易地扶貧搬遷農戶適應性研究

牛佳佳　張艷榮

摘要：為了探究政府提供政策性支持及搬遷地狀況對易地扶貧搬遷農戶適應性的影響，并為搬遷農戶能夠更好、更快的適應搬遷地的生活提供相關建議。文章采用課題組2019年6月對甘肅省兩縣的調研數據構建有序logistics模型，從微觀農戶視角實證分析和評估對搬遷農戶適應性的影響因素。結果表明：政府積極組織搬遷農戶參加產業扶貧項目、搬遷地基礎設施完善程度對搬遷農戶的適應性有顯著影響。由此實證分析結果結合實際得出相關啟示。

關鍵詞：易地扶貧搬遷;搬遷地狀況;適應性;農戶

引言

國務院于2013年12月出臺《關于印發“建立精準扶貧工作方案”的通知》，標志著中國農村扶貧工作進入了“精準扶貧”新時期。截至2015年底，鑒于全國有一千多萬貧困人口依舊處于“一方水土養不活一方人”的突出現實，中央政府將“易地扶貧搬遷”作為新時期“五個一批”精準扶貧工程之一，計劃用5年時間，把困難群眾搬離惡劣的生存環境，以實現持續穩定脫貧。生存條件惡劣、生態環境脆弱的偏遠貧困地區、“一方水土養不起一方人”，易地扶貧搬遷是解決“兩不愁三保障”的最有效途徑。

我國最早于1983年針對西部的“三西地區”開展易地扶貧搬遷政策，即：甘肅省的河西、定西和寧夏的西海固地區，經多年追蹤調研發現該政策收效甚好。學術界對于易地扶貧搬遷的研究最早也就始于對“三西地區”的研究。近些年來，國內學術界對于易地扶貧搬遷的研究大致可歸為以下幾類：易地扶貧搬遷研究前期，所有問題都還處于探索階段，學者更多的關注于相關政策的制定及執行，從政策執行的過程中找出問題并提出建議;隨后的研究中，部分學者將搬遷農戶生計作為主要研究對象探究易地扶貧搬遷工程對農戶生計的影響;到了“后搬遷時代”，研究多樣化，相關政策評述、農戶社會適應 、易地扶貧搬遷的相關機制體制、搬遷農戶的貧困脆弱性等都成為了學者的研究對象。國外對于搬遷的研究主要是關于個體主動搬遷的研究，也就是人類遷徙，把搬遷作為一項政策為我國首創。國外對于個體遷移的研究較著名的有Lee提出的“推拉理論”，即人口遷移和原住地的推力、目的地的拉力以及中間障礙有關;還有Wolpert教授提出的“地方效用理論”，隨后Liber、Bible等對他的研究做了補充研究。

易地扶貧搬遷，農戶作為搬遷主體不僅要考慮能不能“搬得出”，搬出后能夠“穩得住、能致富”更是搬遷農戶關心的重點，也是政策制定者所關注的重點，農戶若想在搬遷地“穩得住”，除了生計問題，能否適應遷入地的農戶文化習俗、生活習慣等也就成為了搬遷農戶最為擔心的問題。但是近些年來學者更多的關注于政策執行等宏觀問題，所以對于農戶對搬遷地適應性這類微觀問題關注甚少。

一、研究區概況

地處甘肅省河東地區的白銀市被稱作“銅城”，是一座工業城市。全市三縣兩區卻均為“三西”農業建設縣，其中，會寧縣、靖遠縣、景泰縣為國家六盤山片區扶貧重點縣，白銀區、平川區為省列插花扶持縣。貧困人口主要分布在極度干旱山區、煤炭關井壓產區、風沙移民區和土地鹽堿區。河西地區的“中國葡萄酒城”武威市地處黃土高原、青藏高原和蒙新高原三大高原交匯地帶。古浪縣、天祝縣同樣也是國家六盤山集中連片特困地區被列入甘肅58個貧困縣之中，也是武威市發展基礎最弱、貧困人口最多、人均財力最少、貧困程度最深的縣。兩地政府自甘肅省開展易地扶貧搬遷以來都因地制宜地制定了相關政策大力發展易地扶貧搬遷，經過多年努力也取得了顯著的成效。因兩地地形地貌等自然稟賦差異較大，所以兩地所采取的安置方式及補助政策略有差異，但都嚴格按照甘肅省人民政府辦公廳2017年4月印發的《甘肅省“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》中的執行，確保貧困群眾穩定搬出。武威市古浪縣政府在沙漠邊緣的黃花灘鄉建設沙漠小城鎮，并為搬遷農戶提供多項因地制宜的扶持措施極具當地特色，成為全國易地扶貧搬遷的沙漠新建城鎮的典型案例。

