淺議一體推進“三不”機制的實施途徑

薛全亮

摘要：黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機制（簡稱為“三不”機制），一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，對于指導(dǎo)當前和今后時期公司黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重大而深遠的意義。如何結(jié)合企業(yè)實際，一體推進“三不”機制，筆者給出了自己的思考和建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨;不敢腐、不能腐、不想腐;機制

黨的十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。各級黨組織作為黨的基層組織，是實現(xiàn)全面從嚴治黨的“前沿陣地”，一體推進“三不”機制的情況如何，關(guān)系到全面從嚴治黨的能否有效貫徹落實。

一、準確把握一體推進“三不”機制的提出和內(nèi)涵

（一）“三不”機制的提出

黨的十八大之后，習近平總書記高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，站位黨和國家事業(yè)發(fā)展全局視野進行謀劃，多次對構(gòu)建“三不”機制工作進行指示，提出要求。特別是在2017年召開的黨的十九大上，習近平總書記強調(diào)要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。

（二）“三不”機制的深刻內(nèi)涵

“三不”機制從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，內(nèi)在邏輯是一個從治標到標本兼治的過程。“不敢腐”靠的是嚴肅執(zhí)紀，對違法違紀人員，始終保持高壓態(tài)勢，形成震懾，讓違紀者付出代價，受到懲處，讓人對違紀感到畏懼。“不能腐”靠的是執(zhí)行制度，建立健全并持續(xù)完善權(quán)力運行的相關(guān)制度，并且讓大家嚴格執(zhí)行制度，讓制度發(fā)揮行之有效的作用，強化對權(quán)力運行的管理和監(jiān)督。“不想腐”靠的是理想信念，要強化堅定的理想信念，筑牢思想根基，在思想上筑牢強大的堤壩。

（三）一體推進的內(nèi)在要求

一體推進關(guān)鍵在于打通內(nèi)在聯(lián)系，共同開展，實現(xiàn)標本兼治。在思想認識上，要清楚“三不”是辯證統(tǒng)一有機整體，不敢腐是不能腐、不想腐的前提，不能腐是不敢腐、不想腐的保障，不想腐是不敢腐、不能腐的防線。不能僅重視其中一個或兩個，而是應(yīng)該三者共同重視，共同關(guān)注。在工作安排上，要統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)思考，不能顧此失彼，而應(yīng)一體策劃、一體部署、一體考核，提升黨風廉政建設(shè)的整體效能。在推進主體上，要注重統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)各方，黨政工團各級組織齊抓共管，共同推進，同向發(fā)力，形成一體推進的合力。

二、深刻領(lǐng)會一體推進“三不”機制的現(xiàn)實意義

（一）一體推進“三不”機制是落實政治責任的需要。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是新時代全面從嚴治黨的深刻要求，也是近年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要工作，為下一階段紀檢監(jiān)察工作指明了方向，明確了要求。公司作為國有企業(yè)的一員，必須把講政治擺在首位，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，落實全面從嚴治黨的政治責任，保證各項工作能夠保持正確的政治方向。這就要求我們要進一步落實政治責任，加大對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，不斷完善機制體制建設(shè)，深化監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，一體推進“三不”機制的構(gòu)建。

（二）一體推進“三不”機制是推動公司改革發(fā)展的需要。眾所周知，科技是第一生產(chǎn)力，其實，黨風廉政建設(shè)也是生產(chǎn)力。企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作好了，工作環(huán)境風清氣正了，廣大員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性就高了，客戶對企業(yè)的信任度就高，企業(yè)就有市場訂單，就有活干。反之，黨風廉政建設(shè)工作不好，問題頻出，上級和客戶都對企業(yè)不信任，企業(yè)就不會有好的發(fā)展。這就要求我們繼續(xù)推進全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責”，一體推進“三不”機制，用高質(zhì)量的紀檢監(jiān)察工作為公司的發(fā)展戰(zhàn)略實施提供堅強的紀律保證。

（三）一體推進“三不”機制是黨風廉政建設(shè)工作的需要。在不敢腐方面，公司通過查處信訪案件，嚴肅處理了違紀黨員，形成了震懾效應(yīng)，黨員干部的敬畏意識、紀律意識不斷強化。但是個別黨員仍然存在僥幸心理，違紀違規(guī)問題仍有發(fā)生，這說明不敢腐的震懾效應(yīng)還需要進一步加強。在不能腐方面，公司通過強化制度體系流程，深化廉潔風險防控，建立了懲治和預(yù)防腐敗體系，腐敗風險逐漸減少。但是一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然存在體制機制建設(shè)不完善、管理不到位的情況，這說明不能腐的籠子還需要進一步織緊。在不想腐方面，公司通過“一對一”廉政談話等多種形式，加強廉潔教育和廉潔文化建設(shè)，廣大黨員的自律意識不斷增強，對腐敗的“免疫力”不斷增強。但是仍然存在有些黨員理想信念不夠堅定，人生觀、價值觀、世界觀出現(xiàn)偏差，這說明不想腐的教育還需要持續(xù)深入。

