“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓路徑探析

馬寬斌，黃麗麗

(廣西師范大學 教育學部，廣西 桂林 541004)

近年來，隨著改革開放持續(xù)深化，農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城市轉移，導致我國農(nóng)村地區(qū)“空心化”問題嚴重，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)后繼無人，農(nóng)田無人耕種”現(xiàn)象。顯然，當前的農(nóng)業(yè)人口結構已經(jīng)無法滿足我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要。因此，為了保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。2015年7月4日，國務院正式頒布《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，互聯(lián)網(wǎng)與各領域的深度融合隨之成為不可阻擋的趨勢。農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，也迎來了新的發(fā)展機遇，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”應運而生。我國要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，就必須將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、科技、創(chuàng)新等要素相互融合，推動網(wǎng)絡信息技術教育的發(fā)展，培養(yǎng)出一批具有互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維和掌握互聯(lián)網(wǎng)高端技術的職業(yè)農(nóng)民，進而解決“誰來種地，如何種地”的現(xiàn)實問題，盡快實現(xiàn)“糧食作物安全、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民增收致富”目標。因此，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓新路徑，是推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵解讀

(一)新型職業(yè)農(nóng)民的概念

農(nóng)民是指直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。[1]從廣義講，“農(nóng)民”體現(xiàn)了對身份概念的界定，是指“農(nóng)業(yè)人口”。隨著戶籍制度產(chǎn)生，我國將所有持農(nóng)村戶籍的人口統(tǒng)稱為“農(nóng)業(yè)人口”，也產(chǎn)生了與之相對應的“非農(nóng)業(yè)人口”。“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”是我國“城鄉(xiāng)二元社會結構”的產(chǎn)物。正是由于我國長期實行“城鄉(xiāng)分治”政策，使得農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展處于弱勢地位，農(nóng)村人口素質(zhì)和文化水平普遍偏低。

在面臨“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”的嚴峻形勢下，[2]中共中央適時提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的任務，并將新型職業(yè)農(nóng)民界定為“以農(nóng)業(yè)為職業(yè),具備一定專業(yè)技能,并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要收入來源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。[3]從“農(nóng)民”與“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念表述來看，兩者最大的區(qū)別在于職業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)了從身份到職業(yè)的轉變，具有較高的素質(zhì)和較強的自主選擇權。

總之，“新型職業(yè)農(nóng)民”概念的提出，體現(xiàn)了未來農(nóng)民從身份向職業(yè)、從兼職向?qū)Ｂ殹膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變。正如我國經(jīng)濟學家厲以寧在演講中提到，將來的農(nóng)民所體現(xiàn)的將是一種職業(yè)，而不再是一種身份。[4]新型職業(yè)農(nóng)民將成為一種體面的職業(yè)，他們的誕生將進一步促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。

(二)新型職業(yè)農(nóng)民的特征

1.職業(yè)性

新型職業(yè)農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并為此奮斗一生，因而具有職業(yè)性，即符合以下條件：首先，職業(yè)農(nóng)民必須長期使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，包括農(nóng)作物種子、牧草種子、肥料、飼料、農(nóng)機及零配件、漁機漁具等農(nóng)業(yè)投入品，即進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物資要素；其次，職業(yè)農(nóng)民的大部分時間用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間占其總工作時長的80%以上；再者，職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為穩(wěn)定收入來源，并充分利用市場機制獲取報酬，以市場運作實現(xiàn)利潤最大化的理性群體；最后，職業(yè)農(nóng)民必須以農(nóng)村地區(qū)作為固定居住地和生活區(qū)。簡而言之，新型職業(yè)農(nóng)民不再依靠務農(nóng)種地維持生計，而是直接參與市場競爭，與經(jīng)營銷售者進行對話的職業(yè)人，他們實現(xiàn)了從“體力”致富到“體力+腦力”致富的轉變。

