法國職業資格認證鏡鑒研究

朱亞娟，翟志華

(無錫商業職業技術學院 會計金融學院，江蘇 無錫 214153)

職業資格認證制度為提升學習者的技能學習積極性、保證企業參與技能培養形成質量、促進勞動者就業并提高其就業質量、降低企業人力資源管理成本、提高生產安全與產品質量等提供制度基礎，[1]不僅是演繹論證的結論，而且即使經過實證論證后,仍可得出：建立職業資格認證制度既有利于從業者人力資本價值的積累及其勞動收入的提高,也傳遞了市場對技術技能的需求信號，有利于我國經濟社會向高質量增長方式轉變[2]的時代之需。2017年9月15日，人社部公布了包括59項專業技術人員職業資格和81項技能人員職業資格在內的《國家職業資格目錄》，并指出，“建立國家職業資格目錄是轉變政府職能、深化行政審批制度”的重要舉措，“有利于明確政府管理的職業資格范圍”，“有利于進一步清理違規考試、鑒定、培訓、發證等活動”，“對于提高職業資格設置管理的科學化、規范化水平”具有重要意義。[3]2019年12月5日頒布的《中華人民共和國職業教育法修訂草案(征求意見稿)》要求：“實行學歷證書、培訓證書、職業資格證書以及體現職業技能等級的證書制度”。[4]2019年12月25日中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》指出：“推進職業資格與職稱、職業技能等級制度有效銜接……暢通新職業從業人員職業資格、職稱、職業技能等級認定渠道。”[5]可見，職業資格認證是職業教育改革與發展中最為迫切的重要任務。但是，由于我國職業資格認證實施時間短、認識不到位、措施不合理等原因，導致出現了職業資格認證體系不完善、考評有局限、課程偏理論、保障乏力度、勞動無準入、多部門管理、權威性不強、缺乏唯一性等問題。而法國職業資格認證中的機構、層次、類型、“雙軌”、保障、特色等成功做法，可為我國職業資格認證的建立健全提供有益借鑒。

一、法國職業資格認證鏡鑒

(一)規章制度

法國技術教育、職業教育、職業資格證書等都是政府干預下的產物。相對于西方其他發達國家來說,法國職業技術教育雖然起步較晚,但卻在《基佐法》(1833年)、《法國初等教育法》(1837年)、《阿拉爾德布告》(1791年)、《夏佩利法》(1791年)等一系列法律的保障下,開辦了一大批職業教育機構并快速促進了19世紀前法國職業技術教育的發展。進入20世紀后，法國于1911年就設立了最早的職業能力證書制度。在《阿斯蒂埃法案》(1919年)、《徒工稅法》(1925年)、《學徒制法》(1928年)、《瓦爾特——保蘭法》(1937年)等法律的要求下，法國在20世紀中葉就基本確立了職業技術教育制度，而且成立了技術教育委員會，確立并完善了職業技能證書制度，明確規定：只有獲得相關崗位必須具備的職業資格證書, 企業才能予以錄用，否則企業便不能雇傭該求職者，本人也就無法實現求職愿望。1972年，為進一步加強對職業技能證書的管理，法國政府專門設立了國家層級的技術資格認證委員會, 在國家職業資格認證框架中對職業資格證書和學歷證書進行列表認證,以促進兩者之間的銜接、轉換與統一。《社會現代化法》(2002年)決定成立的法國國家職業資格認證委員會 (CNCP)是法國職業教育文憑的主管機構，公布了“國家職業資格認證目錄” (RNCP)，以對申請者的職業資格進行認證。申請認證時,申請者的直接職業經歷必須達到3年以上，通過后即可授予其資格證書。“國家職業資格認證目錄” (RNCP)中將職業教育證書劃分為“五級認證制度”，由高到低依次為：一級為完成高中后5年學業;二級為完成高中后3年或4年學業(在這兩級證書中, 部分等同于本科或碩士文憑);三級為完成高中后2年學業，獲得大學技術學院文憑或高級技師文憑;四級為獲得職業高中文憑或中級技師文憑;五級為獲得初中職業能力證書或職業學業證書。[6]同時，在具體認定過程中，只有經過非常嚴格的層層考核,才能取得職業資格證書與學歷，使職業證書制度在職業教育與就業準入中扮演了“守門員”的角色。[7]

