構(gòu)建重大工程項(xiàng)目保廉機(jī)制的實(shí)踐探索與展望

潘華軍

摘要：重大工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，項(xiàng)目建設(shè)管理人員特別是項(xiàng)目的決策者面臨較大的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，容易產(chǎn)生收受賄賂等腐敗現(xiàn)象，最終影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，給國家和企業(yè)造成較大損失。構(gòu)建項(xiàng)目保廉機(jī)制是每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位面臨的重要課題。本文結(jié)合高速公路建設(shè)單位的工作實(shí)踐，分析項(xiàng)目建設(shè)保廉工作的成效和問題，提出改進(jìn)的對(duì)策措施，供相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位參考。

關(guān)鍵詞：重大工程;工程項(xiàng)目;保廉機(jī)制

重大工程項(xiàng)目建設(shè)是腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，多年來“工程上馬，干部下馬”的案例屢見不鮮。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程量變更、物資采購、項(xiàng)目審批、工程分包、資金撥付和使用等環(huán)節(jié)，掌握較大經(jīng)營管理權(quán)的決策者和掌握一般業(yè)務(wù)權(quán)力的管理人員都有可能收受業(yè)務(wù)合作單位的賄賂，給國家和企業(yè)造成嚴(yán)重的損失。有針對(duì)性地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建重大工程項(xiàng)目保廉機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)單位尤為必要。本文以高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位杭紹甬公司的廉潔機(jī)制建設(shè)工作實(shí)踐為例，對(duì)建立健全重大工程項(xiàng)目保廉機(jī)制進(jìn)行分析和探討。

一、重大工程項(xiàng)目保廉政機(jī)制的實(shí)踐探索

杭紹甬公司始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與工程項(xiàng)目高效推進(jìn)兩手抓，注重建立三項(xiàng)工作機(jī)制，確保重大項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、廉潔建成，近年來未出現(xiàn)一例管理人員因違法違紀(jì)或職務(wù)犯罪而受查處的情況。

（一）筑牢廉潔思想防線，構(gòu)筑不想腐的教育警示機(jī)制

1.多形式開展廉潔教育活動(dòng)。注重發(fā)揮廉潔宣傳教育在工程建設(shè)中的保障作用，組織開展多種形式的警示教育大會(huì)、廉潔教育專題講座、參觀廉政教育基地、組織典型案例剖析、觀看警示教育片、旁聽法院案件庭審、觀看廉政微電影等活動(dòng)，提高員工和參建單位人員的廉潔從業(yè)意識(shí)與拒腐防變能力;充分利用工地設(shè)施、樓道、庭院、櫥窗、網(wǎng)站、宣傳冊(cè)等方式開展宣傳，推動(dòng)廉潔文化進(jìn)項(xiàng)目部、進(jìn)班組，把廉潔觀念融入日常生產(chǎn)經(jīng)營工作中，讓廉潔成為習(xí)慣。聯(lián)合紀(jì)委、檢察院、公安機(jī)關(guān)開展各種形式的法制宣傳和教育活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，切實(shí)增強(qiáng)員工和參建單位人員廉潔從業(yè)的自覺性和堅(jiān)定性。

2.組織層層簽訂廉潔承諾書。實(shí)行全員廉潔承諾制，層層簽訂廉潔承諾書，具體落實(shí)情況納入個(gè)人年度績效考核和立功競賽考核。通過簽訂廉潔承諾書，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部、員工廉潔自律意識(shí)，提高拒腐防變的自覺性，防范違規(guī)違紀(jì)和腐敗行為的發(fā)生，筑牢防線、不踩紅線、守住底線。同時(shí)，各指揮部與各項(xiàng)目部、監(jiān)理辦等部門簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)倡議書，要求各參建單位簽訂廉潔從業(yè)合同，對(duì)關(guān)鍵崗位、敏感崗位的工作人員進(jìn)行廉潔談話，并要求簽訂廉潔從業(yè)承諾書。

3.不定期開展廉潔約談提醒。積極探索運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，對(duì)苗頭性問題以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行提醒，充分發(fā)揮“咬耳扯袖、紅臉出汗”的“防病、免疫”功能。全面推行廉潔約談制度，在節(jié)假日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)給全體干部職工“打招呼”“扯袖子”“敲警鐘”，推動(dòng)形成廉潔監(jiān)督“抓早抓小”的新常態(tài)。各指揮部層層進(jìn)行廉政談話，對(duì)存在問題早提醒、早告誡、早糾正。各指揮部對(duì)工程參建人員進(jìn)行宣教性約談，對(duì)重大事項(xiàng)變更的負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)防性約談。