2.終身性

傳統(tǒng)農(nóng)民迫于維持生計才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而職業(yè)農(nóng)民則以務農(nóng)為終身職業(yè)，具有高度穩(wěn)定性。改革開放40年來，越來越多農(nóng)民實現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”型農(nóng)民向“進城務工”型農(nóng)民的轉型，職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)變化是自主選擇的結果，他們主要以土地為資本，充分進入市場，既避免小農(nóng)經(jīng)營的弊端，又充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點。我們要不斷推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化的進程，就必須培養(yǎng)更多全心全意投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的全職農(nóng)民。他們將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營，依靠農(nóng)業(yè)收入作為家庭經(jīng)濟支柱，并將農(nóng)業(yè)經(jīng)營作為畢生職業(yè)，而且后繼有人。

3.時代性

新型職業(yè)農(nóng)民從“無”到“有”，從“發(fā)展”到“壯大”，具有鮮明的時代主義色彩。首先，新型職業(yè)農(nóng)民是有文化、懂技術、會經(jīng)營的知識技能型農(nóng)民。有文化即職業(yè)農(nóng)民具備一定知識文化和主動學習新知識的能力。懂技術即職業(yè)農(nóng)民要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，并且學會靈活運用新技能解決問題。會經(jīng)營即指職業(yè)農(nóng)民能夠適應多變的市場經(jīng)濟，并具備適應市場變化的經(jīng)營管理能力。其次，新型職業(yè)農(nóng)民是整體素質(zhì)較高的文明型農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民擁有現(xiàn)代化集體觀念、市場競爭意識、創(chuàng)新意識，能夠繼承和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德。最后，新型職業(yè)農(nóng)民是和教師、醫(yī)生、公務員等具有同等地位，受人尊重、令人羨慕、個人收入和社會地位較高的職業(yè)。當今社會，利用農(nóng)業(yè)機械對農(nóng)、畜產(chǎn)品進行加工、處理以及出租農(nóng)業(yè)機械的人都是職業(yè)農(nóng)民的典型代表。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”為新型職業(yè)農(nóng)民培訓帶來發(fā)展良機

(一)政策支持對新型職業(yè)農(nóng)民培訓具有引導作用

國家政策支持對于新型職業(yè)農(nóng)民培訓具有先導作用。近年來，國家和政府出臺了一系列促進“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)農(nóng)民培訓”發(fā)展的政策文件。2015年，人社廳發(fā)布《關于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃(2016—2020年)的通知》(以下簡稱《通知》)，要求積極開展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，推動農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術開辦企業(yè)和拓寬產(chǎn)品銷售渠道。[5]2016—2018年，農(nóng)業(yè)部辦公廳連續(xù)三年印發(fā)《關于做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》，明確提出鼓勵各地利用信息化手段開展農(nóng)民培訓工作，探索網(wǎng)絡教育培訓，開發(fā)農(nóng)民網(wǎng)絡培育新平臺。同時，要求建立健全農(nóng)民培訓的信息化體系和教學模式，推動“全國農(nóng)業(yè)科教云平臺”的應用，將現(xiàn)代信息技術納入培訓課程，鼓勵農(nóng)民在線學習。國家出臺的這一系列相關政策文件，吸引了更多農(nóng)民加入職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡培訓隊伍，為構建農(nóng)民網(wǎng)絡學習平臺打下了堅實基礎。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對新型職業(yè)農(nóng)民需求旺盛

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是傳統(tǒng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的必然結果，是農(nóng)村地區(qū)普及互聯(lián)網(wǎng)的自然反應。當前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型升級時期，需要不斷運用現(xiàn)代科學技術和先進思想來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術在農(nóng)業(yè)領域中的普及是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提，通過智能化手段，推動農(nóng)業(yè)從依靠物質(zhì)資源向依靠先進科技轉變，提高土地資源利用率和勞動生產(chǎn)率，加速建設綠色生態(tài)、經(jīng)濟效益高和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國幅員遼闊，土地資源豐富，擁有18億畝耕地，無疑“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”具有廣闊發(fā)展前景。[6]而新型職業(yè)農(nóng)民是推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”進程的重要支撐力量，這就需要培養(yǎng)善于學習先進科學文化知識、擁有互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新意識以及具備較強市場經(jīng)營管理能力的職業(yè)農(nóng)民。為此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，新型職業(yè)農(nóng)民培訓必須關注農(nóng)民實際所需，突破時間、空間、技術等限制性因素，創(chuàng)造更加科學的培訓內(nèi)容和越發(fā)先進的培訓方式，進而加速“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。