(二)管理機構

法國職業證書體系由以培養職業能力為目的的就業準入證書和以培養通識能力為目的的普通教育證書兩大類證書組成。目前, 法國有權頒發職業證書的單位有“國家部委、公立大學、私立教育機構、行業組織”。[8]2017年，列入RNCP中的8 427個職業證書及隸屬部門分別為：高等教育、研究和創新部頒發的證書為6 784個, 占80.2%;工程師委員會頒發的證書為612個, 占7.2%;國民教育部頒發的證書為551個, 占6.5%;勞動、職業培訓和就業部頒發的證書為250個, 占2.97%;農業部頒發的證書為127個, 占1.51%;裝備和運輸部頒發的證書為48個, 占0.57%;體育部頒發的證書為35個, 占0.41%;文化部頒發的證書為20個, 占0.23%;社會事務和衛生部及公共財物和與行政部頒發的證書均為15個, 占0.18%。[9]“高中畢業會考證書、中高等教育階段的職業能力證書、大學技術文憑、碩博士證書、各類職業資格證書等”構成了完整的法國國家職業資格證書體系。[10]

法國職業證書的主管部門是法國國家職業證書認證委員會 (CNCP)。2018年1月10日，法國總理任命了法國國家職業證書認證委員會的43名委員，他們來源于6個領域：第一個領域是16名部長代表，即由社會事務和衛生部、農業部、文化部、軍事部、工業、中小企業及商貿和手工業、國民教育、高等教育及研究和創新、職業教育部(國民教育部中負責職業教育事務)、環境部、裝備和運輸部、公共財物與行動部、職業教育部(勞動、職業培訓和就業部中負責職業教育事務)、體育部、旅游部、勞動及職業培訓和就業部等16個部組成的部長代表;第二個領域是5名雇主組織代表，來自法國企業運動 、中小企業聯合會、當地企業聯盟;第三個領域是5名雇員組織代表，來自法國總工會、法國管理人員聯合會——執行人員總工會、法國天主教工會聯盟、法國工人民主聯盟、法國工人力量總會;第四個領域是3名大區代表;第五個領域是3名行業協會代表，來自工商會、農業行會、手工業行會;第六個領域是不具有投票權的11名資深個人代表。每屆法國國家職業證書認證委員會 (CNCP)任期5年。

法國國家職業證書認證委員會 (CNCP)有四項工作職責：第一項工作職責是負責審核、更新和完善“國家職業資格認證目錄” (RNCP);第二項工作職責是為相關機構設立職業證書提供咨詢服務和決策建議;第三項工作職責是為相關機構、個人提供職業證書信息查詢服務;第四項工作職責是向總理提交年度工作報告。

法國國家職業證書認證委員會(CNCP)下設共有兩個委員會。第一個委員會為全體委員會。其每年相對固定召開5次會議,工作重點依次為：從總體發展戰略上研究和規劃并規范法國職業證書體系;評估核定申請列入RNCP的報告并出具具體意見;報請勞動、職業培訓和就業部部長進行審定。第二個委員會為專門委員會。專門委員會由10名部委代表與10名企業界代表組成，每月召開一次會議,主要工作是受全委會的委托,評估核定申請列入RNCP的報告并提出具體建議。同時，在巴黎設總秘書處和在28個大區設聯絡處，前者負責日常技術支持和保障服務，后者則負責地方提交的擬列入RNCP的申請。另外,為了法國職業證書管理的落地，還要求證書設立和頒發部委建立相應的職業咨詢委員會。

(三)辦學層次

法國職業教育辦學分為中等職業教育與高等職業教育兩個層次。前者涵蓋了職業教育和技術教育兩種教育類型, 占高中總人數的54%。

1. 中等職業教育

(1)中等職業教育。中等職業教育分為職業高中和學徒培訓中心兩種形式：

一是職業高中。在職業高中中，學制又分為三年制職業高中與兩年制職業高中。招收對象為初中生, 教育形式為全日制。75%的學生的學習目的是獲得“職業能力證書”或“職業學習證書”,25%的學生的學習目的是獲得 “職業高中會考文憑”。[11]三年制職業高中的人才培養目標是培養技術工人或職員, 課程體系由“普通文化課、職業技術課、企業實習課等”組成，畢業后可以獲得250 種“職業能力證書”。兩年制職業高中的人才培養目標與課程體系盡管與三年制職業高中的人才培養目標與課程體系相同，但畢業后卻只能獲得50種“職業學習證書”。“職業能力證書”獲得者與“職業學習證書”獲得者還有兩種途徑可獲得更高一級的資格證書，即用一年的學習時間再修一門專業以獲得“補充證書”或用兩年的學習時間以獲得中級技術員資格證書。

