巴州地區農民專業合作社發展問題和對策

艾斯卡爾·艾尼瓦爾 尼合買提·霍嘉

摘要 以巴音郭楞蒙古自治州（簡稱“巴州”）地區農民合作社為研究對象，分別從產業結構分布，組織形式分布，服務內容分布3個方面對巴州地區農民專業合作社的發展現狀進行分析闡述，同時利用設計問卷的方法，通過問卷調查分析合作社的農戶基本信息，農戶生產發展經營的基本情況，合作社發展的基本情況以及農戶對合作社的滿意度，進而總結合作社在發展過程中存在的政府關注度低，農民思想意識薄弱，市場體系不完整，政策資金不到位以及合作社財政制度及分配不均衡和不規范等問題，并針對這些問題提出加大扶持力度，注重人才培養，建立完善健康的市場體系，規范財務管理制度，鼓勵農民龍頭企業發揮帶頭作用等建議，為巴州地區農民專業合作社的快速、健康的發展奠定基礎。

關鍵詞 農民專業合作社;發展現狀;問題;對策;巴州地區

Abstract This paper takes the farmers cooperatives in Bayingol Mongolian Autonomous Prefecture（referred to as “Bazhou”） as the research object，and analyzes the development status of farmers professional cooperatives in Bazhou from three aspects：industrial structure distribution，organization form distribution and service content distribution.At the same time，using the method of designing questionnaires，based on the questionnaire survey，the basic information of farmers cooperatives，the basic situation of farmers production and management，the basic situation of cooperative development and the satisfaction of farmers with cooperatives are summarized，and then the governments attention in the development process is low，and farmers ideology is weak.The market system is incomplete，the policy funds are not in place，and the financial system of the cooperatives is unevenly distributed and nonstandardized.The support for these problems is increased，the training of talents is emphasized，a healthy market system is established，the financial management system is regulated，and encouragement is encouraged.The leading enterprises of farmers have taken the lead and other suggestions to lay the foundation for the rapid and healthy development of farmers professional cooperatives in Bazhou.

Key words Farmers professional cooperatives; Development status; Problems; Countermeasures;Bayingol Prefecture

隨著經濟的不斷發展，為了更好地促進鄉村農業經濟的發展，各種各樣的農村專業合作社相繼出現，特別是沿海經濟發達地區，農民專業合作社發展迅速[1-4]。農民專業合作社的發展，一定程度上實現了農戶小生產與市場大生產的對接，加快農民增產，農業增值、增效，農村經濟高速發展，大大激發了農民生產的積極性，為農村的脫貧致富提供了基礎的動力，政府不斷鼓勵、支持農村專業合作社的發展，使其逐漸成為我國農村經濟發展的主要潮流[5-12]。

新疆地處內陸，盆地與高山交叉存在，遠離海洋，氣候干燥，形成明顯的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差較大，日照時間充足，為農林牧業的發展提供了適宜的條件。另外，在新疆可直接利用的農林牧土地面積6 853.33 萬hm2，占據全國農林牧適用土地面積20%以上，其中備用耕地約1 486.67 萬hm2，在全國排名首位，其獨特的條件，使其經濟發展以農業為主。但是由于新疆處于偏遠地區，尤其是南疆地區，經濟發展相對落后，經濟發展存在農村勞動生產效率低、生產力水平發展不高、社會事業發展落后、農民增收緩慢等特點，產生了農村生產發展適應不了上層建筑的發展，甚至阻礙生產力的快速發展的后果[13-18]。為了使農民專業合作社的作用得到更好的發揮，促進新疆農業的發展和農村的繁榮，要對相關問題進行系統研究。鑒于此，筆者在前人研究的基礎上，以巴州地區的農民農業合作社為研究對象，分析巴州地區農業合作社發展現狀及存在的問題提出相應的管理措施建議，為新疆南疆巴州地區農業合作社的健康發展提供理論依據。