(三)新生代農(nóng)民將成為新型職業(yè)農(nóng)民的主體

生活在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新生代農(nóng)民是指具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)意識、立志扎根于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、處于16—45周歲年齡階段的職業(yè)農(nóng)民。數(shù)據(jù)顯示，被稱為“鼠標一代”的90后是我國網(wǎng)民的主要群體，也是新生代農(nóng)民的主體。[7]他們的生活中滲透著各種網(wǎng)絡媒體平臺，每天接受新事物、新思想，體驗豐富多彩的生活方式，掌握時事資訊。他們充滿著靈感和創(chuàng)新思維，在學習和實踐中更容易碰撞出靈感的火花，能夠快速適應互聯(lián)網(wǎng)這一新生事物。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，新生代農(nóng)民充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由追求數(shù)量增長轉向注重質(zhì)量提升，縮短農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售的距離，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下新型職業(yè)農(nóng)民培訓的強大后備軍和農(nóng)村職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)生源。新生代農(nóng)民數(shù)量之多、規(guī)模之大、力量之強，必將成為社會主義新農(nóng)村建設的中堅力量。

(四)信息互聯(lián)促進城鄉(xiāng)一體化

我國長期以來形成了“城鄉(xiāng)二元結構”體制，而互聯(lián)網(wǎng)的興起為消除城鄉(xiāng)差距帶來了希望。過去，由于城鄉(xiāng)信息不對稱，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，農(nóng)村發(fā)展跟不上城市發(fā)展的腳步，很多重要信息資源都流向城市。在市場經(jīng)濟時代，農(nóng)產(chǎn)品市場屢次出現(xiàn)閑資炒作、農(nóng)產(chǎn)品滯銷的惡劣情況，導致農(nóng)民不僅未能盈利，有時還會損失慘重。此外，農(nóng)村市場存在著大量假冒偽劣產(chǎn)品，使得農(nóng)民利益受到嚴重損害。當今，互聯(lián)網(wǎng)時代到來，特別是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及應用，城鄉(xiāng)信息互聯(lián)，使得信息不對稱局面得以改善。比如“聚超網(wǎng)”“農(nóng)村淘寶”“大商創(chuàng)”等農(nóng)村電子商務服務平臺，創(chuàng)新了農(nóng)村產(chǎn)品流通方式，減少假冒偽劣產(chǎn)品混入，“讓白菜不再爛在地里面”，降低風險和成本。同時，長期以來，自然資源、金融資源、人力資源等都是向城鎮(zhèn)單向流動，大型商業(yè)銀行撤銷農(nóng)村網(wǎng)點，農(nóng)村青壯年向城市轉移是常態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)加速普及，這一形態(tài)正在逐漸改善，農(nóng)民能夠像城鎮(zhèn)居民一樣快速便捷地獲取信息和資源，了解市場動態(tài)，預測和規(guī)避風險。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術的推動下，城鄉(xiāng)實現(xiàn)信息互聯(lián)、教育一體化，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓將掀起新熱潮。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新型職業(yè)農(nóng)民培訓面臨的挑戰(zhàn)

(一)缺乏系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”政策

農(nóng)村青壯年向城鎮(zhèn)轉移的人群中大部分為接受過較高層次教育且具有一定文化水平的知識分子，這意味著農(nóng)村勞動力數(shù)量減少的同時，留在農(nóng)村的群體文化層次也在持續(xù)降低，使得農(nóng)村建設陷入了困境。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻率不斷提高，在一定程度上改善了農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后的局面。2015年，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家出臺了一系列促進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)教育和電子商務發(fā)展的政策。這些政策的制定和頒布在一定程度上為加強農(nóng)村地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”指明了道路，為新型職業(yè)農(nóng)民培育指明了方向，填補了農(nóng)村網(wǎng)絡教育的空缺。但是，這些政策僅有極少數(shù)內(nèi)容涉及網(wǎng)絡教育培訓，至今為止并未出臺專門指導“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”的政策文件。另外，即使文件中有涉及網(wǎng)絡教育的內(nèi)容，也僅從宏觀層面提出要求和意見，沒有提出具體的實施細則。如《通知》中提到，有條件的地區(qū)可以依托電子商務人才培訓基地和師資隊伍，努力培養(yǎng)復合型職業(yè)人才，其中的“有條件”，具體指什么條件未說明，表述過于籠統(tǒng)和抽象，缺乏可操作性和可行性。