二是學徒培訓中心。學徒培訓中心由政、行、企三方主辦,屬于非全日制的半工半讀的職業教育機構。辦學宗旨是為地方勞動市場培養需要的學徒，受教育對象為義務教育后的16—25歲青年。學制一般為1—3年,辦學經費由企業學徒稅承擔,學徒畢業后可以獲得“職業能力證書”或其他文憑。學徒培訓中心的培訓可以分為三種方式: 第一種是“合同+工資+系統”模式。所謂合同,指企業必須與學徒簽訂學徒培訓合同;所謂工資,指企業要按國家規定標準給學徒支付工資;所謂系統,指企業要保證對學徒進行系統、全面、完整的培訓。第二種是“雙元”交替模式。“雙元”中的“一元”是學徒培訓中心,另“一元”是受學徒培訓中心邀請參與學徒培訓的企業。雙方的分工是由學徒培訓中心負責學徒普通文化課和技術理論課的教學任務,受學徒培訓中心邀請參與學徒培訓的企業負責學徒實踐課的教學任務。第三種是國家立法模式。一方面規定企業參與學徒培訓是其法定義務,另一方面對參加學徒培訓的企業給予一定補償,而且將 “學徒稅”減免率由20%提高到了40%。

(2)中等技術教育。中等技術教育是高中二年級后分為普通班和技術班的產物,并非獨立設置。培養目標分為“技術類高中會考文憑”與“技術員證書”兩種標準，前者包括“工業技術、實驗室技術、社會醫學、藝術、第三產業技術、農業技術”等6大類,后者則進入2年制的大學技術學院完成繼續學習。

2. 高等職業教育

(1)高級技術員班。這種“高等教育機構”不是獨立設置的教育機構，生源雖然是高中畢業生,但高中技術班學生則占到了半數。學制為兩年，培養目標為高級技術員,合格標志是既有扎實的文化素質,又有較高的專門技術,并獲得“高級技術員證書”。學生畢業生后75%開始就業, 25%進入普通高校繼續學習。

(2)大學技術學院。法國于1966年開始設立大學技術學院，但其不是獨立的高等教育機構,而是設立于大學之內，類似于我國高等教育機構中的二級院系。學制為兩年。學生來源于兩個渠道：一是獲得高中會考文憑者或獲得同等學歷者中的審查合格者。即對這部分人仍要進行成績審查,合格且面試通過者才能被錄取;二是高中普通班學生。培養目標是高級技術員, 合格標志是獲得“大學技術文憑”。學生畢業后既可作為高級應用型人才選擇直接就業,也可選擇在大學繼續深造。1994年設立了“國家專業技術文憑”，學制為一年，學校理論知識學習和企業實踐實習交替融合培養，學生來源于“大學技術文憑”獲得者或“高級技術員文憑”獲得者。

(3)大學職業學院。大學職業學院是20世紀90年代設在大學內的高等教育機構。學制為三年，學生來源于修滿大學一年級課程者、大學校預備班、同等學歷者等三種人員。人才培養目標定位于高水平技術與管理人才。在三年學習期間，根據學習成績可分階段獲得三種文憑，由低到高依次為“大學職業學院文憑”→“學生文憑”→“工程師與技師文憑”。只有在校企簽訂培訓合同的約束下,保障學生高質量地在企業進行少則數月、多則一年的時間實習,同時掌握兩門外語，才能獲得“工程師與技師文憑”。

(4)綜合大學。綜合大學主要是進行包括職業本科和職業碩士在內的兩個級別的高等職業教育。職業本科學制為1年，學生來源于高級技術員班、大學技術學院及大學職業學院畢業生;教學模式分工學交替和全日制教學兩種,由學生根據個人情況進行選擇;學生畢業后既可選擇直接就業, 也可選擇學習以獲取職業碩士文憑。職業碩士學制為2年;法國職業教育的最高文憑就是職業碩士;學生來源于普通本科、職業本科或同等學力者;培養主體為學校與企業;培養流程是先理論教學,后企業實習，時間不少于3個月;[12]理論教學教師由學校專職教師和企業兼職教師組成,企業實習指導教師為企業技術專家。