1 巴州地區農民專業合作社發展現狀

近年來，巴州地區各縣市把促進農民專業合作社的發展，提高農民的主體地位，推動農業產業經濟的快速發展，促進農民的增收作為農業生產發展的新舉措。截至2007年，巴州共有84個農民專業合作經濟組織，涉及農民總數22 885人，帶動農戶46 473戶;2008年農民專業合作經濟組織達到127個，其中有93個是工商部門登記的農民專業合作社，涉及農民總數26 014人，帶動農戶56 039戶;從2008年開始，農民專業合作經濟組織逐年增加，農民成員總數和帶動農戶數也在大幅度增長。截至2016年，共有登記注冊的農民合作社2 926家，成員5.927萬戶，帶動農戶88 345戶（表1）。2016年5月，巴州農經局會同林業、供銷部門開展了國家級示范社合作社的組織申報工作，經自治區專家評定確定博湖縣富民蔬菜合作社等4家農民合作社為國家級示范合作社。這些結果表明，農民合作社成為農業轉型升級、帶動農民致富的重要手段。

1.1 巴州地區農民專業合作社產業結構分布

從新疆專業合作社的產業結構來看，農林牧業和服務業是農民專業合作社的主要產業，分別占71%、11%，漁業所占的比例較少。巴州地區農民專業合作社也普遍保持這樣的布局，但也有一定差異（圖1），其中種植業所占的比例最大，為77.06%，以糧食作物為主;其次是畜牧業，為18.04%;服務業所占比例為2.99%;林業、漁業相對較少，分別為1.52%和0.39%。由此可見，巴州地區農民專業合作社從事種植業所占比例較大，而從事林業和漁業的所占比例較少。這和巴州地區地理環境及當地經濟的發展顯著相關，就其服務業來說，主要側重于種植業、植物保護和土地肥料實施方面，金融方面相對較少，這些服務項目的施用主要是為了扶持農業的發展，未發揮出農業與消費聯系的重要作用。

1.2 巴州地區農民專業合作社組織形式分布

近年來，隨著農民專業合作社帶來的經濟效益日益明顯，自治區各級政府積極引導和鼓勵農村技術能人、農村供銷社、龍頭企業、基層農機部門和農業技術服務部分等作為帶頭人，帶領創辦農民專業合作社，特別是農村經驗豐富、具有奉獻精神的農戶個人，資金充沛的企業、技術服務人員，利用自身的技術、資金、銷售渠道等優勢，把農民個體戶組織起來，形成不同類型的農民專業合作社。從組織形式來講，巴州地區農民專業合作社農民牽頭占重要比例，為87.44%，農民處于主導地位，占絕對的優勢。而企業牽頭和政府牽頭構建的農民專業合作社分別占5.58%和6.05%，基層農機牽頭的占0.93%。由此可見，由企業和政府牽頭構建的合作社所占比例相對較小，說明目前合作社的發展還未能吸引當地龍頭企業作為主體，這也是合作社缺乏市場活力的主要因素。

1.3 巴州地區農民專業合作社服務內容分布

隨著巴州地區農民專業合作社的不斷發展和完善，合作社的服務內容也逐漸趨向多元化。由圖2可知，產加銷一體化服務項目占比為63.97%，其次是生產服務項目，占比為18.86%，最后是其他形式的服務項目，占比為11.67%，而購買服務、運銷服務、倉儲服務和加工服務所占比重最少，分別為2.81%、1.01%、0.45% 和1.23%，說明農村經濟發展過程中產業一體化服務項目更好地帶動當地農民專業合作社健康完善的發展。

2 巴州地區農民專業合作社問卷調查分析

針對這些問題對影響農戶對合作社的滿意度以及合作社發展的影響因素等問題進行問卷設計，在巴州地區進行問卷調查，以圖表的形式將整理的數據進行直觀描述，分析農民專業合作社在發展過程中內外因素所產生的影響。

2.1 農戶自身基本信息特征統計

通過對回收的400份有效問卷進行數據整理，對受訪農戶的基本信息特征進行描述性統計，結果見表2。

從年齡分布看，調查中40歲以上的農戶占據了66.5%，根據調研可知，巴州地區是農業大區，因其獨特的地理位置，再加上該區少數民族居多，大多數的少數民族和漢族人主要工作就是種地，而年輕的大都從事商業和教育行業工作。

從受教育方面看，在農村環境中，超過74.6%的農戶基本都是初中以下的學歷，高學歷的農戶主要從事商和教育工作，從整體上看，初中文化程度所占比例最大，為43.8%，其次是小學，占30.8%。造成這一現象原因是巴州地區少數民族人口比較多，由于文化的差異，使得少數民族受教育的水平相對比較低，大部分少數民族上學少甚至沒有接受文化教育，造成整體文化水平低下。

