“一帶一路”背景下中越邊境口岸旅游業發展的優化路徑

潘冬南

摘要：邊境口岸是“一帶一路”建設的重要節點。旅游業是服務貿易的重要組成部分，在“一帶一路”戰略實施中具有重要作用。在闡述中越邊境口岸旅游業發展的區位條件、資源條件、政策條件的基礎上，分析邊境口岸的旅游業態、旅游便利程度、旅游合作等方面的現狀，找出旅游業發展存在的主要困境;并從產品、營銷、科技、區域合作四個方面探討邊境口岸旅游業發展的優化路徑，旨在推動旅游業的健康持續發展，使其成為邊境口岸融入“一帶一路”沿線國家開放與合作中的重要支撐。

關鍵詞：中越邊境口岸;旅游業發展;優化路徑

一、中越邊境口岸基本概況

中國與越南是山水相連的鄰邦，兩國文化相通，政治制度相同，發展道路相近，人民有著悠久的傳統友誼。廣西位于中國的西南部，其西南與越南毗鄰，是西南地區最便捷的出海通道，在中國與東南亞的經濟交往中占有重要地位。廣西境內的東興市、寧明縣、憑祥市、龍州縣、大新縣、靖西市、那坡縣等8個縣（市、區）與越南接壤，擁有多個中越陸路邊境口岸，如東興、憑祥、友誼關、水口、愛店、龍邦等國家一類口岸，以及平而關、科甲、碩龍、平孟等國家二類小額貿易口岸，不同口岸其特色與優勢不同（詳見表1）。近年來，隨著“一帶一路”戰略的實施，中國與東盟國家經濟文化合作日益密切，廣西口岸經濟的發展迎來了許多難得的歷史性機遇，邊境口岸的旅游業發展前景廣闊。

二、中越邊境口岸旅游業發展的基礎條件分析

（一）區位條件

邊境地區是連接中國與眾多鄰國的門戶和紐帶，在“一帶一路”建設中具有獨特的地位和作用。廣西與越南山水相連，隨著北部灣發展戰略、“一帶一路”戰略的實施，中越邊境口岸基礎設施不斷完善，交通日益便利，旅游合作的區位條件優越。如友誼關口岸與東興口岸是廣西陸路邊境口岸中進出口貨運量最大和人員出入境最多的兩個重點口岸，黨中央國務院和自治區黨委政府高度重視這兩個中越跨境合作區的開發開放建設，不斷加大基礎設建設投入，目前友誼關口岸向內有南（寧）友（誼關）高速公路連接通往中國腹地和北部灣海域的綜合交通運輸網絡，向外直接與越南的1號公路相連;東興口岸“兩縱一橫一環”主要路網基本貫通。

（二）資源條件

豐富的旅游資源是中越邊境口岸旅游合作的基礎。得益于良好的生態環境以及優越的區位優勢，中越邊境口岸不僅擁有豐富的自然旅游資源，同時人文旅游資源獨具特色，各個口岸的旅游資源既有一定的相似性，又有自身獨特的優勢。友誼關是中國的九大名關之一，國家AAAA級景區;碩龍口岸附近的德天瀑布馳名中外，中越德天·板約國際旅游合作區已上升為國家、自治區對外開放的重要戰略;東興口岸匯聚了許多獨具越南特色的風味餐館以及商品類型豐富的旅游購物點，2016年常態化開通中國東興—越南芒街跨境自駕游，2018年6月，跨境自駕游線路成功延長至中國桂林與越南下龍;龍州水口口岸以水果出口為主要特色，獨特的邊貿交易成為了吸引游客的重要因素，等等。近年來，依托于豐富而有獨特的旅游資源，廣西邊境口岸正努力朝著集跨境旅游、休閑度假、娛樂購物、貿易加工、旅游商品展銷、人文交流等于一體的跨國旅游方向發展，中越邊境游成為了廣西旅游的熱點。