(5)大學校。大學校的學制為5年;入學選拔不僅把關嚴格，競爭激烈，而且其職業教育文憑極具社會吸引力;培養流程依次分為三個階段，即課程學習、企業實習、職業論文;畢業文憑等同于職業碩士。

(四)資格證書

1. 認證體系

(1)職業文憑。分為國家文憑或證書與社會文憑或證書等兩類。前者指由國家各部委設立的國家職業教育文憑或職業教育證書,后者指非政府部門設立的職業教育文憑或職業教育證書，雖非國家設立，僅需國家核準，但是社會承認。

(2)職業頭銜。職業頭銜是就業部為那些已離開學校教育但沒有獲得教育文憑的人而設立及頒發的，重在對他們就業及升職的職業能力進行認證。職業頭銜獲得申請者只有在一定機構中經過一定的學習和進修1—6個月并考核通過后,才能獲得相應等級的職業頭銜。職業頭銜由高到低依次分為5級,并與教育文憑相對應:I級=碩士文憑、II級=本科文憑、III級=高級技術員資格證或大學技術文憑、IV級=高中畢業文憑、V級=中等職業資格證。[13]

(3)職業資格證書。上述兩種沒有覆蓋到的職業領域的相關人員可以通過職業資質證書獲得職業資格證書。獲得途徑分兩種：一是在職人員的獲得途徑。在職人員既可以全脫產，也可以半脫產, 但無論何種培訓方式，都只有完成規定的培訓計劃并考核合格后,才能獲得相應職業資格證書;二是無業人員。無業人員只有經過企業特定崗位的鍛煉以獲取或提升職業實踐技能，并在地區公共服務中心完成1 200個小時的職業培訓課程，[14]才能獲得相應職業資格證書。

2. 培訓級別

1965年創設了“技術學士學位”,旨在使職業教育培訓與普通教育處于平等地位,并在二者間搭建通道。1969年創立的教育等級分類框架使教育培訓與職業崗位開始一一對應，培訓級別由低到高共7個級別。具體如下：

1—2級要求獲得“職業許可證”或接受過工程學校以上教育/培訓的合格者，相當于國際教育標準分類(ISCED)5及更高;3級要求達到高級技術員學歷培訓水平或高級技術學院的文憑，并完成高等教育第一周期的學習且合格，相當于國際教育標準分類(ISCED)4;4級要求達到普通、技術或職業等學士學位的職業資格水平，相當于國際教育標準分類(ISCED)3;5級要求達到職業學習證書(BEP)與職業能力證書(CAP)的水平，相當于國際教育標準分類(ISCED)2;6級要求達到一個周期的短期培訓或最長一年,并獲得職業教育證書或其他性質相同的資格證書;7級要求完成義務教育且無需任何培訓。[15]

3. 職業標準

職業資格的實質是一種職業標準,要想獲得某種職業資格,就必須與這一職業活動及其組合形成的典型任務要求相一致,即對職業活動進行標準描述。以2005年設立的“工業設備維修”職業學士學位職業標準為例，其職業標準范例為：一是職業活動。包括實施維修保養、實施預防性維護、實施改進與改裝、整合安裝新部件、溝通合作等5項活動。[16]二是主要任務。上述5項職業活動中，有的活動包括5項任務，如實施維修保養活動就包括：故障診斷，準備維修，對機械、電力、氣壓、液壓等實施維修，報告調節情況，更新零部件等5項任務。而有的活動只包括2項任務，如整合安裝新部件就只有安裝新零部件與調整新零部件并保證正常運轉。每項活動只針對一個任務，同時,該任務還具有特定性。三是標準遵循。任務呈現順序為：描述任務→掌握初始→需要資源(手段、環節、資料、資源等)→預期結果→自主程度。

4. 資格認證

以學徒制為例,其每個項目都有相對應的某一資格認證,全國性“職業資格參考標準”為其提供了依據。“分別由職業咨詢委員會、國家教學委員會、國家專家委員會、國家高等教育與研究委員會和工程師等級委員會等機構制定”不同等級的“職業資格參考標準”，同時，不僅為職業資格參考標準設立了“考試參考框架”,[17]而且規定了職業資格中的知識水平和技術能力。這些考試參考框架是考試委員會進行資格認證考試的重要依據,考試合格后,才能給學徒頒發資格證書。