(二)網(wǎng)絡教育培訓財政支持力度不夠

在廣大農(nóng)村地區(qū)，越來越多的農(nóng)民已經(jīng)享受到或者正在享受著互聯(lián)網(wǎng)技術給農(nóng)業(yè)帶來的有益成果，農(nóng)民培訓積極性顯著提高。但是，由于培訓經(jīng)費不足，無法滿足農(nóng)民更多方面的需求，部分偏遠地區(qū)甚至連教育培訓教室、設施設備、信息化平臺、師資力量都難以得到保障。近年來，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程啟動后，中央財政投入新型職業(yè)農(nóng)民培訓的經(jīng)費逐年增長，并健全資金監(jiān)管機制，確保資金按時足額發(fā)放到位。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2014年起，中央財政投入新型職業(yè)農(nóng)民培訓經(jīng)費累計70.9億。其中2014年和2015年分別投入11億專項資金，2016年擴大到13.9億，2017年增加至15億，2018年又安排20億補貼資金，分批分類培育新型職業(yè)農(nóng)民，扭轉鄉(xiāng)村振興“缺人”局面。但從我國目前的培訓現(xiàn)狀來看，各級政府投入的專項資金和補貼經(jīng)費仍然不能滿足農(nóng)民實際需要，農(nóng)民職業(yè)培訓還面臨著很大的資金缺口。造成培訓經(jīng)費短缺的主要原因是我國培訓經(jīng)費來源面窄、途徑單一，主要以中央和縣級以上政府財政撥款為主。然而，由于政府資金有限，加上實施主體籌資能力不足、社會力量不支持、學習主體支付能力有限等原因，導致培訓工作陷入“瓶頸”。在嚴峻形勢下解決農(nóng)民教育培訓財政問題，成為了各級政府的當務之急。

(三)網(wǎng)絡教育培訓師資隊伍總量不足

師資隊伍總量不足是造成目前“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)農(nóng)民培訓工作難以高質(zhì)量發(fā)展的主要原因之一。一方面，近年來，我國農(nóng)村地區(qū)大部分青壯年進城務工，導致農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴重。官方數(shù)據(jù)顯示，2013—2018年，我國農(nóng)民工數(shù)量穩(wěn)步增長，年均增量324萬人，年均增速為1.6%(見圖1)。然而，這部分農(nóng)民工在 “學有所成”之后，他們并未選擇 “衣錦榮歸”，而是繼續(xù)留在城市打拼，導致農(nóng)村當?shù)厝瞬帕魇乐亍閷崿F(xiàn)將互聯(lián)網(wǎng)引入農(nóng)村教育培訓，需要擁有一批掌握互聯(lián)網(wǎng)技術的實用人才來充實師資庫。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，縱觀2008—2020年，農(nóng)村對于實用人才的需求量持續(xù)增加，2015年總量達到1 300萬人，2020年的需求量高達1 800萬人，中專以上學歷比例要求也逐年增高(見表1)。然而，截至2014年，農(nóng)村實用型人才占農(nóng)村勞動力總量的比例僅為1.6%，農(nóng)村網(wǎng)絡技術型和創(chuàng)新型人才匱乏。[8]由此可見，實現(xiàn)既定目標任重道遠，需要社會各界不斷努力。另一方面，農(nóng)村地區(qū)，特別是西部偏遠山區(qū)經(jīng)濟落后、條件艱苦、資源貧瘠、交通不便，只有極少數(shù)人能夠接受當?shù)氐纳鏃l件。加之國家和政府沒有相應的鼓勵政策，難以吸引專業(yè)人才，這是農(nóng)村網(wǎng)絡教育教師隊伍遲遲未能壯大的首要原因。為此，如何留住農(nóng)村當?shù)貎?yōu)質(zhì)人才和實施有效人才引進計劃成為政府亟待解決的問題。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

表1 農(nóng)村實用人才主要發(fā)展目標

數(shù)據(jù)來源：國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)