從所任職能來看，大部分農戶不是村干部，所占比例較大，為84.8%，只有少部分的農戶在村里擔任職務，僅有15.3%。說明該地區文化的差異對能力的發展有一定的影響。

安徽農業科學 2020年

2.2 農戶生產發展經營的基本情況

針對農戶在生產發展經營中的情況，分別從農戶種植年限、農產品占家庭收入比重、農戶對合作社的認知度、生產過程中遇到困難等問題，對農戶生產經營情況進行描述性分析。

由圖3可知，農戶種植年限5～20年的農戶占比例最小，為6.3%;種植年限21～35年的農戶占總人數的10.3%;種植年限36～45年和45年以上的農戶占據的比例較大分別為36.4%和47.0%，而種植年限在45年以上的例最大，這說明了在生產發展過程中，當農戶種植某種農林經濟作物超過一定年限的時候，農戶很難改變種植的物種，這是因為農戶在長期的種植過程中，摸索出適合自己種植的技術方法，并積累了一定的銷售渠道和商家，在生產過程中遇到的一些問題能夠更好的應對。若總是去更改種植作物，由于農戶經驗不足，具有較大的風險。

從圖4農產品收益占家庭收入百分比可知，農產品收益占家庭收入在76%～100%比較少，僅有10.8%，而農產品收益比重在26%～75%的占81.3%，這說明在該區域農戶從事其他職業的程度比較少，符合巴州地區農業區的特征，即農民的大部分收入來自農業。

由圖5可知，農戶對合作社的認知程度重要表現在3個方面，其中被訪農戶中非常了解的較少，僅占14.4%;了解不多的比例為18.3%;對合作社不甚了解的占31.0%，比較了解所占的比例最大，為36.3%，這說明政府和農民合作社的宣傳工作不到位，大部分農戶對其一知半解，因此其宣傳工作有待加強。

由圖6可知，從農戶在生產過程中遇到的主要問題看，農產品銷售問題是首要問題，占32.3%，造成這一問題的原因是巴州地區地處南疆，交通不便，農產品的銷售具有一定的難度;其次是農業資金借貸問題，占26.5%，但是農戶生產過程中遇到的問題依舊很多，其中最為迫切的問題有生產技術和龍頭企業及技術帶頭問題，分別占24.8%和6.4%。綜上，要調動農戶參與農業合作社的積極性，提高其滿意度，通過解決以上的問題提高合作社的服務質量，實現合作社的健康穩步發展，促進農戶農產品效益的增產增收。

2.3 合作社發展基本情況

主要從合作社為農戶提供的服務類型、合作社向農戶提供服務的次數、合作社自身運營狀況、農戶對合作社滿意度4個方面對合作社發展基本情況進行分析。

從圖7可知，農民專業合作社的服務項目主要有4種，主要包括：

（1）技術培訓。巴州地區地處南疆地區，少數民族居多，文化差異影響，學習新知識具有局限性，農民所掌握的技術僅僅是一代又一代傳下來的，大都已過時，不能滿足現代農業快速發展的需求，因此實現農業生產的現代化，合作社極有必要向農戶培訓新的農業技術知識和傳授機械化技能。

（2）信息流通及物資供應。巴州地區農戶以少數民族為主，由于文化差異，使得巴州地區農戶的受教育程度相對不高，導致獲取知識信息的渠道具有一定局限，因此合作社就要做到能夠為農戶提供及時更新的信息，使得農戶能夠有效的參與。另外，大多數農戶并不是很富裕，具備的物資有限，這就意味著合作社要向社員提供有效充足的物資，從而提高生產質量。

（3）農產品的銷售和加工。巴州地區地處偏遠的南疆，交通不發達，市場一體化系統不完善，信息傳遞相對滯后，這就要求合作社能夠為農戶農產品的生產和銷售提供一體化的市場體系，擴大農產品的市場，提高農產品的品質，增加農產品的收益，保證該地區農戶的增產增收。

（4）其他服務，如農業資金貸款。巴州地區屬于農業區，農戶種植農產品的效益受氣候環境的影響比較大，農產品種植具有季節性，當發生災害時，農民的農產品受到危害，從而影響收入。這就意味著合作社應為農戶搭建相應的資金貸款橋梁，滿足農戶新一季種植需求。