(五)保障機制

1. 法律保障

一是合同保障。《勞動法》規定,勞動合同是學徒和雇主之間的一種特殊合同,合同中明確界定了學徒應獲得的職業資格證書、所需時間、學習內容及方式、考核主體、認定標準、責任劃分等。盡管雇主有權在試用期內不經協定即單方解除合同，但是試用期結束后,合同解除就歸屬于學徒和雇主雙方，只有出現以下情況才能中止合同：第一種是嚴重且屢次違規。雙方中的任何一方如果出現嚴重且屢次違規的問題，即可經對方確認后中止合同。第二種是學徒不合格。如果雇主切實有足夠證據證明學徒不合格時，經對方確認后中止合同。第三種是學徒提前獲得職業證書。

二是津貼保障。作為企業“特殊雇員”的學徒，政府規定其“工資”，雖然并不以國家最低工資標準為據,但根據學徒參加年份與年齡,規定最低學徒制工資標準必須按國家最低工資標準的百分比執行。第一年時,18歲以下、18—20歲和21歲以上的學徒，分別按照國家最低工資標準的25%、41%、53%支付工資;第二年時,則依次按國家最低工資標準的37%、49%、61%支付工資;第三年時,則依次按國家最低工資標準的53%、65%、78%[18]支付工資。

三是最低工資保障。政府規定23歲以下簽訂了3—6個固定時間的“方向指導合同”[19]者，雇主要按國家最低工資標準向其支付工資。

四是貸款保障。“個人貸款制度”的實施，為申請者在獲得職業資格證書的期間所需經費提供支持，乃至成為了全球性的舉措。

2. 經費保障

一是政府撥款。這是法國職業教育經費來源的主渠道，包括中央政府預算撥款、財政補貼、大區政府專項經費、歐盟基金等。以學徒制為例，政府撥款包括以下三種形式：第一種形式是直接支付。中央政府除了部分或全額承擔其學徒培訓中心的經費以外，還會以額外撥款的方式，對學徒參與人數少的能源生產和供應行業的學徒培訓中心提供基建資金。第二種形式是轉移支付。大區政府在履行中央政府的管理責任后,中央政府支付給大區政府的學徒經費。第三種形式是附加條件撥款。學徒培訓中心只有完成與大區政府簽訂的協議中規定的各項任務,才能獲得其撥款。

二是培訓稅收。1992年規定，雇主雇傭10人以下時,企業培訓稅為工資總額的0.15%，超過10人者為工資總額的1.4%。1993年規定，超過10人時提升為工資總額的1.5%。2011年調整為:雇主雇傭250名以下時，企業培訓稅為工資總額的0.5%, 250名以上時，企業培訓稅為工資總額的0.6%。

三是基金捐款。如聯合基金組織收繳的工學交替基金也可以被用于資助公共學徒培訓中心的運作。企業交出工資總額0.4%的強制性捐款，不交納學徒培訓稅但要拿出工資總額0.3%作為工學交替職業培訓捐款。

3. 實施保障

一是工學交替。企業培訓與學校教育交替進行,前者在企業進行,約占整個學時的60%—70%,并起核心作用。后者在學校進行,約占整個學時的40%—30%。

二是師資選拔。為適應工學交替的要求，師資分為學徒制師傅和教學導師兩類。

三是教學跟蹤。即聯絡文檔、聯絡/管理手冊、跟蹤單。

四是辦學評估。高等教育層次的辦學以自評為主,并與中央政府簽訂為期四年的合同。高中層次的辦學評估則由大區政府負責,并以“目標合同”完成為據。

五是注重質量。職業資格質量有多重保障機制，如在評估主體上,劃分為內部評估與外部評估;在階段上,劃分為過程評估與結果評估;在內容上,劃分為診斷性評估與結論性評估;在形式上,劃分為自我自評、學生評估、成長跟蹤評估等。

二、法國職業資格認證管理的特色

(一)管理機構專門化

法國職業教育的培訓歷程為：1965年創設了技術學士學位、1969年提出了教育培訓等級分類框架、1971年成立了技術鑒定委員會、2002年創立了由總理府領導下的國家職業資格證書認證委員會。截至今日,國家職業資格證書認證委員會都是法國職業文憑證書和職業資格證書設立、更新與管理的“職能部門”,規范與高質量的職業資格認證保證了其具有較高的含金量,因而得到了廣泛的社會認可。