（三）政策條件

廣西具有沿海沿邊沿江的區位優勢，黨的十八大以來，中央賦予廣西“三大定位”新使命，即構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成“一帶一路”有機銜接重要門戶，國家“一帶一路”戰略、中國—東盟自貿區升級版、《左右江革命老區振興規劃》等戰略實施，為廣西的開放開發帶來了一系列優惠政策。邊境口岸是廣西對外開展經濟文化交流的重要窗口，上述戰略的推進與實施為廣西邊境口岸的進一步發展提供了極佳的政策條件。這些良好的政策條件推動了邊境口岸通關模式的改革，從而進一步促進游客量的增加，不斷提升各個邊境口岸旅游設施的接待水平。

三、中越邊境口岸旅游業發展的現狀分析

（一）中越邊境口岸旅游業發展的現狀

1. 旅游業態較為豐富

近年來，廣西各邊境口岸根據自身的區位優勢和資源條件大力發展旅游業，目前發展的旅游業態主要有以下三種類型：（1）邊境跨國游。邊境跨國游是廣西邊境口岸目前主要的旅游業態，以憑祥友誼關和東興口岸為代表。“打開門就是越南，走兩步就進東盟”，憑祥與越南涼山接壤，近年來大力實施“口岸+旅游”，加快推進憑祥邊境旅游試驗區、中越友誼關—友誼跨境旅游合作區的建設，跨國旅游持續火爆，中越跨境旅游人數逐年增長，2018年經友誼關口岸出入境游客遠超2013年的100萬人次。東興市與越南芒街接壤，近年來緊緊圍繞推進防城港邊境旅游試驗區、創建國家全域旅游示范區、建設中越跨境旅游合作區等重大機遇，加快跨國旅游發展，邊境游、跨國自駕游異常火爆，2018年經東興口岸出入境旅客人數高達1219萬人次，比2017年出入境旅客人數增長18.24%，創歷史新高。（2）邊境民族文化游。廣西邊境口岸地區都是少數民族居住區，居住著壯族、瑤族、京族等少數民族，民族歌舞文化、民族服飾、民族習俗、民族工藝品等豐富多彩，構成了邊境民族風情游的主要內容，也是邊境地區開發特色文化產業的重要資源和基礎。如東興的“京族三島”京族文化、靖西市的繡球文化、那坡的黑衣壯文化等都是典型代表。（3）邊境休閑度假游。東興市旅游集山、海、邊、少數民族特色于一體，具有發展邊境休閑度假游的獨天得厚的條件，購物休閑是東興口岸的一大特色，全國各地游客絡繹不絕;而隨著京島旅游度假區的不斷發展，東興口岸附近的金灘也成為眾多游客休閑度假的好去處。憑祥市依托浦寨邊境貿易區，打造南疆國門24小時全天候開放、服務設施齊全、購物場所多樣、具有濃郁邊關風情旅游和免稅購物的“不夜城”，助推旅游業從單一的觀光游覽逐漸向旅游觀光、休閑度假、文化體驗等綜合型旅游升級。