調查顯示，45.5%的農戶專業合作社一年提供1～3次服務，而35.5%的人不知道合作社能夠提供服務，只有19.0%的人認為合作社每年提供服務的次數超過3次。這些數據說明了合作社對農戶提供服務的宣傳度不夠，服務力度有待加強。

農民專業合作社給農民帶來利益成為農民關注的主題，它所帶來利益的大小也間接地影響著農民對農業合作社的滿意度，由表3可知，農業合作社對農戶提供的技術培訓是農戶最為滿意的，占75.3%;其次是信息流通及物資的滿意度，占55.3%;而對農業貸款的服務滿意人數占33.3%和31.3%;相反，農戶對合作社提供的農產品的銷售和加工滿意人數僅僅有25%，非常滿意度為29.5%，滿意度的4個水平基本一致，這說明合作社在農產品銷售和加工方面的服務力度有待加強;正常情況下，農戶對那種服務不滿，說明農戶正需要該種服務，因此政府應根據農戶生產發展的需要，從實際出發，提高農村經濟發展的實力。

調查顯示，農戶認為農民專業合作社自身在發展過程中的主要問題包括：制度不規范，凝聚力不夠，人才匱乏，內部管理機匱乏等問題。其中，24.3%的農戶認為合作社制度不規范;有25.3%的農戶認為合作社在發展工程中凝聚力不夠，缺乏好的領導者和組織者;而25.9%的農戶認為合作社在發展過程中存在嚴重的人才匱乏，人才的缺失是阻礙農民合作社發展的主要問題;24.5%的農戶則認為政府的扶持力度缺乏。

3 巴州地區農業合作社發展存在問題

3.1 政府關注度低，農民思想意識薄弱

農民專業合作社是某個地區新興的組織。首先，當地政府部門和管理者對農民專業合作社的重要性認識不夠，對農民專業合作社具有推動農業的現代化發展，促進經濟發展、帶動農民致富的作用有所懷疑，重視度不夠，任其自由發展，很多合作社只是存在于形式上的建立，并未能正常運營，因此在一定程度上阻礙了合作社經濟的發展，使國家針對農業相關的優惠政策和扶持政策得不到有效的落實。其次，農民自身對合作社的理解不夠深入，或者有些區域農民合作社存在，但并未發揮其作用，形同虛設，沒有產生實際經濟價值。

3.2 市場體系不完整

構建具有穩定性、系統性、完整性的農產品市場體系，對農民專業合作社發展具有重要的意義[20]。目前，巴州地區農產品市場體系的開發建設處于初級階段，市場體系發展不完善，存在很多不足：例如市場發展的基礎設施相對比較落后，信息化技術滯后、組織和市場銷售渠道具有局限性，農民自主管理意識和營銷手段欠缺。因此需要政府和管理部門實施宏觀調控，完善農產品市場基本設施和制度，加強管理，建立完善的市場體系和網絡化銷售渠道，以便于構建完善、健康和一體化的市場體系。

3.3 法律意識、資金、優惠政策不到位

關于農民民專業合作社的法律規范相對比較單一，而且在政策優惠方面，有些地區扶持力度不夠，組織運作困難。一是農民合作社作為一種新型的經營主體，資金來源于入社農民出資，資金實力十分有限。由于資金困難，大部分合作社缺乏管理，導致合作社發展乏力，嚴重制約農民專業合作社的平穩運營，對農業產業化、規模化和專業化的發展具有重大影響。二是金融支持政策落實不到位。主要表現為合作社貸款難，即便是發展十分規范、實力強的合作社，也難于貸款。

3.4 合作社發展的分配不均衡 一是認識不到位。部分基層干部和農戶，對合作社的性質、發展地位、前景和運營模式缺乏深入了解，導致合作社發展不規范，經營不善，甚至沒有經營活動。二是發展不平衡。從數量和質量上看，總體上南4縣落后于北4縣。截至2016年底，南4縣農民合作社866戶，國家級合作社16，自治區級合作社131戶，州級合作社90戶，北4縣農民合作社1 467戶，縣級示范社115戶。