(二)資格認證體系化

不僅設立了職業文憑和職業資格證書,而且設立了職業頭銜,使職業資格認證更加體系化：如職業文憑中的國家文憑或證書與社會文憑或證書等兩類;5級職業頭銜及職業文憑、職業頭銜等沒有覆蓋到的職業領域設立的職業資格證書。這樣就使得法國職業教育及培訓中的學歷文憑、職業頭銜、職業資格證書等三者之間在等級與類型上實現了對應、轉換、等值。

(三)“雙軌”縱橫貫通化

“雙軌”有兩種含義：第一種指職業教育學校與學徒培訓中心;第二種指學徒培訓中心實行的“雙元”辦學模式。從縱向來看,法國職業教育層次由低到高的遞升路徑是職業中專、職業專科、職業本科、職業碩士等四級學歷，職業教育升學路徑貫通。從橫向看,學習者有機會根據自己不同時期的升學或就業愿望, 既可以自由在職業教育學校或學徒培訓之間進行選擇學習方式，也可以選擇繼續升學或直接就業。

(四)證書設立科學化

如需要設立某種職業資格證書，要經過國家職業資格證書認證委員會的審核,并報總理批準，但之前必須得到“職業咨詢委員會”的認可;如需要修改和取消某種職業資格證書，同樣需要根據行業發展評估的結論而定。在資格證書的設立、修改與取消過程中，企業作為重要力量始終參與其間，使得職業教育培養的人才與行業企業需求高度吻合。如在2011—2013屆畢業生中，不僅具有學歷證書與資格證書的畢業生就業率在90%以上，而且職業專科畢業生、職業本科畢業生、碩士畢業生的職業滿意度分別為57%、71%、85%。[20]

(五)“需求主導”能力化

“需求主導”中的“操作性”“適應性”和“專業化”是法國職業教育及培訓的核心要求。“操作性”重在根據對勞動力市場的需求進行預測的情況下，使接受培訓者在畢業后能夠勝任某項工作的未來需要。“適應性”要求職業教育及培訓必須與培養“高尚的人、生產者和公民”的理想相一致,教育及培訓的核心能力是培養培訓者的可遷移能力。這就要求盡量減少對培訓者“特定能力”的培養, 集中更多精力與使用更多資源加大對培訓者的“關鍵能力”或“一般能力”的培養。“專業化”重在勞動力市場上對從業者必有的文憑和資格證書的相互認可。基于此，法國職業資格認證越來越多地得到了社會認可。

(六)體系形成漸進化

體系形成共有三個階段：第一個階段是建立國家資格層次架構階段。主要是開發資格評價標準和資格評價形式以及明確各方職責及合作關系。第二個階段是多樣化培訓及相互滲透階段。重點是處理好職業教育及培訓的一般化、特殊化、模塊化等之間的關系，以相互銜接與滲透。第三個階段是建立國家統一的職業資格名錄和解決好之前的學習成績認定問題。

(七)教育培訓透明化

一種是內外透明，即承擔職業資格培養任務的學校及學徒中心與外部勞動力市場需求間的透明；另一種是承擔職業資格培養任務的學校及學徒中心內部培養內容、流程、標準、考核的透明。前者指在20世紀70年代,法國雇主普遍認為，承擔職業資格培養任務的學校及學徒中心與外部勞動力市場需求間存在著“黑箱”現象，而職業資格框架的建立使雇主開始了解職業教育培訓過程和結果,并將文憑/證書作為選擇員工的標準,越來越關心其是否透明；后者是要求對職業資格策劃者、執行者、運行性、結果性保持透明。

(八)職業證書全面化

截至2018年5月，全國唯一的職業證書目錄列入并可查詢的證書共5級10 583種：一級證書4 827種，包括相當于完成大學8年學習任務并獲得博士證書及相當于完成大學5年學習任務并獲得碩士證書與工程師頭銜；二級證書3 449種，包括相當于完成大學3年學習任務并獲得職業學士證書；三級證書900種，包括相當于完成大學2年學習任務并獲得大學技術證書和高級技術員證書；四級證書718種，包括相當于完成高中3年學習任務并獲得業士證書；五級證書589種，包括相當于完成高中2年學習任務并獲得職業能力證書和職業學習證書。[21]

