新時代發展農村集體經濟的探索

曲展

摘要：改革開放四十多年來，我國經濟上取得了舉世矚目的成就。我國已經成為世界第二大經濟體，農村集體經濟對我國經濟的發展發揮了重要的促進作用，農村面貌也發生了巨大變化。工業化發展也為農村經濟的發展提供了強有力的支撐，但由于我國農村人口眾多，農村經濟基礎比較薄弱，農村才外流現象嚴重，地方性差異較大，這些都導致我國農村集體經濟發展水平不高，對農民生活水平的提升也造成一定的影響。因此必須對農村集體經濟發展問題進行思考、解放思想，實事求是、與時俱進，在實踐中找出一條適合農村集體經濟發展的道路。

關鍵詞：農村;集體經濟;探索

在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出了鄉村振興發展戰略，這也是新時期我國做好農村工作的重要指南，同時也是決勝全面建成小康社會，實現社會主義現代化建設的重要戰略任務。發展農村集體經濟，能夠促進農民增收，維護社會穩定，在建設社會主義新農村方面發揮了重要的作用。當前，農村發展集體經濟還面臨著一些需要解決的重要問題，因此必須發揮政策優勢，不斷總結發展經驗，使農村集體經濟發展走出一條科學化的道路。

一、對農村集體經濟發展階段的概括

我國的農村集體經濟全稱為農村集體所有制經濟，是以家庭承包經營為主，統分結合的雙層經營體制，是社會主義初級階段農村經濟最基本的構成形式。由于我國農村經濟發展比較落后，因此在對農村經濟進行規劃時，通常分為三個階段：首先，1978年改革開放以前的統一經營階段;其次，1978年至2000年左右的社會主義市場經濟形成階段;最后，社會主義發展新時期的智能化、數據化和機械化的階段。我國現階段正處在智能化、數據化和機械化發展的階段，這個階段是全面建成小康社會的重要歷史時期，在這個階段發展農村集體經濟具有重要的意義。

二、發展農村集體經濟的重要意義

我國是農業大國，農村人口占我國總人口的80%以上，在我國國民經濟的發展過程中，農村集體經濟是積極的促進因素，要重視農村集體經濟，努力研究促進農村經濟發展的各項因素，把農村經濟的發展放到國家戰略高度去分析，這樣才能為建設社會主義新農村貢獻力量。首先，發展農村生產力離不開農村集體經濟的發展，我國經歷了幾十年發展，農村生產力經過了兩種類型，一種是家庭單一小規模生產，另一種是集體經濟生產方式，兩者是互相促進，相輔相成的。從目前我國農村發展形勢進行分析，現在我國發展農村集體經濟最重要的任務就是要讓農民經濟發展實現組織化運作，讓農村經濟得到快速發展，推動農村經濟不斷前進。其次我國農村人口眾多，農民收入是否能夠增長關系到社會和諧穩定，促進農民增收也與農村經濟發展息息相關。我國經過幾十年的改革開放，在農民增收方面積累了很多經驗，也意識到只要能夠促進農村集體經濟發展，農民就會獲得更多收益，農民收入也會相應得到提高，相反，農村集體經濟發展較薄弱的農村，農民的收益就很低，這也說明了農村集體經濟發展符合社會發展的一般規律，黨的十九大報告也把發展農村集體經濟尤其是一些新型農村經濟是保障農民持續增收的重要途徑。最后，構建農村集體經濟也是構建社會主義和諧農村的必要條件，建設新農村要不斷提升農村基礎設施和公共設施的建設，改變過去農村貧窮落后的面貌，讓農民的經濟條件和生活環境得到改善，這也是建設社會主義新農村精神文明和物質文明的重要保障，也是推動新農村建設，完成扶貧攻堅任務的重要舉措。