3.5 合作社財政及管理制度不規范

首先，會計核算不規范。作為一種新型商業經營主體，合作社所有生產經營和管理都必須按照《農民合作社財務會計制度》要求進行財務核算。但是，少部分合作社使用一般財務會計制度核算，甚至一些合作社沒有財務制度規范，出納僅由直系親屬擔任，只設一本流水賬。其次，沒有緊密的利益聯結機制。合作社作為中間商，只是與成員簽訂購銷合同，只享受農資優惠、農技服務和技術培訓等政策，而合作社的盈利虧損和成員無關。最后，民主管理制度不規范，決策不民主。成員代表大會制度是合作社最高的權力機構，而且部分合作社并未發揮作用，理事會、監事會等管理機構形同虛設，缺乏民主管理和正常監督，使得合作社日常運作和管理性呈隨意狀態。

3.6 人才匱乏

一是綜合性管理人才缺乏。大多數合作社領導者是村里具有一技之長的農民或者村干部，他們在農民中享有高的威望，但是這些人在帶動合作社的發展過程中具有很多限制，最主要的表現是文化素質相對較低，獲得知識的能力滯后，對新事物、新知識、新觀念的接收能力有局限性，而且大多農民合作社是圍繞當地優勢主導產業組建，合作社80%以上的成員是農民，其素質參差不齊，缺少既懂技術又懂經營管理，以及有思想、有創意的復合型人才。二是外來人才少。由于合作社工作環境、各種待遇的因素，造成合作社人才引進難和留不住人才等問題。三是合作社管理層人員學歷低，年齡太大。

3.7 農民自身文化程度低

新疆處于偏遠地區，尤其是巴州地區處于南疆，根據2011年《中國農村統計年鑒》數據統計可知，新疆農村中農民4.2%不識字，34.6%小學文化程度，49%初中文化程度，7.5%高中文化程度，2.6個中專文化程度，大專以上文化程度的僅占1.5%，教育程度與全國水平相比較低。教育水平低下使得他們對農民專業合作社的接收有一定困難，對新知識、新技術、新思想的學習具有障礙，使其缺乏合作協調的能力。而南疆地區是少數民族聚集的地方，農村專業合作社的發展還要考慮文化交流的問題，對合作社的宣傳有一定的難度。另外，農民缺乏對合作社理性認識，對合作社的知識、理念知之甚少，而且農民的小農意識，只顧及自己的利益、缺乏合作的精神嚴重，給要求服從管理、協作生產的合作社帶來了嚴重的影響，阻礙了農民專業合作社的發展。

3.8 龍頭企業帶頭能力動力不足

農民專業合作社的重要組成成分是專業大戶，大量農民專業大戶組織在一起后才能夠建立大規模的，產業化體系更完整的農民專業合作社。龍頭企業具有市場體系完整、制度完善、資金充沛、銷售渠道廣、信心技術先進等特點，企業帶頭能彌補農民大戶在發展過程中制度不完善、銷售渠道和信息技術滯后的問題，而農民專業合作社能夠為龍頭企業提供充足的農產品和人力資源。因此，企業依靠農民專業合作社不僅促進農民增收，也使企業受益。目前，關于龍頭企業帶動和參與農民活動的合作社相對較少，政府的支持不足。

4 對策與建議

巴州地區農民專業合作社的發展仍存在許多問題，例如，農民專業合作社起點晚;農民合作思想認識淺薄，政府以及合作社管理不規范，管理機制不健全;資金缺乏，經濟效益低;專業性人才匱乏，社員文化素養低下;缺乏專業大戶和龍頭企業大頭創建農民專業合作社等。為了促進巴州區農民專業合作社的發展，提出以下相關對策與建議。

4.1 加大扶持力度，注重人才培養

通過建立人才引進機制，鼓勵農技人員和農村能人領辦創辦農民合作社，吸引有實力的企業和管理人才參與農民合作社經營管理，支持和鼓勵高校畢業生到農民合作社工作，加快提升合作社經營管理水平的步伐。對農民合作社人員進行培訓，引導合作社帶頭人、管理經營人員、養種植能手參與新型農民和農村實用人才培養的計劃，堅持“分類指導、方式靈活、注重實效”的原則，加大輔導員、理事長、專業技術人員培訓力度，培養一支懂法律、善經營、會管理、有熱情的農民合作社人才隊伍。合作社邀請農業科技有關部門的技術人員和農科院專家開設講座，進行現場指導分析，解決農業生產中的問題;發掘本地人才資源，推薦優秀的合作社成員到高校、科研院所等地交流學習;創建農民合作社QQ群，促進各個合作社相互溝通，相互交流，相互學習，傳遞相關信息，促進農民合作社發展壯大。