二、數據與研究方法

（一）數據說明

本論文的研究數據均由課題組2019年6月深入到農戶家中通過面對面訪談的方式收集。本次調查共發放230份問卷，最終收回有效問卷222份，有效率為96.5%。含搬遷戶問卷146份，其中搬遷戶中有52戶農戶還未搬入新居住地，以及對照組未搬遷戶問卷76份。由于本文所做的研究僅針對搬遷戶，因此文中的分析數據僅限94戶已搬遷戶。因甘肅省地形狹長，河東河西地區由于地形地貌等自然稟賦差異較大，所以此次調查地點通過課題組老師經過嚴謹的篩選比對及省扶貧辦工作人員的推薦，選取白銀市靖遠縣及武威市古浪縣進行調研。通過分層抽樣的方式對兩地的典型安置點進行入戶調查，入戶對象由隨機抽樣的方式選出。

（二）模型建構

本文旨在通過使用有序logistics模型驗證政府政策性支持以及遷入地的狀況對于搬遷農戶適應性的影響，選取變量“新家社區的適應情況”作為解釋變量來測量。搬遷戶對于這個問題的回答有以下選項：“非常適應”、“比較適應”、“一般”、“比較不適應”、“非常不適應”。同時選用“同意自己是本地人嗎？”這個問題作為解釋變量的穩健性檢驗。對于模型的解釋如下：

Y_i=α+βX_i+γZ_i+δE_i+ε_i

式中Yi為被解釋變量，Xi、 Zi為解釋變量，Ei為控制變量，α為常數項，β、γ為回歸系數，εi為隨機擾動項。其中，Xi代表政府政策性支持方面的影響因素，包括遷入地新增土地、發展政府支持性產業支持、遷入地是否提供就業、遷入地是否購買社保、家中是否有低保等，通過這一類因素我們可以看出，政府提供哪一類的政策性支持能夠讓農戶更快的適應遷入地的生活;Zi表示遷入地的狀況的影響因素，包括鄰里熟悉度、鄰里互助情況、新認識遷入地農戶戶數 、能否在本地有較好的發展、新居住地基礎設施是否完善、原居住地有多少戶村民搬入該社區等，一般情況下農戶之間越熟悉、鄰里互助越頻繁說明農戶已經很好的融入且適應了當地的生活、遷入地基礎設施建設越完善也越利于農戶適應遷入地的生活;Ei作為控制變量分為兩類，第一類是農戶個人及家庭的情況，包含戶主年齡、戶主性別、戶主文化程度、戶主健康狀況、是否外出打工、家庭規模、家中有無少兒、家中有幾種生計方式、家中是否有親屬任公職等，第二類為農戶與搬遷相關的因素，包含有戶口是否遷移、原宅基地是否騰退、家中是否脫貧、新房類型等，通過這一因素可以得出農戶的戶口跟隨搬遷所遷移，能夠使得農戶更好的認同自己的身份，也能夠更好適應遷入地的生活。原宅基地騰退作為一項政策性的制度也是從一個方面打消了農戶返遷的意愿，使得農戶更加努力適應遷入地的生活、新房類型包含兩種，一種是一戶一宅、一種是樓房（公寓），對于農戶來說一戶一宅式的住房能夠很快適應。但是對于住樓房這種全新的住宅形式農戶可能需要更多的適應時間。

根據變量及模型我們可以得到農戶對于遷入地的適應性有如下等式：

式中，Yi代表農戶對遷入地適應情況的，C1、C2、C3、C4分別為切點的待估參數，有如下關系：當Yi≤C1時，代表搬遷戶非常非常適應遷入地的生活;當C1

（三）樣本描述性統計

參與調查的農戶家庭都是建檔立卡貧困戶，其中有43.61%的農戶家庭已經脫貧，家中戶主的平均年齡為53.12歲，他們的文化程度大多為小學，占樣本量的51.64%。樣本的描述統計如表1。

三、分析與討論

（一）實證分析

本文旨在通過有序logistics模型來說明政府政策性支持以及遷入地狀況對農戶搬遷后的適應性的影響。表2中第1、2列為政府政策性支持的回歸系數，第2、3列為搬遷地狀況的回歸系數，第5、6列為結合政府政策性支持以及搬遷地狀況的回歸系數;與搬遷相關的控制變量分別加入第1、3、5列，然后再將搬遷戶個人及家庭狀況這一控制變量加入到第2、4、6列。（同穩健性檢驗）