2. 邊境跨國旅游日益便利化

近年來廣西高度重視邊境口岸跨國旅游業的發展，并不斷推進跨國旅游的便利化進程。2009年3月，國家公安部、監察部、旅游局聯合下文，批準崇左市開展邊境旅游異地辦證試點工作業務，辦證地點設在憑祥市。隨著憑祥口岸異地辦證業務的開通，外地游客憑身份證和相片就能用較短的時間在憑祥市辦理去越南河內、廣寧、高平、涼山等省的旅游手續。同時，2013年9月5日，崇左龍州—越南高平邊境旅游線路開通暨首發團出發儀式在龍州舉行，標志著崇左邊境旅游有了新的突破，參加赴越旅游的團隊，可從友誼關、水口口岸出境，赴越南旅游。2013年7月11日，受國務院委托，公安部和國家旅游局聯合發文，批準廣西北海、防城港、百色及崇左市公安機關出入境管理部門，為參加邊境旅游的非邊境地區人員，簽發邊境旅游出入境證件，來自全國各地的游客，均可參加有權經營邊境旅游業務的組團社，在上述四個城市的公安機關出入境管理部門辦理中華人民共和國出入境通行證，前往越南旅游。憑祥依托友誼關口岸作為廣西第一個電子化通關的口岸，通關速度廣西第一的優勢，在跨國旅游及跨境自駕游通關上，采取“團體申報、提前錄入、直通放行”的方式，其車輛申報、檢疫查驗、通關放行在友誼關口岸一站式辦結完成，游客可以輕松自駕游走越南、老撾、柬埔寨、泰國等東盟國家。2017年7月30日，友誼關口岸簽證處揭牌，外國人落地簽證功能常態化，越來越多的境外人員經過憑祥友誼關入境到中國旅游。

3. 重視與越南開展旅游合作

自2009年廣西提出“依托崇左大新跨國瀑布景區和憑祥友誼關景區設立中越國際旅游合作區”以來，廣西一直多方位與越南開展合作交流，以加快推進跨國旅游區建設。如崇左市邀請越南河內、廣寧等省市40多家旅行商到崇左考察旅游路線，聯合打造“中越跨國游”精品路線;中越國際旅游合作區納入國務院《關于進一步加快廣西經濟社會發展的若干意見》，2010年10月30日舉辦“中越德天·板約瀑布國際旅游合作區建設研討會”，崇左市邀請越南高平省黨政代表團及中國旅游研究院等國內旅游專家來“把脈”、“點睛”，出謀獻策。2016年4月，廣西自治區黨委書記彭清華訪問越南期間，越南總理阮春福表示越方支持跨境旅游合作區建設，彼此還就推動邊境地區跨境旅游合作等項目與越南達成一系列共識和成果;2016年7月，廣西區政府成立“中越合作區保護和開發德天（板約）瀑布旅游資源廣西方協調委員會”，同年8月，越方相應成立了“越南高平省中越合作保護和開發德天（板約）瀑布旅游資源協調委員會”，中越旅游合作區省級協調平臺正式建立。

（二）中越邊境口岸旅游業發展的主要困境

1. 配套設施較為落后

近年來，雖然國家加大了對廣西邊境口岸建設的投入，不斷完善通關配套設施，但是由于歷史文化、經濟社會發展等方面的原因，廣西陸路邊境口岸的發展仍不平衡。東興口岸、憑祥口岸、友誼關口岸等較發達一類口岸的通關配套設施較為完善，但水口口岸、龍邦口岸、愛店口岸及大多數二類口岸的配套設施還有待于進一步完善。此外，在口岸配套設施擴建過程中，往往忽視工作人員辦公設施及生活設施的建設，造成了辦公設施、生活設施與其他通關配套設施的嚴重不匹配，從而影響到口岸辦公人員的工作積極性和工作效率。此外，一些口岸的旅游服務設施較為滯后，餐飲住宿設施不足，旅游休閑度假、運動娛樂設施欠缺，旅游購物商店數量少、規模小，沒有正規的旅游集散中心，停車場建設不完善、缺乏自駕車營地;貨幣兌換點很少，金融服務能力也有待提高。

2. 產品供給較為單一

隨著生活水平的不斷提高以及旅游經驗的日益豐富，現代旅游者的旅游需求已經發生了巨大的變化。為了緩解日常工作與生活中的各種壓力，旅游者對旅游產品的質量提出了更高的要求，更注重旅行過程中的品質感、新鮮感和體驗感。但從目前來看，廣西各邊境口岸的旅游產品還是比較單一，傳統觀光游覽型產品仍占主導，休閑度假產品剛起步，無法滿足現代旅游者多樣化、個性化的旅游需求，因此，難以延長旅游者的停留時間、拉長旅游消費鏈，旅游綜合效益不夠明顯。

