社會工作人才隊伍建設的幾點思考和建議

黃宇

摘要：隨著經濟社會的快速發展和轉型升級，各種社會問題逐步凸顯，社會工作及從業人員應運而生，社工人才在提高社會服務水平、解決群眾困難、化解社會矛盾、減少不和諧因素等方面發揮了重要功效。文章分析了社會工作人才隊伍建設的形勢存在的主要問題，并提出建議。

關鍵詞：社會問題;社會工作;人才隊伍

相較于西方發達國家和我國沿海發達城市，成都市社會工作起步時間較晚，在經歷了“5·12”汶川特大地震和“4·20”蘆山強烈地震的災害救援和災后重建后，成都市的社會組織和社工人才隊伍如雨后春筍般發展起來，但目前仍處于初級發展階段，還存在體制機制和政策制度不完善，人才數量缺口大、能力素質不高、結構不合理、人才流失嚴重、資金投入不足、資源鏈接不暢等問題，與人民群眾日益增長的社會服務需求不相適應，與構建社會主義和諧社會的要求相比尚有較大差距。

一、社會工作專業人才隊伍建設現狀分析

（一）社工人才政策保障力度不足

隨著各類社會問題的日益復雜和突出，鑄造一支助人信念強、專業能力精、綜合素養高的社會工作人才隊伍迫在眉睫。近年來，從中央到地方陸續出臺了一系列強化社會工作專業人才隊伍建設的政策和舉措，然而，這些政策的出臺沒有從根本上提出和解決社工人才的基本問題，即沒有設立社工編制，雖然有文件要求事業單位可根據需求設置社工崗位，但目前仍然處于探索和嘗試階段，目前成都市絕大多數取得社會工作師資格證的專業人員主要有兩部分，一部分是社會組織聘用人員，此類人員基于工作需要考取證書;另一部分是村（社區）的工作人員，大多數人“身兼數職”，行政化傾向較重。專業的人沒有做專業事的平臺，職業穩定性和持續性差，缺少有效的晉升機制和發展空間，導致了社工人才的身份尷尬與職業認同感低。

（二）社會工作專業化水平不高

社會工作領域寬泛、包羅萬象，涵蓋了文化、心理、管理、哲學、社會學、技術、政策等多方面的知識體系，這就要求社會工作者擁有較強的專業素養和綜合素質，然而當前社工隊伍專業水平良莠不齊，人員素質結構參差不一，專業科班人才和復合型人才嚴重匱乏，大多數從業社工人員為“半路出家”，沒有系統涉獵過社會工作專業知識，大部分屬于“通用型”而不是“專業型”，提供的服務大多也只是一般性陪伴、組織活動等，工作開展過程中全靠“師徒結對、以老帶新”，很難獨立從容駕馭社工實務工作。社會組織“品牌意識”不強，目前大多數社工機構服務領域和內容非常廣泛，沒有獨特、專一、擅長的領域。例如，在成都市舉辦的某期社工實務培訓班中，全班共有60名學生，但是社會工作專業畢業的學生不到1/4，除去10位學生來自村（社區）、3名學生來自事業單位的相關崗位，其余47名學生工作單位的全稱均為某某社會服務中心，沒有擅長領域的專業化稱謂，服務的內容存在大而全的現象。

（三）社工人才培養機制不健全

社會工作人才的培養是一個長時間的積累過程，它需要高校、社會工作組織、政府、公眾力量之間的緊密配合和相互作用。隨著經濟社會的快速發展，對新時代需求的社會工作人才有著極高的要求，接受過高效正統教育的社工人才面對實踐中出現的一系列問題時沒有處理實戰問題的能力，往往處于“紙上談兵”的狀態，社會組織、街道社區和福利等部門的社工大多是沒有專業知識的“豐富經驗”的工作人員。理論和實踐無法有機融合，專門的社工專業人才培訓機構缺乏，現有培訓師資隊伍的整體水平也不容樂觀，具有實踐操作經驗的實務培訓教師嚴重匱乏，尤其是本土社會實務培訓老師更是少之又少，專題實務班的培訓老師往往需要聘請中國香港、中國臺灣等地的師資力量。另外，在社工專業培訓工作中，培訓資源配置不均衡，地區之間發展不平衡，成都市主城區的社工人才有更多機會和渠道接受正規的專業化培訓教育，而主城區以外的區市縣的社會工作從業人員相對來說學習培訓機會較少。

（四）社會服務項目資金投入不足

目前，政府購買社會服務是社會組織經費來源的主要形式，由于我國政府購買社會服務工作仍處于萌芽狀態，大多數單位未將購買社會服務經費納入財政預算，或是預算經費不足，致使有些社工項目不能規模化、持續化運作。社會工作者在開展社會服務過程中，由于經費緊張造成了項目未實質性解決或是可以進一步跟進時被迫中斷，這種情況往往會造成社會工作者的失落感、無力感，也不利于社會工作者主觀能動性的發揮，對社會工作人才的發展也將帶來一定的阻礙。