三、法國職業資格認證對我國的啟示

(一)加強立法促進

為加強職業教育及職業資格認證管理的規范化、持續化、高效化、高質化、快速化發展，法國頒發了一系列職業教育法律法規，不僅使政府、產業、行業、科技等與教育之間的聯系更加緊密，而且重點解決了校企合作、教師任職資格、職業資格認證質量保障體系等[22]問題。這就要求通過進一步完善《職業教育法》《勞動法》《就業促進法》及出臺的《職業資格設置管理條例》與《現代學徒制實施條例》等法律法規,詳細規定政行企校生(學生、學徒)的責權利;頒發國家職業資格認證標準、職業資格認證目錄以及職業資格認證課程框架體系、職業資格認證專業教學標準等[23]文件;從資金、稅收等方面制定優惠政策，以激勵企業參與職業教育及職業資格認證的積極性。

(二)厘清主體職責

1. 政府主導

綜觀法國職業教育及職業資格，可以看出政府在立法、管理機構、直接撥款、稅收政策、普職平等、資格文憑等值、質量管理、監督保障等方面都發揮了主導作用。因此，政府除完善法律法規的修訂和制定以外，應當借鑒以“供給引導型”職業教育及職業資格典型，即“低企業合作與高學校整合型”[24]的法國、英國、荷蘭等國的職業教育發展模式，解決企業參與職業教育及職業資格的意愿不足和能力不強及對社會與青年吸引力不高等問題。將職業教育與普通教育完全等值、職業資格證書與普通教育文憑完全等值,促進職業教育社會地位的提高，吸引更多人愿意參與職業教育及獲得職業資格證書;出臺更多撥款優惠政策和稅收激勵措施，調動企業參與職業教育及職業資格的意愿，等等，以發揮政府的主導作用。

2. 行業引導

在政府授權下,牽頭組織各行專家制定職業資格標準,負責組織職業能力鑒定和實施職業資格考試;調研行業人才需求的數量與質量,發布崗位及資格需求信息,代表行業與職業學校對接,以有的放矢地進行人才培養;制定行業企業指導教師資格認證標準,參與職業學校師資質量考核、定級、職稱晉升等工作。

3. 企業主體

把開展職業教育及職業資格認證視為企業的固有職責,從人員、機構、措施等方面保障政府、行業將關于校企合作的規定落到實處。如將企業工作崗位與學校學習崗位相對接，即校企共建課程體系——關鍵技能——工作崗位為指導的職業教育及職業資格認證模式;與職業學校共同制定資格標準、共定師資、培養方案、課程遴選、教材選用、教材編寫、教學計劃、認證考核等;保障資金投入及其他任務。

4. 學校主體

根據行業人才需求數量與質量預見性地確定專業與招生規模;根據企業生產崗位技能需求決定學校人才培養標準并在教學過程中始終高質量地堅持這一標準;根據崗位能力的要求,進一步改革和優化職業教育及職業資格認證課程體系;主動與企業共同開發課程體系,根據崗位能力需求共同開發具有編寫延伸性、補充性、適應性、更新性、實務性，并與職業資格考試相匹配的教材;加大力度培養更加適應職業教育及職業資格需要的新師資。

(三)建立管理體系

1. 建立管理機構

一是國家職業資格認證管理機構。職責是制定統一的職業資格認證管理政策,加強對職業資格證書的統一管理,建立嚴格但科學有效的職業資格證書質量保證體系。

二是國家相關領域的職業資格認證咨詢機構。職責是追蹤市場需求,提供相應職業所需的職業資格信息,加強職業文憑與職業證書之間的銜接和轉換。

三是行業聯盟。職責是代表行業根據市場變化,制定職業資格證書考核細則,并協調企業在職業資格認證中的作用。

四是職校聯盟。職責是創造性地制定人才培養目標,按照職業技能標準的要求,與行業共同制定提高職業技術能力與職業資格考評的有效措施等。

2. 健全認證標準

頒布國家職業資格目錄，出臺國家職業資格能力標準,建立國家職業資格認證體系。按照職業資格能力標準對學習者加以考核,以提高職業資格證書的社會認可度和權威性。建立兩種類型的教育之間在橫向上的轉換與平等、在縱向上的上升與交叉,既可使職業教育的學歷證書與資格證書通向本科、碩士與博士,也可使學歷證書與資格證書實現雙向互認。同時，在職業資格證書內涵設計上,關注其對企業崗位的實用性、普遍認可的社會性、職業能力的復合性(知識、能力和素質)、兩種證書的互換性、面向社會的開放性、全球比較的國際性。[25—26]