三、我國農村集體經濟發展存在的問題

（一）產權不清，股權設置不明

在農村集體經濟發展的過程中，要促進農村經濟的發展，就必須理順農村集體所有制關系，現在農村集體經濟發展中還存在一個弊端就是產權不清、股權設置不明，當前我國農村集體經濟要想得到快速的發展，必須首先明確產權改革的重點任務，對農村集體經濟改革的目標就是要轉變傳統的集體所有觀念。農村集體經濟發展中形成的財產有集體股和成員股兩種，農村集體成員獲得的集體股可以將入股的資金對股份進行增持，但是集體股份很難被廣大村民享有，通常都是集中在少數管理者手中，因此廣大村民對于集體股份很少有話語權，這就會造成一定的腐敗問題，這些問題的出現會嚴重影響農民發展農村經濟的積極性，影響了集體經濟發展。

（二）農村集體經濟組織成員的界定不明確

在發展農村集體經濟過程中存在的另一個問題就是對農村集體經濟組織成員界定不明確，在對農村產權制度進行改革時，首要的前提就是必須要對集體經濟成員進行明確的界定，因為這關系到農民的切身利益。我國目前的法律對于農村集體經濟組織成員的認定還沒有制定專門的法規制度，造成了在集體組織成員認定方面無法可依。現在我國正在推動城鎮化的過程中一直在對經濟體制進行改革，同時在城鎮化發展中不斷對農民土地進行征用，國家會對農民土地給予一定補償，相關補償款項的管理權歸集體所有，如果農村集體組織成員界定不明，就會在補償款項的分配上出現一些分歧，不利于農村集體經濟發展。

（三）管理體制滿足不了市場經濟發展的要求

為了確保農村集體經濟持續穩定和健康發展，必須建立健全有效的經濟管理體制，同時在集體資產的使用上合情合理，合法合規。農村大型資產的使用要通過農村集體決策來確定。因為這些資產與農村集體成員的收益有直接關系，而農村由于缺少專業的資產管理人員，同時相關人員責任心不夠，無法對農村集體資產實現科學管理，這種集體經濟資產使用不規范的問題就會造成集體資產的流失和損毀。因此要制定明確的集體資產管理制度，確保農村集體資產的保值增值，比如在利用農村集體用地或者開發荒山時，必須有償使用，同時對于農村集體經濟財務收支也要做到公開、透明、公平、公正。

四、新時代發展農村集體經濟的途徑

（一）完善村級民主自治，對集體經濟組織成員資質進行界定

發展農村集體經濟要實行村級民主自治，要明確村黨組織、村委會和集體組織之間的權利義務關系，對他們享有的權利和承擔的義務進行明確劃分，讓其在運行過程中減少爭議，依法運行。逐步落實好農村集體經濟制度建設，構建分工協作的村級集體經濟組織治理結構。在農村集體經濟發展過程中，村級黨支部要發揮主導作用，村委會獨立行使村民自治，對農村集體經濟組織的經營管理權進行明確劃分，各地農村制定符合當地實際的農村集體經濟產權制度改革辦法和符合農村經濟發展的管理制度，要做好農村集體經濟的權屬問題和集體經濟成員認定問題，可以根據實際情況對組織成員的認定資格進行合理確定，比如農村雙層經營體制時期生產大隊成員以及成員子女、與本村村民有合法婚姻關系的人員和本村村民按照法律途徑依法收養的人員等，其他需要認定的形式需要農村集體大會討論決定。

（二）整合公共政策，提升農村集體經濟組織的效能

農村集體經濟在農村發展中承擔了包括經濟，文化，社會政治和生態建設等多種職能，同時發展農村集體經濟也是我國農村城鎮化發展的必由之路，尤其是我國為了減輕農民負擔，減少了很多農村稅費，但是由此產生的另外一個后果就是村級組織發展的財力來源也逐漸減少，而國家財政資金有限，對農村集體經濟發展方面的資金投入不足，導致發展資金很難得到補給，因此國家要想發展農村集體經濟必須從政策層面給予傾斜和幫助。首先，要擴大公共財政在農村的覆蓋范圍，加大財政資金的投入力度，規范農村集體經濟組織的財權和事權，制定相應的規章制度，明確雙方的權利和義務。其次，根據農村集體經濟發展和建設需要，在財政預算中進行列支，擴大農村集體經濟自身的收入來源，提升農村集體經濟的回血功能，鼓勵市場進入農村土地開發，從財政、稅收、用地等各方面給予一定的優惠。幫助農民做好相關專業技術培訓，推動農村發展二、三產業，對各種公共資源進行整合，實現資產保值增值，促進農村集體經濟的發展。

