工業強市助推滁州經濟發展研究

摘要：工業是國民經濟的主導，是實體經濟的主體，是供給側結構性改革的重要領域。文章首先分析了滁州實施工業強市戰略的現實依據，然后總結了“十一五”以來滁州工業發展的現狀，最后提出工業強市助推滁州經濟發展的對策。

關鍵詞：工業;滁州;經濟發展

一、滁州實施工業強市戰略的現實依據

工業強市一直是滁州的基本發展戰略，也是“十三五”時期滁州各項經濟工作的重中之重。滁州之所以強調要依靠工業強市，一方面是因為工業本身的地位和作用十分重要，另一方面是因為滁州目前的經濟發展階段決定了需要重點發展工業經濟。按照錢納里（Hollis B. Chenery）工業化階段理論提出的4個標準來衡量，2017年，滁州的人均GDP為5865美元（中期標準：2980～5960美元）、三次產業結構比重為14.1：51.0：34.9（中期標準：一產比重<20%，二產比重>三產比重）、第一產業就業占比為36.90%（中期標準：30%～45%）、人口城市化率為51.90%（中期標準：50%～60%），滁州上述四個指標均處于錢納里工業化中期的區間范圍。由此可以得出：滁州目前正處于工業化的中期階段。在工業化中期階段，一方面，資本密集型制造業的規模迅速擴張;另一方面，制造業內部的重工業化趨勢明顯，資本投入和技術進步成為支撐區域經濟增長的關鍵要素。這一特征和現階段滁州工業發展的實際是相一致的。2018年，滁州的工業化率高達45%，六大支柱產業主要是重工業。因此，在未來相當長的時期，工業仍然是滁州的主導產業，仍然是滁州拉動三產、提升一產的關鍵產業，工業支撐絲毫不能放松。

二、滁州工業發展的現狀

（一）滁州工業發展取得的成效

1. 工業規?？焖僭鲩L?！笆晃濉币詠?，滁州大力推進工業強市戰略，工業規?？焖僭鲩L。滁州全部工業增加值由2006年的85.4億元增長到2018年的810.2億元，增長了將近10倍。

2. 六大支柱產業成為重要支撐。滁州工業經過多年發展，形成了六大支柱產業，構成了滁州工業發展的主體。這六大支柱產業分別是：硅基材料產業、先進裝備產業、智能家電產業、農副產品深加工產業、新能源產業和新型化工產業。2018年，滁州六大支柱產業規模以上工業企業共計1231家，企業數占比為77.1%，對規模以上工業增長的貢獻率達到79.8%，拉動規模工業增長9.1個百分點。

3. 重點企業拉動作用顯著增強。2018年，滁州規模以上工業企業中產值億元以上企業達到522家，產值占比達到84%，對規模工業貢獻率為117%，拉動全市規模工業增長17.2個百分點。

4. 工業內部結構更加優化。主要體現在高新技術產業、戰略性新興產業占比不斷上升。2018年，滁州國家級高新技術企業數共計341家，高新技術產業產值增長13.5%，增加值增長12.3%。戰略性新興產業企業數共計290家，產值增長17.7%。

（二）滁州工業發展存在的問題

1. 工業規模相對較小。一是滁州的工業規模與合肥、蕪湖相比相對偏小。2017年，安徽省規模以上工業增加值占比前5位的地級市分別為：合肥（占比20.9%）、蕪湖（占比14.3%）、蚌埠（占比7.3%）、安慶（占比6.9%）和滁州（占比6.7%），滁州的工業規模和合肥、蕪湖相比差距相對較大。二是滁州的龍頭企業偏少偏小。滁州的工業企業總體規模偏小，產值達到100億元以上企業只有1個，50億元以上企業只有6個，缺乏一批支撐能力強的大企業群體。

2. 產業集聚效應不強。產業集聚是一個產業發展壯大并獲取競爭力的主要形式，它能夠通過橫向擴展或縱向延伸的專業化分工格局，使得技術、信息、人才、政策等要素資源充分共享，產生規模經濟效益，進而提高整個產業群的競爭力。滁州工業的產業集聚效應不強，主要表現在除智能家電等少數產業外，大部分制造業存在著關鍵配套環節缺失的問題，核心技術受制于人，難以形成完整的產業鏈和產業協同效應。

3. 縣市區發展不平衡。從各個縣市區來看，滁州工業發展不平衡的現象比較突出。具體表現在：滁州市經開區和天長市工業體量大，總量占比近50%，其他區域板塊總量偏小。

4. 產業層次水平不高。滁州目前的傳統工業占比依然較高，增加值率偏低。滁州的主導產業主要集中在裝備制造、智能家電、農副產品深加工等傳統產業，在區域分工體系中的位置較低，缺乏高端制造業。

5. 創新能力不強。一是創新平臺數量少。2017年，滁州省級以上研發平臺只有127家，占全省比重只有5.7%，合肥高達30%。二是研發投入不足。2017年，滁州規模以上企業數為1537家，有研發機構的企業只有451家，占比僅為29.3%。R&D經費投入為26.4億元，研發強度只有0.86%，低于安徽省平均水平0.07個百分點。三是人才支撐不足。高層次人才“招不來”和“留不住”的困境并存，本地培養的高技能人才外流現象嚴重。