3. 合作力度有待加強

目前，廣西部分邊境口岸與越南的旅游合作雖然取得了一定的發展成績，但總體上來看，雙方在區域旅游資源的合作開發、客源市場的開拓、提升市場影響力等都有待于進一步提高。同時，廣西邊境各口岸的旅游合作意識比較薄弱，加上由于行政區劃的限制，彼此之間缺少應有的合作與交流，因此邊境一帶的旅游資源沒有得到很好地整合與聯動開發，各景點之間不能串點成線，各口岸旅游業的發展仍是單打獨斗。此外，正是因為口岸之間缺乏旅游合作，沒有構建旅游合作協調機制，缺乏統一領導的旅游協調組織機構，旅游業發展缺乏聯動性，綜合效益有限。

四、“一帶一路”背景下中越邊境口岸旅游業發展的優化路徑

綜合上述，廣西邊境口岸應緊緊圍繞“一帶一路”戰略契機，結合自身的資源條件以及廣大旅游者多樣化、個性化與品質化的旅游需求，從產品、營銷、科技、區域合作四個方面尋求有效的路徑，優化旅游業的發展。

（一）中越邊境口岸旅游業發展的產品路徑

廣西邊境口岸要實現旅游產品的轉型升級，在優化現有觀光游覽型產品的基礎上，不斷豐富產品的類型，集觀光、休閑、度假、體驗于一體;注重產品的體驗性與參與性，并向創意化、個性化方向轉變，真正滿足廣大旅游者的需求。根據廣西邊境口岸現有的資源優勢，加大投資力度，不斷完善旅游配套設施，重點打造以下旅游產品體系（見圖1）。一是觀光游覽型產品。依托邊境口岸特有的邊境貿易交易場景、特定場館，以及口岸周邊的田園風光和特色建筑，進一步優化觀光游覽型產品，加深廣大旅游者對口岸的認識。二是文化體驗型產品。依托當地的民族文化以及口岸特有的跨國風情，打造地方傳統農事活動、特色民族文化傳承項目、越南等東南亞國家美食與手工藝品制作、各類文化創意產品制作等文化體驗型產品。三是休閑度假型產品。不斷完善邊境口岸的住宿、餐飲以及休閑購物設施，打造跨國風情購物街、休閑度假酒店以及特色民宿，并加強對從業人員的培訓，使其能為旅游者提供優質的服務，滿足旅游者多樣化的休閑度假需求。四是科普教育型產品。隨著現代家庭對家庭關系、親子關系的高度重視，家庭出游越來越普遍，邊境口岸應結合自身的資源條件、邊境進出口貿易現狀，適當開展一些科普教育型產品，如開展東南亞國家農產品知識、邊境貿易知識等科普項目，以及邊境貿易產品加工廠觀光研習等活動，以滿足青少年市場的需要。

（二）中越邊境口岸旅游業發展的營銷路徑

當前，我國已經進入大眾化旅游時代，旅游業發展的競爭越來越激烈，為獲得更多的市場份額、擴大旅游知名度與美譽度，推動產業健康持續發展，廣西邊境口岸需增強營銷意識，多渠道、全覆蓋做好旅游營銷。一是要充分發揮政府的主導作用。地方政府要高度重視旅游業在口岸經濟發展中的重要作用，全面調研和評估當地口岸的旅游資源狀況，明確口岸旅游業的發展定位及其旅游形象，并通過多種平臺和途徑大力宣傳;聯合周邊其他口岸所在地的政府部門，整合區域旅游資源，共同塑造區域旅游形象，聯合開展旅游宣傳活動。二是實施特色化、多樣化的品牌營銷模式。邊境口岸要依托自身的優勢資源打造特色旅游品牌，并通過電視、戶外廣告、網絡等途徑實施特色化、多樣化品牌營銷模式，使旅游形象深入人心，刺激旅游消費。三是采取有效的營銷組合策略。改變傳統的營銷觀念，樹立新型營銷理念，充分利用現代信息技術以及互聯網技術，在產品、價格、渠道、促銷方面形成有效的營銷組合策略，針對客源市場，開展有針對性的旅游營銷活動，從而提高旅游吸引力。