(四)網(wǎng)絡教育培訓課程質(zhì)量有待提高

網(wǎng)絡教育培訓課程質(zhì)量是影響培訓效果的一個關鍵性因素，是促進傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉變的必要條件。目前，大部分地區(qū)的網(wǎng)絡培訓課程質(zhì)量還有待提高。首先，培訓內(nèi)容脫離實際，網(wǎng)絡課程沒有與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)結合。由于師資力量不足、硬件和軟件設施落后、信息服務機制滯后等原因，大部分地區(qū)沿用傳統(tǒng)培訓模式，培訓內(nèi)容與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要脫節(jié)，難以有效滿足發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。其次，培訓內(nèi)容與農(nóng)民需求相分離。據(jù)了解，很多地方的培訓都未能事先對不同地區(qū)、不同年齡段、不同文化層次的農(nóng)民群體進行調(diào)查，導致無法根據(jù)不同群體和不同地區(qū)的需要進行因材施教和因地制宜的培訓。同時，培訓過程也只是照本宣科、紙上談兵，重理論學習而輕實際應用，無法將課堂、教育與農(nóng)業(yè)三者結合在一起。

(五)農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施建設有待完善

目前，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設面臨困境，互聯(lián)網(wǎng)普及率低，新型職業(yè)農(nóng)民培訓無法得到有效開展。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為80 166萬人，較2013年6月增加21 110萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達57.7%。但是，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距仍然在持續(xù)擴大，截至2018年6月，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率依舊比城鎮(zhèn)低36.2個百分點，農(nóng)村地區(qū)能夠連接光纖和寬帶的僅局限于少數(shù)經(jīng)濟條件較好的農(nóng)戶。此外，由于普遍存在教學基礎設施不健全、圖書資料陳舊、實訓基地不足等問題，培訓規(guī)模難以擴大，培訓范圍狹小，每年僅有一小部分人能夠獲得系統(tǒng)培訓。相關資料顯示，我國每年能接受系統(tǒng)培訓的農(nóng)業(yè)勞動力占比不到5%，1年以內(nèi)能夠接受3次以上培訓的農(nóng)民不足3%，[9]大部分農(nóng)民的知識得不到及時豐富和更新。由此可見，農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施建設亟須提檔升級，如不盡快采取富有成效的措施，勢必會對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的進程和效果產(chǎn)生巨大影響。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新型職業(yè)農(nóng)民培訓的路徑創(chuàng)新

(一)完善 “互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)農(nóng)民培訓”政策法規(guī)

新型職業(yè)農(nóng)民培訓是一項系統(tǒng)性、長期性、復雜性工程，涉及政府、農(nóng)民、培訓機構等多個主體，必須通過政策法規(guī)來引導農(nóng)民走上職業(yè)化發(fā)展道路。[10]首先，國家要以開放的心態(tài)和負責任的態(tài)度，制定基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的職業(yè)農(nóng)民培訓政策法規(guī)，使“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)農(nóng)民培訓”有法可依、有據(jù)可循，從而調(diào)動職業(yè)農(nóng)民參與培訓的積極性；其次，各級政府要充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，對“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)民培訓工作實施細則進行不斷完善。比如，農(nóng)民必須通過專業(yè)測試和網(wǎng)絡技術操作考試才能獲得結業(yè)證書，通過細化規(guī)則來一步一步規(guī)范農(nóng)民培訓工作。最后，利用互聯(lián)網(wǎng)技術建立起一系列由“政府主導、社會引導、多方參與、政策扶持”的網(wǎng)絡監(jiān)督機制，并將監(jiān)督機制有效地納入控制網(wǎng)絡之中，科學系統(tǒng)地對培訓全過程進行監(jiān)督控制，推動各項目標任務順利完成，從而保障“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)農(nóng)民培訓”的質(zhì)量和效果。