（三）創新農村集體經濟的發展機制

在新時期要加快發展農村集體經濟，就必須增強農村集體經濟發展活力，對農村經濟的資產存量進行摸底，全面了解，并針對摸底過程中遇到的問題重點分析和解決。農村集體經濟資產的一些遺留問題要重點解決，可以采取對農村資產進行實地了解，做好資產的摸底工作。在城鄉經濟發展的過程中，要抓住農村城鎮化發展的機遇，農村的閑置用房可以用來出租或者改建一些商業用房，從而擴大農村集體經濟來源，可以由當地所在的鎮進行統一管理。農村可以自建一些廠房或者店鋪用于商業用途，通過租金或者經營的方式取得收入，從而不斷拓寬農村集體經濟的收入來源，減輕國家財政對于農村集體經濟的轉移支付壓力，實現農村集體經濟的創收，同時農村的土地資源是農村重要的資源，因此要想發展農村經濟需要加大對于土地資源的開發和利用，要在堅持土地集體所有制和家庭承包經營長期不變的基礎上，在不改變土地使用權有償流動的條件下，創新土地經營的新方式，讓農民加入農村經濟合作組織，利用現代農業發展特色農村經濟，拓寬農民增收的渠道。有條件的地區可以發展農村電商經濟，利用互聯網的優勢來推銷農村特色產品，加快農產品的物流和經營，為農產品廣開銷路，提升農村經濟實力，達到農民增收的目的。政府要積極發展村級經濟，尤其是要鼓勵農村青壯年回鄉創業，為農民返鄉創業制定好相應的政策，同時結合農村自身的優勢統籌規劃發展二、三產業，走出一條符合農村實際特點的特色發展道路，從而實現農村集體經濟的多元化發展。

（四）重視對農村集體經濟的組織和引導工作

農村集體經濟的發展壯大與各級組織的領導有密切關系。首先，要完善農村集體經濟的財務管理制度，要嚴格落實村級收支的財務公開，讓村民都能夠了解資金的去向，同時要縮減非生產開支，加大對于村級集體經濟的監管力度。其次，要完善農村集體經濟的激勵機制，各級農村集體經濟組織在引進技術、項目和人才方面要出臺一些相關的扶持和獎勵政策，確保農村集體經濟能夠順利發展。最后，要完善農村級別的債權債務管理機制，政府可以派第三方審計監督機構對農村集體經濟債權債務工作進行專項審計，讓農村集體經濟能夠將歷史債務進行化解，更有動力發展新的經濟。同時還要杜絕一些新的不良債務的發生，要定期對農村集體經濟的發展狀況進行考核和監督，確保農村集體經濟能夠健康快速發展。

五、結語

農村集體經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，是提高農民收入和組織化程度的重要載體，同時也是堅持和完善統分結合的雙層經營體制的制度基礎。發展農村集體經濟不但能夠提升農民的收入，讓農民更加有歸屬感，同時也有利于社會穩定，縮小貧富差距。農村集體經濟關系到農村改革發展的大局，可以讓廣大農民堅定社會主義信念。我國的農村經濟經歷了長期的歷史過程，當前在農村改革和發展的過程中，要不斷總結農村集體經濟發展的經驗，探索發展農村集體經濟的多種形式和途徑，不斷促進農村集體經濟又快又好發展。

參考文獻：

陳曉東.新形勢下發展壯大村級集體經濟存在的問題[J].中國集體經濟，2019（30）.

*基金項目：內蒙古社會科學聯合會基金項目“鄉村振興視域下內蒙古農村牧區集體經濟發展研究”（項目編號18B13）。

（作者單位：鄂爾多斯應用技術學院）