由表2的驗證結果可以看出政策性相關的變量中，只有農戶參加產業扶貧項目對搬遷農戶的適應性程度產生10%水平的顯著負相關，由此得出農戶參與政府支持的產業扶貧項目可以顯著的提高搬遷農戶對遷入地的適應情況。在往后的政策執行中應加強對此類項目的發展，多為農戶提供產業類的扶持，使得他們能夠更快的適應新居住地的生活，盡快在當地“穩得住”。新分土地、本地提供就業機會、給與低保補助、農戶購買新農保等變量都對搬遷農戶的適應性不具顯著性影響。與遷入地相關的影響因素中，遷入地基礎設施是否完善在5%水平上對搬遷農戶的適應性產生顯著性負相關，這說明遷入地基礎設施越完善越利于農戶適應當地的生活，遷入地給農戶提供相對便捷的生活方式，讓農戶在生產、生活方面無后顧之憂，才使得農戶能夠盡快在當地正常生活。農戶家庭生計方式的種類以及農戶是否外出打工這兩個變量作為關于農戶個人及家庭相關的控制變量，都分別在5%、10%的水平上對于農戶的適應產生負相關。作為農戶生存考慮的首要因素——生計，農戶的生計多樣、能夠外出打工這樣能夠給家庭帶來更多的收入，生計問題有所解決，農戶對于搬遷地的生活適應也就沒有了顧慮，也就更利于搬遷農戶能夠更快的融入遷入地，穩定生活。作為與搬遷有關的控制變量——宅基地騰退，在10%水平對搬遷農戶適應性產生負相關，也就是說農戶原居地宅基地騰退更能促使農戶在遷入地更快的適應。對于農戶來說，原宅基地騰退打消了農戶返遷的想法，促使農戶設法更快的適應遷入地的生活，所以在相關政策執行方面要加以延續。由此可以發現，為農戶解決生計上的問題及提供便捷的生活且打消農戶返遷的想法，能夠使搬遷農戶更快的適應遷入地的生活。

（二）穩健性檢驗

另選取“是否同意自己是本地人”這一變量，從農戶自我身份認同這一方面對結論進行驗證。農戶能夠認定自己是本地人，也就從側面說明農戶已經很好的適應了遷入地的生活，較認同自己的身份。所選取的穩健性檢驗指標同樣有五個答案，分別是：“非常同意”、“比較同意”、“一般同意”、“比較不同意”、“非常不同意”，所以同樣使用有序logistics模型對變量進行驗證，由表3可以看出，參加產業扶貧以及遷入地基礎設施完善對于農戶的適應性均在5%水平產生負相關，這與表2給出的結論相同，從另一個方面對于影響搬遷農戶適應性的因素得出相同的結論，說明之前得出的結論穩健性良好。

四、結論與啟示

本文通過使用有序logistics模型對甘肅省兩縣調研數據進行實證分析，從政府政策性支持及搬遷地相關情況兩方面論證了對易地扶貧搬遷農戶適應性的影響因素，從分析結果得出以下結論：（1）政府為搬遷農戶提供相關產業扶貧政策，從一定程度上解決了農戶的生計問題，并且促使搬遷農戶能夠在遷入地很快的適應搬遷后的生活。（2）加大搬遷地基礎設施建設，為搬遷農戶提供便捷的生活也能夠使搬遷農戶更好的適應且在搬遷地穩定生活。

易地扶貧，搬遷農戶不僅要“搬得出”更要“穩得住”。由以上的結論得出以下啟示：（1）作為政策制定者及執行者來說如何使得搬遷農戶更好、更快的適應搬遷地的生活這是政策執行的目標，對于搬遷農戶應建立更加完備的后續扶持政策，從農戶的生計、生活、生產多方面出發讓搬遷農戶沒有后顧之憂且能夠盡快恢復生產、生活，這樣才能更有助于搬遷農戶在遷入地“穩得住”并帶動搬遷地的發展。（2）搬遷農戶作為易地扶貧搬遷的主體，從自身出發，應盡自己所能改變自身及家庭的貧困狀況，積極參與社區活動，全方面的融入遷入地、盡快適應搬遷后的生活。（3）搬遷社區積極舉辦豐富的文體活動，增加不同搬遷農戶的熟悉度，重構搬遷戶破損的人際關系和社會網絡，人際關系的建立能夠更好幫助農戶適應搬遷地的生活。

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*基金項目：教育部哲學社會科學研究重大項目（16JZD025）;甘肅農業大學科技創新基金（GSAU-XKJS-2018-245）資助。

（作者單位：甘肅農業大學。張艷榮為通信作者）