(二)建立網(wǎng)絡教育培訓多元投入機制

網(wǎng)絡教育培訓是一項高投入的公益性事業(yè)，僅靠政府單方面的財政支持投入遠遠不夠，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴大經(jīng)費來源渠道，建立多元投入機制。一方面，政府應承擔起主體責任，加大網(wǎng)絡教育培訓資金投入力度，并嚴格按照“誰使用、誰負責”的原則建立監(jiān)管機制，及時公布經(jīng)費落實情況，做到公正、公開、透明。尤其是職業(yè)教育基礎薄弱和深度落后地區(qū)，政府要進一步優(yōu)化資源配置，使公共資源向經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜。對于不同培育形式和培育對象實行差別化補助，如對返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)人才適當提高補助標準，實行連續(xù)支持政策。同時，制定相應的鼓勵政策，吸引企業(yè)參與培訓，拉攏民間資本，實現(xiàn)投資主體多元化。另一方面，農(nóng)業(yè)院校、田間學校和農(nóng)業(yè)技術推廣機構等農(nóng)民網(wǎng)絡教育實施主體，可以充分利用自身優(yōu)勢，研發(fā)具有當?shù)靥厣木W(wǎng)絡學習資源和渠道，滿足農(nóng)民進行網(wǎng)絡學習的愿望。總之，為確保新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程取得實效，必須積極動員社會各界力量，調(diào)動一切資源，發(fā)動一切力量，想盡一切辦法，堅持多拐杖支撐，實現(xiàn)多主體投入。

(三)打造專業(yè)化網(wǎng)絡培訓師資隊伍

“互聯(lián)網(wǎng)+”是新時代的“寵兒”，對于實施主體和應用者的文化技術水平要求都比較高。因此，要想充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術實現(xiàn)現(xiàn)場教學與在線學習相結合，就必須擁有高水平的專業(yè)化師資隊伍。如江蘇省正在全力打造全省范圍內(nèi)的農(nóng)民職業(yè)教育師資庫，從各級農(nóng)業(yè)高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村實用人才帶頭人中選拔專家教授、“土專家”和“田秀才”，目前師資庫總人數(shù)已超8千人，該省農(nóng)民教育培訓工作的質(zhì)量和效益也更上一層樓。第一，當?shù)卣⑥r(nóng)職院校和農(nóng)業(yè)科研院所應具備利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新職業(yè)培訓的思維，以需求為導向，制定培訓方案，精準培訓標準，實施培訓計劃，打造一支專門為當?shù)剞r(nóng)民培訓服務的線下精英教師團隊。線下教師團隊主要負責為農(nóng)民提供現(xiàn)場培訓、集中講課，向農(nóng)民講解新品種、新知識、新信息、新技術，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、管理和種植養(yǎng)殖技術等。第二，培養(yǎng)一批既懂得互聯(lián)網(wǎng)信息技術,又了解農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的線上復合型教師。線上教師是線下教師隊伍的補充，主要通過與各個農(nóng)戶之間構建便捷、有效、實時、精準的網(wǎng)絡服務系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺，讓專家團隊遠程與農(nóng)民進行線上互動式培訓與啟發(fā)式教學，向農(nóng)民傳授最前沿的科技知識和農(nóng)業(yè)知識，實現(xiàn)實時和非實時互動。另外，設置線上答疑窗口，安排固定教師輪崗值班，及時為農(nóng)民答疑解惑。基于互聯(lián)網(wǎng)進行線上教學，不僅節(jié)約學員的時間、費用成本，還可以讓學員通過QQ、微信群、網(wǎng)頁搜索等方式快捷地獲取自己所需的信息，提高學習效率，調(diào)動農(nóng)民學習的積極性。第三，建立有效激勵機制。各級政府對于引進的特崗教師、骨干教師以及能夠扎根農(nóng)村為職業(yè)教育服務的教師應該給予政策傾斜，如提高工資水平、財稅優(yōu)惠、提前退休、擴大補貼范圍、職務晉升等，從而留住和吸引優(yōu)秀教師隊伍。

