需求認可，即存在認可（年輕人生存在網絡、電話之中，需要通過將自身置于現實自然環境中，發現自己的存在）、技能認可（參與農事活動，能夠適應自然，改造自然的能力）。

城市人口密集，這為周邊區域提供了巨大的“三產”市場，如在鄉村農耕、就業、辦公、生活體驗、休閑康體及文化創作等。不同的城市規模、人口規模為周邊區域提供了不同規模的市場需求（圖8）。

3.3 區域特色要素完善提升區域吸引力

3.3.1 基礎配套、環境提升、政策支持吸引文創產業導入。

農村給人的印象還是以“臟、亂、差”為主。基礎配套不足，道路交通通達度低，市政設施難以滿足辦公經營的需求（如各種通信線路交織的蜘蛛網，煤氣不同造成生活不便及安全隱患，污水隨意排放），公共服務、公用設施缺乏或陳舊，并缺少管理，不能發揮使用功能。集體建設用地以一些“三高一低”（高安全風險、高能源消耗、高環境污染、低效益產出）的企業為主，用地粗放。農民承包地經營模式傳統，盡管農業生產方式不斷創新，但絕大多數農民還在用舊有的方式經營土地。集體經濟乏力，缺少產業支撐，缺乏造血機制，農民生活不富裕。如此一來，農村房子越來越舊，人口越來越老，環境越來越差，農民收入增速越來越緩，農村管理越來越弱，城鄉差距越來越大。

通過配套完善基礎設施，在鄉村辦公經營不再受到束縛;環境提升，在鄉村生產、生活更加愜意。目前，試點區域各種設施配套、環境條件的改善，吸引了眾多文創型、創新型、創意型的企業入駐，靈活、多元的條件讓辦公不在拘泥一格，讓生產、生活與生態融為一體。

3.3.2 景觀功能完善、休閑旅游配套促進鄉村產業發展。

在城市周邊區域的鄉村，由于城市人口高度集中、工作壓力大、很多人遠離親人、遠離大自然。處于人本能、精神的需求，人需要與自然接觸，確認自己的存在。

通過配套完善景觀區域景觀功能，圍繞農業核心特色，適度發展農業科普教育，展示歷史人文資源，能夠很好地吸引家庭、教育組織團體市場。通過媒體的宣傳放大，人群對區域農產品的關注提升，能很好地促進農業產品銷售及提升產品的附加值[18]。

通過配套完善鄉村生態景觀及適度改善開創民宿和精致生態農食文化，促進景點消費、城市消費的觀念逐步向鄉村休閑康養消費轉變，促進鄉村休閑產業的發展。

引導鄉村元素向鄉村文化轉變，深挖農耕文化、建筑文化、技藝文化，將鄉村文化與鄉村產業融合，增加鄉村產品的附加值，促進鄉村產業提升。

3.3.3 適度的區域特色政策刺激，引導流動要素流入。

（1）以政策吸引產業，以產業引導發展要素。

鄉村振興必須有社會資本的參與，而社會資本追求的是回報，這是資本的本質特點。在配套完善的基礎上，通過經濟手段，引導產業的流入，如通過“稅收抵租金”“稅收返還”“企業配套建設費用的財政專項支持”等方式，吸引社會資本的流入。企業是社會資本進入鄉村的平臺，也是一個人和資金的平臺，通過企業的入駐，吸引相關發展要素的流入鄉村。企業以完全市場化的方式，如與市場接軌的待遇、住房保障等，吸收更多優秀的人才進入鄉村。以產業吸引人才，用人才激活產業，通過產業打造，切實保障多元混合股份公司增值，農村集體經濟組織壯大，農民收益提高。

（2）充分吸收實踐經驗，激活鄉村發展空間。新《土地管理法》為農村集體經營性建設用地入市提供了法律的支持，但各省市尚未發布具體操作細則。作為集體經營性建設用地試點區域，松江區政府制定了《上海市松江區人民政府關于印發<松江區集體經營性建設用地入市“1+5”配套文件>》，對集體經營性建設用地入市涉及的基準地價、使用權抵押收益分配等方面作出了明確的規定。農村集體建設用地是鄉村振興最重要的發展空間，應充分分析實踐經驗，結合鄉村實際情況，盤活存量空間，用好增量空間，為鄉村發展空間效益最大化系統考慮。

3.4 要素綜合疊加，循環遞進，提升區域綜合競爭力

3.4.1 以“人”為本，是鄉村振興發展的根本。

人是鄉村振興的需求者，也是眾多要素的提供者。人是政府、企業、團隊組織的構成;人制定制度、執行制度、推廣制度;人需要各種物質、精神產品，同時也是各種物質、精神產品的提供者;人是要素流動的主觀能動者，是鄉村振興的主導者。在可持續發展的引導下，鄉村振興的需求主要是解決人的需求。

3.4.2 核心要素同步流動，疊加影響鄉村振興。人、資金、發展空間（指標）是影響區域發展的直接因素，流動具有大致的同步性（圖9）。人的流動趨勢必然帶動資金、發展空間的流動，同樣，資金的轉移也將影響人和發展空間（指標）的轉變。三大核心要素疊加影響，引導流入是區域發展產業的關鍵，是鄉村振興的首要前提。

3.4.3 各類要素相互影響，循環遞進推動鄉村振興。鄉村振興基本要素、特色要素及核心（流動）要素這三大類要素相互作用影響。國家戰略、法律制度、財政制度以及區域自身條件是其形成的基礎，對人、資金、發展空間要素流向起到了高層引導作用;區域的各種設施條件、生態環境狀況也對國家戰略、制度形成反饋，對人、資金、發展空間要素起到了直接而積極的作用;人、資金、發展空間要素流動的趨勢也是戰略制定、制度研究的根本動力，對區域基礎條件、生態環境構成直接的影響（圖10）。

4 結論

4.1 鄉村振興是發展要素布局的調整與優化

城市和鄉村不是對立的，而是一個有機整體。鄉村的發展需要的人、資金及發展空間必然對城市發展有一定的影響;但是鄉村的發展將更好地促進城市的人口疏解、資金的合理配置及發展空間的優化，促進城鄉的溝通更加高效，促使產業與市場空間更加廣大，生態環境更加優美。吳房村鄉村振興工作開展具備天時、地利、人和的條件，在發展要素綜合共同作用下，振興發展是一個必然的結果。

4.2 鄉村振興需要各發展要素要科學組合，共同發力

鄉村振興是各類發展要素的有機結合，是在各類因素引導下，依靠人和團隊主動作為而產生的結果。鄉村區域應充分研究當地的實際情況，總結得出區域基本要素的特點，確定鄉村振興的模式，明確方向;制定可行的激勵制度，推動“三塊地”同步流轉，引導人、資金、指標等流動因素流入鄉村，從而彰顯當地鄉村特色，因地制宜地配套人群活動所需的設施，確實提升區域活力和競爭力。

4.3 鄉村振興模式要因地制宜，切忌照搬亂建

由于中國鄉村區域地質條件、地形地貌、自然資源環境、人文資源稟賦千差萬別;所處的區位、特色也各不相同;人民需求、風俗文化各異;產業發展程度、規模各有先后;基礎配套、景觀環境程度不一;政府、領頭人、團隊組織所掌握的資源以及對鄉村振興的理解也不一致。鄉村要素構成不同的鄉村風貌，不同的鄉村應“因地制宜”，找出本鄉村的振興發展之路，在思路不清、路徑不明的情況下，不宜大力搞建設配套，應在局部試點開展，形成 “星星之火”后再不斷深入推進鄉村振興事業的發展。

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