（三）中越邊境口岸旅游業發展的科技路徑

當前，現代信息技術與互聯網發展迅猛，現代技術運用于旅游業，不僅能夠豐富旅游產品的類型，同時還能夠增強旅游者的旅游體驗。因此，在“互聯網+”以及信息技術不斷創新的時代背景下，廣西邊境口岸要充分利用現代信息技術，打造智慧旅游服務平臺，采用新技術與新工藝等開發旅游產品、提高產品的科技含量，以不斷增強旅游產品的吸引力、體驗性與互動性，從而促進旅游經濟的高質量發展。一是打造智慧旅游服務平臺。當地人民政府要牽頭，投入人力、財力、物力打造智慧旅游服務平臺，并由專業團隊對其進行前期開發、測試和運營，實現旅游者通過一部手機即可暢游。智慧旅游服務平臺的功能應多樣化，既能為旅游者提供旅游咨詢、口岸通關、定制化服務等專屬服務，提高旅游服務質量;同時又具備政府調度、應急指揮、行業監管、精準營銷、企業服務、旅游大數據積累等功能，提高旅游管理水平。二是提高旅游產品的科技含量。對口岸本身及其特定場館實施全面布局全景式VR、AR+智慧旅游，實現由傳統觀光游向深度體驗游的轉變;休閑度假酒店、特色民宿等提供VR在線選房、智能門鎖、刷臉入住等服務。此外，運用“聲、光、電”技術和景觀植入等手段，融入當地文化與東盟特色文化元素，打造口岸“夜游”模式，為旅游者提供全新的體驗，延長其停留時間，增加旅游消費，促進旅游經濟效益的提高。

（四）中越邊境口岸旅游業發展的區域合作路徑

“一帶一路”是促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。在“一帶一路”戰略背景下，廣西邊境口岸旅游業的發展必須要加強區域合作，以整合區域資源，促進共同發展。一是采取多樣化的旅游合作模式。廣西邊境口岸開展區域旅游合作的模式應多樣化，從合作主體上來看，可采取政府主導型、企業主導型、項目驅動型旅游合作模式。政府主導型合作模式，即充分發揮政府的主導作用，通過召開聯席會議，聯合舉辦口岸旅游高峰論壇、聯合制定區域旅游規劃以及聯合旅游營銷等形式促進口岸之間的密切聯系與合作，發揮整體力量，促進共同發展。企業主導型合作模式，即充分發揮旅游企業的主導作用，由不同口岸地區的旅行社、口岸景點、酒店等在旅游線路開發與整合、客源市場互送、旅游營銷、旅游人才培養等方面開展深入的合作，真正實現人才自由流動、客源共享、利益共生。項目驅動型合作模式，即以重大旅游項目的建設與實施為依托，聯合周邊的口岸，共同投入人力、財力、物力，避免因旅游項目的爭奪而導致惡性競爭，最終實現區域的共同發展。二是加強與越南的跨境旅游合作。廣西與越南山水相連，雙方良好的合作關系是邊境口岸旅游業健康持續發展的基礎。因此，廣西邊境口岸必須要達成共識，塑造統一的區域旅游形象，在旅游產品開發、旅游人才培養、行業監管等方面與越南開展深層次、高效率的合作。

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*基金項目：廣西教育廳旅游管理碩士點建設經費資助重點項目“‘一帶一路戰略背景下桂越邊境口岸旅游發展研究”（32500102/LYSD2019003）;廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“社會網絡視角下廣西北部灣旅游經濟空間差異及其機理”（2017KY0827）。

（作者單位：廣西民族師范學院）