(四)開發(fā)特色網(wǎng)絡教育培訓課程

網(wǎng)絡課程是一種以信息技術為載體的新課程形式，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，能夠有效推動新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的開展。因此，應該利用信息化手段創(chuàng)新網(wǎng)絡培訓課程開發(fā)機制。首先，政府應該聯(lián)合農(nóng)村職業(yè)學校協(xié)同改造傳統(tǒng)課程，結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色及新型職業(yè)農(nóng)民的學習訴求和職業(yè)規(guī)劃，綜合信息技術手段，開發(fā)網(wǎng)絡信息資源，構建數(shù)字化資源體系和遠程教學平臺，將文本、音頻、圖像呈現(xiàn)給學習者，將課程、農(nóng)業(yè)、科研融為一體，培育出復合型職業(yè)農(nóng)民。同時，建立在線管理考核機制，借助云班課APP，將學員平時學習情況通過平臺進行記錄，教師可以在云班課上面直接看到農(nóng)民的學習情況，更有利于督促農(nóng)民自主學習和全面發(fā)展。其次，學校要構建有針對性的培訓媒體平臺，通過大數(shù)據(jù)、可視化技術對農(nóng)民年齡階段、從業(yè)年限、技術水平、培訓需求等進行有效分析，利用數(shù)字化信息共享資源，為不同人群量身打造特色課程，提高培訓的針對性、實用性和創(chuàng)新性。最后，農(nóng)業(yè)科研院所應研發(fā)智慧農(nóng)民云平臺，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間，吸引更多有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新出更多形式的“農(nóng)業(yè)+”模式。同時，將青年創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新課程開發(fā)體系聯(lián)動結合，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓打造特色課程體系和培訓資源體系。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術開發(fā)培訓課程，能夠根據(jù)農(nóng)民實際需要制定教育培訓計劃，滿足農(nóng)民對于多樣化課程學習資源的差異性需求，解決農(nóng)民在農(nóng)忙時節(jié)而無法抽出時間去專門場所學習的困難，為構建學習型社會和終身教育體系奠定基礎。

(五)加強農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施建設

互聯(lián)網(wǎng)在新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作中發(fā)揮著不可替代的作用，但目前農(nóng)村網(wǎng)絡信息基礎設施建設落后，教育資源不均衡已成為制約新型職業(yè)農(nóng)民培訓的關鍵因素。為此，應該建立起完善的農(nóng)村信息服務機制。第一，政府發(fā)揮領頭羊作用，加強頂層設計。當?shù)卣O立農(nóng)村信息建設專項資金，鼓勵企業(yè)參與到農(nóng)村信息化建設中來，并將專項資金落實到各村各戶，加大信息網(wǎng)絡建設投入；第二，研究制定相關政策，利用國家和社會優(yōu)勢資源，提高農(nóng)村3G/4G/5G網(wǎng)絡覆蓋率和寬帶入戶率，構建完備的網(wǎng)絡環(huán)境，達成農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡覆蓋率100%的目標；第三，進一步擴大農(nóng)村居民智能手機使用率和普及率，盡快實現(xiàn)無線網(wǎng)絡在農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，加快網(wǎng)絡提速降費的進程，吸引更多農(nóng)民參與網(wǎng)絡培訓，實現(xiàn)“寬帶鄉(xiāng)村”“網(wǎng)絡教育鄉(xiāng)村”的美好愿望。同時，構建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售體系，將當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與電子商務進行有效結合，利用新興社交媒體平臺進行宣傳推廣，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”。

五、結束語

“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術在新型職業(yè)農(nóng)民培訓領域的應用，為現(xiàn)階段和今后職業(yè)農(nóng)民培訓工作帶來新發(fā)展機遇的同時，也帶來了更多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。自教育信息化提出以來，各項工作取得了突破性進展。據(jù)統(tǒng)計，我國中小學互聯(lián)網(wǎng)接入比例和多媒體教室普及率分別高達87%和80%，網(wǎng)絡教學環(huán)境日漸改善，數(shù)字化教學資源逐漸普及。然而，新型職業(yè)農(nóng)民培訓的教學信息化還處于起步階段，需要在摸索中不斷地完善。眾所周知，教育信息化為教育帶來的是深層次的變革，而不僅是停留在途徑和方法等表層的探索。為此，新型職業(yè)農(nóng)民培育，需要借鑒教育信息化發(fā)展的實踐經(jīng)驗，從不同視角出發(fā)，進行不同形式的變革和創(chuàng)新。一方面，就政府而言，應該加強頂層設計，合理制定政策、加大財政支持，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓做足準備；另一方面，就培訓機構而言，應當從師資力量、培訓課程內(nèi)容以及設施設備等方面進行由內(nèi)而外的徹底變革，保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作能夠取得卓越成效。總而言之，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術在教育領域的應用，將是新型職業(yè)農(nóng)民培訓這一重大工程持續(xù)發(fā)力和不斷創(chuàng)新的永恒動力。