4.2 建立完善、健康的市場體系

行業主管部門對農民合作社在生產運營、品牌建設、質量監管等環節開展全程指導服務，建立健全各項制度，運行管理日漸規范;加強地州、縣市、鄉鎮3級合作社輔導員隊伍建設，提高農民合作社質量和效益，在農民合作社發展中樹立典型，促進合作社規范發展。截至目前，在巴州地區，共計17戶國家級合作示范社和131戶自治區級合作示范社;90戶自治州級合作示范社和115戶縣級合作示范社。政府極大鼓勵和支持農民合作社開拓市場，支持農民合作社發展農村電子商務，在大中城市建立農產品直銷窗口，增加農產品市場份額。合作社在收購農產品、購買批量生產資料、組織進行加工、構建完善銷售系統等環節中，不斷完善服務等功能。截至目前，統一的農產品銷售總額57 546萬元，34家合作社成員通過共同投資，興辦加工農產品的經濟實體，讓社員獲得增值利潤，有些合作社創建“利益共享，風險共擔”經濟體制，將社員在生產管理中的各中投入成本與合作社加工、銷售中產生的成本所得盈余，在年底通過財務核算后進行公示，最后的盈余，合作社與成員各分50%利潤。帶領廣大農民團結致富，增強合作社的凝聚力。

4.3 規范財務管理制度

健全合作社會計賬簿，規范財務管理，加強對合作社財務管理工作的力度。全面規范合作社的各類表格、賬簿和票據，對農民合作社財務管理進行監督。完善合作設核算報告制度，定期分析相關信息，掌握和監督合作社的財務和運營狀況。做好合作社審計組織工作，確定審計重點，尤其財政扶持項目資金是審計重點，嚴肅查處違法違規行為;將農民合作社作為農業信貸支持的重點，提供信貸支持;隨著農民合作社發展指導工作的范圍不斷擴大，內容要求更高，建議各級農經部門設立專門的科室，配備專職人員指導農民合作社發展工作。

4.4 鼓勵農民、龍頭企業發揮自身優勢

由農民大戶和龍頭企業驅動發展的農民專業合作社具最強的生命力和較高的成功率。在合作社的發展中，鼓勵農村專業大戶，龍頭企業出資建立農民專業合作社，可從“企業+合作社+農戶”的形式轉變為“合作社+農戶+企業”的形式，這是國外和國內農民合作社的主要發展形式，企業、合作社、農戶之間的相互協作、相互配合、相互協調的作用是發展農村經濟的重要途徑，對改變巴州地區現有的經濟模式和農民的生活條件具有重要作用。

4.5 加強宣傳力度，構建示范社

合作社發展的動力是加強宣傳力度，讓合作社知識深入人心。①通過會議、專題培訓和現場觀摩等形式，對基層干部和合作社理事長講授合作社法律法規和相關知識。②利用電視、報刊、網絡等形式宣傳合作社相關知識。各縣市要利用電視插播廣告期間，宣傳合作社法律法規政策，增強基層干部和農民群眾對農民合作社的認識。③以創建農民示范合作社為契機，繼續開展農民合作社規范化建設活動，建立合作社發展部門聯系會議制度，各相關部門要立足本部門工作職責，制定并實施扶持、指導、服務合作社發展的具體辦法和措施，推動合作社規范發展;建立州級合作社示范社動態監測評價制度，對已經評定的示范社建立示范社名錄，定期考核、動態管理，對于檢驗合格的示范社則保持其示范社稱號，檢驗不合格的合作社取消其示范資格。

5 結語

農民專業合作社的發展關系著農業現代化的進程，也關系到農民收益的可持續增加，促進巴州地區合作社的健康完善的發展，要切實把握好巴州地區農民專業合作社存在的問題，加大人才扶持力度，注重人才的培養，規范財政制度，鼓勵農民和龍頭企業充分發揮自己的優勢，加強宣傳力度，構建示范社以及完善、健康的市場體系，為巴州地區合作社又快又好發展增添動力。

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