（二）深入推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)，建立健全公開監(jiān)督機(jī)制

1.全面實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)事項(xiàng)“十二公開”。按照“運(yùn)行過程公開化、建設(shè)管理規(guī)范化、項(xiàng)目管理信息化”的統(tǒng)一要求，以動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)平臺(tái)為依托，全面實(shí)現(xiàn)“十二公開”，即公開建設(shè)依據(jù)、廉潔從業(yè)、招標(biāo)工作、設(shè)計(jì)管理、征地拆遷、履約行為、工程進(jìn)展、質(zhì)量管理、安全管理、文明施工、立功競賽、監(jiān)督服務(wù)等十二個(gè)環(huán)節(jié)，每一項(xiàng)公開都落實(shí)公開的主體、內(nèi)容、方式、范圍、時(shí)間和監(jiān)督檢查部門。同時(shí)，明確相關(guān)單位、部門和人員責(zé)任，確保公開事項(xiàng)按規(guī)定的時(shí)間、方式，實(shí)行全方位公開，接受公眾查詢和廣泛監(jiān)督。

2.持續(xù)升級(jí)“陽光工程”動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。在“十二公開”基礎(chǔ)上，開發(fā)完善質(zhì)量、安全、進(jìn)度、合同、試驗(yàn)檢測等管理子系統(tǒng)，著力將動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)打造成集質(zhì)量管控、進(jìn)度管理、履約監(jiān)督、安全監(jiān)控、廉政監(jiān)察為一體的3.0版“陽光工程”平臺(tái)。如指揮部建立專家、紀(jì)委、指揮部“三位一體”共建平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，紀(jì)委人員在系統(tǒng)平臺(tái)上定期對(duì)公開、公示內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒反饋;對(duì)系統(tǒng)操作界面進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，增設(shè)附屬工程模塊，新開發(fā)附屬工程的計(jì)量模塊，將計(jì)量支付審核全過程公開“曬”在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

3.加強(qiáng)對(duì)“陽光工程”創(chuàng)建情況的檢查考核。不定期對(duì)“陽光工程”創(chuàng)建情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的問題并督促改進(jìn)。結(jié)合審計(jì)、效能監(jiān)察等工作，加強(qiáng)對(duì)“陽光工程”建設(shè)情況的跟蹤督查。每年對(duì)各指揮部十二事項(xiàng)公開、動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、聯(lián)創(chuàng)共建機(jī)制等方面進(jìn)行一次系統(tǒng)的檢查考核，并將考核結(jié)果作為年終績效考核和黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要參考內(nèi)容。

（三）深入推進(jìn)“紀(jì)檢警企”工作，構(gòu)建聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制

1.搭建紀(jì)檢警企聯(lián)動(dòng)共建預(yù)防平臺(tái)。各指揮部積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)委、檢察院聯(lián)系商談共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作，一同制定共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案，成立共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作事宜，并抓好各項(xiàng)任務(wù)具體分解，有效推動(dòng)工作落實(shí)。如主通道指揮部與舟山市公安局簽訂了“警企”聯(lián)手預(yù)防犯罪協(xié)議，與市紀(jì)委聯(lián)合下發(fā)《開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施意見》，搭建起“紀(jì)檢警指”協(xié)作平臺(tái)。

2.建立聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。各指揮部定期召開由紀(jì)委、檢察院、公安機(jī)關(guān)共同參加的預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)預(yù)防犯罪工作措施落實(shí)的監(jiān)督檢查情況，協(xié)調(diào)工作任務(wù)，研究提出預(yù)防犯罪工作指導(dǎo)意見;建立預(yù)防約談機(jī)制，邀請(qǐng)檢察院和公安局相關(guān)同志為項(xiàng)目重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位管理人員開展集體預(yù)防約談;建立重大項(xiàng)目、崗位、環(huán)節(jié)、人員等有關(guān)情況信息互通機(jī)制，指揮部及時(shí)向紀(jì)委、檢察院、公安機(jī)關(guān)通報(bào)項(xiàng)目工程進(jìn)展情況，紀(jì)委、監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)也及時(shí)向指揮部通報(bào)社會(huì)對(duì)工程建設(shè)廉政、信訪投訴等方面的反映和評(píng)價(jià);建立預(yù)防對(duì)策調(diào)研工作機(jī)制，各方共同開展預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的前瞻性調(diào)研，剖析交通領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪典型案例，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理中可能存在的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，不斷提高防控能力。