6. 要素保障力度不夠。一是部分企業受運營成本上升影響，生產經營陷入困境。2018年以來，受去產能和環保政策影響，鋼鐵、煤炭等上游原材料價格持續上漲，加上用工成本剛性上升，滁州的汽車、電子設備、食品飲料等主導產業承受一定的運行壓力。二是用工流失率高。比如，電子行業、家電行業的用工具有明顯的淡旺季特征，工人的流動性較大，流失率較高。三是中小企業融資難、融資貴的問題依然存在。部分中小企業的融資渠道單一，過度依靠從銀行等金融機構貸款，能夠直接從資本市場融資的企業數量較少。

三、工業強市助推滁州經濟發展的對策

（一）堅持招大引強，強化產業集聚

一是充分發揮大項目的牽引帶動作用。推動工業由大變強，需要有一批優質項目的支撐。要通過招引一批產業關聯度高、牽動性強，能夠奠定格局、影響長遠的大項目，形成爆發性增長。具體而言，一方面要大力招引總部型、稅源型優質企業落戶滁州;另一方面要加快申規企業培育，圍繞骨干企業育龍頭，提升大企業的支撐力和牽引力。二是全產業鏈打造產業集聚。要依托龍頭企業和優勢資源，開展精準招商、產業鏈招商、專業化招商，圍繞重點產業進行“補鏈”、“延鏈”和“強鏈”，促進產業集聚發展。以園區為主平臺，努力推進產業發展基地化、規模化、集聚化。

（二）優化產業布局，推動協同發展

各縣市區應根據產業發展基礎、資源稟賦、戰略定位不同，充分發揮比較優勢，因地制宜搞好產業規劃布局。各地在產業布局上，要突出特色，堅持錯位發展，選準重點領域和發展方向，推動縣市區協同發展?？偟膩砜矗谕苿訁^域協同發展上，滁州目前有三個平臺：一是東部的國家級產城融合示范區。即以蘇滁現代產業園、滁州經開區原創科技城、南譙高教科創城、汊河水岸科技新城“一園三城”為主體，重點大力發展先進制造業，充分發揮推進全市工業發展的引領示范作用。二是滁州西部大工業基地。具體包括定遠、鳳陽、明光三個縣（市），應重點圍繞礦產資源進行深加工，同時注重環境保護，大力發展綠色循環經濟。三是各工業園區。工業園區是工業發展的主陣地，重點要明確區域功能定位和做好內部資源優化整合，為企業發展提供一個良好的外部環境。

（三）發展高端制造，提升產業層次

一是大力發展戰略性新興產業。戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭優勢的關鍵領域。要充分發揮戰略性新興產業對產業結構轉型升級、推動經濟高質量發展的引領帶動作用。具體而言，要以“1+8”戰略性新興產業基地建設為抓手，大力推進“三重一創”建設，形成“重大新興產業專項—重大新興產業工程—重大新興產業基地”梯次推進、滾動發展的格局，引導和支持各開發園區建設各具特色的新興產業集聚發展基地。二是加快傳統產業轉型升級。傳統產業仍是工業的主體、穩增長的主力。要綜合運用制造強省建設資金、工業強市資金和產業發展基金，引導企業加大技術改造力度，支持企業轉型升級。

（四）聚力科技創新，增強競爭能力

一是強化企業的研發主體地位。要通過一系列的激勵政策，建立以企業為主體的研發投入機制，推動企業加大研發投入力度。二是加快創新平臺建設。一方面，要大力吸引和鼓勵科研院所來滁州創辦研發機構，構建公共技術服務平臺;另一方面，要推動企業創新平臺建設。支持企業建立技術中心、研究中心，鼓勵有條件的企業聯合高校、科研院所組建產業技術研發平臺，促進技術成果轉化。三是培育和引進高端人才。要圍繞重點產業加快推進引博、院士助滁和國家“千人計劃”專家招引三大行動計劃，采取柔性引進、項目引進、專項資助引進等多種引進方式，有針對性地引進掌握核心技術、具有較強研發能力的高端人才和創新團隊。同時，應注重本地實用技能型人才的培養，充分發揮安徽科技學院、滁州職業技術學院、滁州學院等高校的作用，加強本土人才的培育。

（五）強化要素保障，優化服務支撐

一是聚力企業幫扶。一方面，要以常態化開展“四送一服”雙千工程為重點，持續推進企業精準幫扶，切實解決企業在生產經營過程中面臨的各種問題，確保幫扶工作取得實效;另一方面，要結合企業需求，全面落實降成本各項政策，切實降低工業企業的運行成本。二是優化營商環境。要完善體制機制、優化工作流程，尤其是在市場準入上，要進一步地簡化審批手續、提高辦事效率。通過深化行政審批制度改革，把“決策快、審批快、兌現快”作為滁州的核心優勢，著力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強“四最”的營商環境。三是強化金融支持。一方面，要常態化的開展銀企對接，建立重點企業和項目的融資調度機制，充分發揮“政銀擔”、“稅融通”、“滁科貸”的作用，加快金融創新，提升金融服務水平;另一方面，要拓寬中小企業融資渠道，提高企業直接融資比重。鼓勵有條件的企業發行債券或者直接上市融資，支持各縣市區、園區建立產業發展基金，支持重點項目建設，切實解決工業企業融資難、融資貴的問題。

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*基金項目：2019年度滁州市黨校系統科研項目“滁州市加快推進高質量發展研究”（編號：CZDXKT201914）。

（作者單位：中共滁州市委黨校）