3. 突出能力評價

在評價環境上,要進一步加強對“不唯學歷，只重能力”的人才觀的宣傳、認知及實踐;在工作能力上，要重點考核學習者的認知能力、技術能力、實操能力、熟練程度、應變能力、遷移能力等;在評價系統上,要在評價內容、評價主體、評價標準、評價方式、評價過程等環節上健全評價標準;在評價主體上,要實施教師、師傅、專家、企業代表、行業代表、往屆學生等多元主體評價體系。

(四)重塑課程體系

1. 職業能力目標建構

職業能力目標包括三個部分：專業知識、職業技能(基本技能、專業技能、核心技能等)和行為能力(方法能力、人際能力 、社會能力和專業能力等)。[27]

2. 認課(程)證(書)有效銜接

一是實現職業資格認證與課程目標之間的銜接。即確定專業就業崗位群后, 要將其“核心技術能力、行業通用能力、崗位拓展能力”[28]等歸納為知識、能力、素質等理論要求,進行專業課程目標構建并設計課程體系,從而實現與職業資格認證之間的有效銜接。

二是實現職業資格認證與課程內容之間的銜接。如使職業能力與課程內容相銜接、使職業資格標準與課程內容相銜接等。

三是實現職業資格認證與課程評價之間的銜接。課程評價的標準為是否達到了課程目標設計和課程內容設計的效果。學生在完成課程內容的學習后,必須具備工作崗位要求的知識、能力、素質,并達到職業資格認證的標準。

3. 開發資格培訓課程

資格培訓課程包含典型技術應用必需的知識內容、模塊化課程體系的基本要素、教師課程教學設計的科學性等。

一是引進先進適用的專業課程教材。也可由企業專家及師傅參與開發實用性較強的校企合作課程和校企合作教材。

二是嚴格職業資格考試程序。在教學實施與組織運行中，要將職業資格考試內容體現于專業課程教學體系;校院兩級教學組織要按照職業資格考試的要求配備達標必須的人員、措施、費用、設備、耗材等;按照標準嚴格篩選考官及考務人員并嚴格監督考試流程;考官負責考分標準的確定及成績最終的認定,并負責考試的全程監督。

(五)注重職教教師標準重構

“完善教師資格標準”及制定“‘雙師型’教師標準”是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》及《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》對職業教育教師標準提出的要求。從國際來看，美國要求職業教育教師的教育認證、資格認證、專業認證必須實現三位一體，歐盟推行了專業認證、教學認證、認證趨同等三重保障制度，日本推行了條線分開、理實結合、多樣途徑等三元結合的范式，澳大利亞則要求職業教育教師必須達到企業實踐、職業資格、教師資格等三者兼備。[29]他們的共性特征是依法制定標準、理(論)實(操)雙重保障、要素(素質、知識、能力)銜接緊密、注重持續養成。因此，只有進一步重構職業教育教師資格標準，才能在教育者成為“雙證(文憑證書與技能資格證書,不包括教師資格證)”合一的前提下,把受教育者培養成為具有“1+X”素能標準的優秀人才。

一是建設“雙師型”高素質教師隊伍。實施職業院校“雙師型”教師提高計劃;共建“雙師”培訓基地及共培“雙師”教師機制;加大教師企業實踐力度并優化實踐成效考核方式,以不斷提升“雙師型”教師實踐教學能力,打造專兼結合、理實融合、德藝雙馨、技藝精湛的“雙師型”教師隊伍。[30]

二是完善職業院校教師資格標準。首先，依法建立職業教育教師標準體系。其次，確立職業教育教師標準合理結構。橫向上,應當突出教師的教育教學能力,如準入資格、學歷水平、技能證書、心理知識、課堂駕馭、教學藝術、課程設置、評價標準、考核方式等;縱向上,應當突出教師的職業生涯發展,如職前準入標準、職中實施標準、就職培訓標準、職業發展標準等。再次，建構職教教師標準指標體系。既依據成熟程度設立“初任教師、勝任教師、成熟教師、專家教師”的衡量標準,在內容上強制性地加大對教師實踐技能的評價和否決。最后，科學確立職教教師衡量標準。既關注結果上的達標，又注重過程上的獲取方式;既關注靜態上的達標，又注重動態上的與時俱進;既關注專業上的達標，又注重綜合上的融會貫通;既關注定性評價，又注重定量評價。