3.強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪外部監(jiān)督。檢察院派員對(duì)指揮部的重大招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行同步監(jiān)督檢查，督促指揮部按法定程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，做到公開透明，督促指揮部與中標(biāo)單位依法簽訂工程合同、廉政合同，并檢查合同的落實(shí)情況，共同做好重大招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作;聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)定期開展預(yù)防咨詢，為工程建設(shè)相關(guān)人員提供法律咨詢;聯(lián)系當(dāng)?shù)毓簿盅蔡鼐ш?duì)派駐特警駐點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場，建立警務(wù)聯(lián)絡(luò)站，通過警指聯(lián)動(dòng)，共創(chuàng)和諧穩(wěn)定的施工環(huán)境，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

二、存在的主要問題

近年來，杭紹甬公司在重大工程項(xiàng)目保廉機(jī)制建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，為重大工程項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)、廉潔建成發(fā)揮了積極的作用。但是，還存在需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)之處。

1.基層紀(jì)檢隊(duì)伍的履職能力比較薄弱。基層建設(shè)指揮部的紀(jì)檢人員多為兼職，人員配備不夠和能力素質(zhì)不足的情況普遍存在，導(dǎo)致職能發(fā)揮不夠有力，監(jiān)督的手段不夠有效和深入。紀(jì)檢人員多為工作年限不長的年輕員工，紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的一些矛盾和問題沒有很好掌握，一定程度上影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。

2.在促進(jìn)業(yè)務(wù)合作單位人員廉潔自律方面缺乏行之有效的手段。施工、監(jiān)理等單位在廉潔方面的手段主要依靠自身單位黨組織及上級(jí)黨組織的管理，指揮部除了預(yù)警談話、立功競賽扣分、信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)通報(bào)等措施外，缺乏有威懾力、行之有效的手段，管理效力有限、效果不明顯。

3.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。近年來，在建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面，公司開展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，但是還沒有結(jié)合自身實(shí)際，建立一套適用的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控辦法。個(gè)別單位和人員對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性認(rèn)識(shí)不到位，在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找過程中，排查不夠精準(zhǔn)到位，針對(duì)性大打折扣，也沒有將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施很好融入業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)。

三、完善重大工程項(xiàng)目保廉機(jī)制的對(duì)策建議

針對(duì)廉潔工程建設(shè)方面存在的一些問題，對(duì)進(jìn)一步健全完善重大工程項(xiàng)目保廉機(jī)制提出如下對(duì)策建議。

1.提升紀(jì)檢隊(duì)伍的履職能力。紀(jì)檢人員不僅要懂紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行深入了解，才能更好地履行好監(jiān)督職責(zé)。上級(jí)單位紀(jì)檢部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢人員的指導(dǎo)，多形式加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)工程監(jiān)督業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。另外，紀(jì)檢人員要主動(dòng)深入基層了解項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。基層單位也要為紀(jì)檢人員提供實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)，通過交流鍛煉等形式學(xué)習(xí)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)。

2.規(guī)范與業(yè)務(wù)合作單位的交往關(guān)系。一方面，從制度層面厘清與業(yè)務(wù)合作單位合紀(jì)合法交往界限，構(gòu)筑“親”和“清”的新型關(guān)系。另一方面，積極拓展廉潔教育新載體。如規(guī)定在容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)，要求管理人員向業(yè)務(wù)合作單位發(fā)放廉潔監(jiān)督卡，在監(jiān)督卡上簡明扼要概述廉潔自律的相關(guān)規(guī)定，由業(yè)務(wù)合作單位在事后將監(jiān)督卡填寫反饋至紀(jì)檢人員。類似的做法對(duì)業(yè)務(wù)合作單位是一種滲透式的宣傳教育，同時(shí)也是監(jiān)督模式的一種創(chuàng)新。

3.建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一方面，要找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)的過程中，要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位三個(gè)層次。要發(fā)動(dòng)所有崗位人員深入?yún)⑴c到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查梳理工作中來，采用自己找、互相查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審等多種方法，深入進(jìn)行排查梳理。另一方面，結(jié)合實(shí)際建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控辦法。全面清理各類職權(quán)，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”，并對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”;根據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，采取集體議、大家評(píng)、專家審、組織定等多種方法對(duì)查找出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)準(zhǔn)確評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理;根據(jù)評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地制定防控措施，形成具有較強(qiáng)操作性的防控辦法，并結(jié)合工作實(shí)踐逐步完善。

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