（五）社工考核激勵機制不完善

工作繁雜、工資待遇低、工作壓力大是當前社會工作人才隊伍面臨的主要困境。據不完全統計，即使在成都主城區從業的社會工作者，一線社工每月收入也僅有3000～4000元不等，90%的社會組織只為員工購買了基本的社會保險，沒有購買公積金，收入和消費水平嚴重不匹配，生活壓力大是社工從業人員最大的后顧之憂，嚴重打擊了社會工作者的積極性。大多數男性、正逢適婚年齡或者是作為家庭主要經濟來源的社工人才根本就不敢也不能從事社會服務工作，甚至出現一個社工專業班級只有一個男生、一個社會組織全是女生的情況。另外，當前社工隊伍缺乏相應的考核激勵和績效評價機制，嚴重導致了優秀社工人才的流失。

（六）社會工作職業認同度較低

當前，社會大眾對社會工作的知曉率、認同度比較低，大多數人認為社會工作就是志愿服務、義務服務等，甚至有部分人誤以為社會工作就是社會治理、黨建、社區建設工作，對社會工作的內涵、目標、要素、主要領域毫無概念，此類較低的社會認識，已然成為制約社會工作人才隊伍建設和發展的重要障礙和瓶頸。

二、加強社會工作人才隊伍建設的思考和建議

（一）加大社工人才政策保障力度

社會工作行政管理部門應進一步理順社會工作專業人才資源的供需關系，對社會工作職業進行具體化的規定，為用人單位開發社會工作專業崗位、配備使用社會工作專業人才、實現按需設崗和人崗相適提供指引和方向。在以社會工作服務為主的事業單位、鎮村（社區）合理配置社會工作專業人才崗位，并納入編制內或參照事業人員管理，增強社會工作人才的歸屬感和認同感。

（二）強化社會工作人才素質能力建設

1. 強化“助人自助”價值信念教育。社工人才隊伍建設問題，歸根結底是人的思想建設，只有不斷地升華思想認識，提高思想站位，萬事才能由“要我做”變“我要做”，社工人才管理部門要進一步結合成都市社工人才現狀，系統設計理論培訓課程，定期常態化開展理論教育，增強從業人員的社會責任感和職業認同感。

2. 加大社會工作人員專業素養培訓。隊伍建設問題，關鍵是人的能力建設，要建立多元化的人才培養渠道，構建人才培養長效機制，采取走出去、請進來、實戰練兵、崗位輪訓等方式加強專業知識的學習。

3. 樹立“品牌意識”，品牌標志關系到服務專業化水平和質量，社會工作可持續的發展方向是精細化、專業化。社工組織管理部門應該加大對社工機構命名以及服務領域的審核，立足社會需求助推專業化的社會機構孵化落地。

（三）打造本土培訓機構和師資力量

立足成都現實情境，參考借鑒馬云興辦的湖畔大學、騰訊公司的騰訊學院、華為的華為大學等辦學理念，打造一處本土化、專業化、實務化的高端專業社工人才培訓基地，挖掘培養本土化的社工培訓老師。探索與高校定向合作模式，培育孵化實訓基地，培訓教育資源適當向區市縣配置，讓成都全域內的社會工作者都能接受系統持續的專業培訓，真正做到“讓專業的人專心做專業的事”。

（四）加大社會服務項目資金投入

各級政府應將購買社會服務和孵化社會組織工作列入議事日程，對于某些需要持續化跟進的項目可適當加大財政投入力度，增加財政預算，擴大政府購買社會工作服務范圍和規模，保障項目的延續性，促進項目承接社會工作人員深入開展相關工作。積極號召、發動、協調社會資源加入到社會工作中來，帶動建立多元化社會工作服務投入機制。

（五）建立有效的社會工作激勵考核機制

對于社會組織來說，承擔一個項目取得了實質性、開創性的成效，可組織社會工作評估小組或三方評估機構進行評估，適當地給予精神上或物質上的激勵，起到行業示范帶頭作用，真正發揮社會工作者服務社會的使命。對于社會工作者個人來說，要根據當地的消費水平和社工個人績效情況，做好社會工作專業人才薪酬保障工作，切實提高基層社會工作專業人才薪酬待遇水平，保障生活無后顧之憂，以便將更多的精力投入到社會服務中來。

（六）加大社會工作宣傳力度

由于成都市社會工作發展較晚，社會大眾對社會工作認知度很低，隨著社會矛盾的不斷激化，社會問題的日益凸顯，社會工作在社會治理中占據著舉足輕重的作用，社會工作需要一個更加有利的社會氛圍以及輿論環境，社會工作行政管理部門和各級政府要借助世界社工日、社會工作宣傳周等重要的時間節點，利用電視、網絡、公眾號等媒體介質加大宣傳力度，大力宣揚方針政策和先進事跡，形成人人關心、支持、尊重、理解社會工作的良好社會氛圍，不斷激發社工人才的主觀能動性。同時，要積極推動社會工作走向學校、走向部門、走向企業、走向基層、走向社會，切實讓社會工作者在有利的環境和氛圍中獲得更多的職業認同感和價值感。

參考文獻：

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（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）