（四）一體推進“三不”機制是保護黨員干部職業(yè)生涯發(fā)展的需要。干部隊伍是公司改革發(fā)展的重要力量。俗話說，火車跑得快，還靠車頭帶。一名干部職業(yè)生涯奮斗成長不容易，然而毀掉職業(yè)生涯卻是一時之事。剖析現(xiàn)身說法者的違紀違法軌跡，有的是從放松學(xué)習、放松主觀世界的改造開始的，有的是制度流于形式或沒有制度約束，有的對紀律缺乏敬畏意識，我行我素等等。因此，面對新形勢，需要一體推進“三不”機制，讓廣大干部既能干成事，又要不出事。

三、突出抓好四項重點工作，一體推進“三不”機制

（一）突出監(jiān)督執(zhí)紀，堅決維護黨規(guī)黨紀，強化不敢腐的震懾。一是強化紀律監(jiān)督。堅持把紀律監(jiān)督作為彰顯黨紀剛性約束的第一主業(yè)，切實抓好信訪舉報處理和問題線索處置，做到件件有著落，件件有結(jié)果，用六大紀律的尺子衡量黨員干部，堅持靶向治療、精準懲治，對違規(guī)違紀人員，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，讓紀律“長牙”、制度“帶電”，讓員工感到正風肅紀就在身邊。二是強化日常監(jiān)督。堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，著力提升監(jiān)督水平、緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯員工身邊微腐敗問題等，開展專項監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，該立案的立案，該處分的處分，該問責的問責，督促廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

（二）突出預(yù)防機制，構(gòu)建廉潔防控體系，扎牢不能腐的籠子。不能腐，得靠監(jiān)督和制約，靠重視預(yù)防工作，靠加強制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。當前，公司應(yīng)當深入推進廉潔風險防控工作。廉潔風險是公司全面風險的重要組成部分，廉潔風險防控是保證公司利益的重要方面，也是關(guān)心和愛護干部的現(xiàn)實需要。一是建立廉潔風險庫。針對重點崗位，從思想道德、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面排查廉潔風險，按照危害程度和發(fā)生的概率分高風險、中風險、低風險3 個等級。在此基礎(chǔ)上，制定切實可行的防控措施，形成公司和各單位的廉潔風險庫。二是落實防控措施。按照廉潔風險庫的要求，督促各基層單位嚴格落實各項措施要求。三是做好監(jiān)控和處置。及時督查措施的落實情況，對發(fā)現(xiàn)的苗頭、傾向性問題和隱患，及時整改，堵塞管理漏洞。

（三）突出廉潔教育，筑牢黨員思想防線，增強不想腐的自覺。一是鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)推動“專職紀檢干部、基層黨組織書記講紀律”教育活動，著力加強紀律教育，引導(dǎo)廣大黨員干部堅守理想信念。二是深化廉潔文化建設(shè)，充分利用單位宣傳展板，服務(wù)牌、電子顯示屏和單位網(wǎng)絡(luò)資源等，進行廉潔格言、廉潔漫畫、廉潔書法宣傳，建立健全廉潔文化的宣傳陣地。三是加強警示教育，組織廣大黨員學(xué)習典型案例通報，搜集跟我們企業(yè)類似的，日常工作生活中容易碰到的一些案例，進行傳達、分析、解剖，用身邊事教育身邊人，起到警示教育的效果。

（四）突出知識學(xué)習，提升自身工作能力，夯實一體推進“三不”機制的基礎(chǔ)。打鐵還需自身硬。落實中央精神，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，一體推進“三不”機制，沒有較高的政策水平和豐富的專業(yè)知識是做不好的。一是加強政治理論學(xué)習。認真學(xué)習習近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習中央、中紀委有關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)政策、文件，努力在掌握精神實質(zhì)、融會貫通、學(xué)以致用上下功夫。二是加強黨風廉政建設(shè)業(yè)務(wù)知識學(xué)習。深入學(xué)習黨章、黨內(nèi)法規(guī)和紀檢監(jiān)察相關(guān)業(yè)務(wù)知識，掌握黨紀政紀有關(guān)規(guī)定，學(xué)習上級黨委紀委下發(fā)有關(guān)黨風廉政工作規(guī)定和要求，不斷提高自身的法規(guī)政策水平和業(yè)務(wù)工作能力，為一體推進“三不”機制工作奠定良好的專業(yè)基礎(chǔ)。三是提升基層廉政建設(shè)工作水平。督促基層黨支部將公司黨委的年度教育計劃分解成本支部的計劃，將本支部黨風廉政建設(shè)責任任務(wù)分解到支部班子每個成員，并加強監(jiān)督檢查，推動全面從嚴治黨向基層延伸，促進基層黨風廉政建設(shè)責任的落實。指導(dǎo)基層黨支部對取得的成績和經(jīng)驗做法及時總結(jié)，結(jié)合實際認真思考，向公司提出加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的有價值意見、建議，促進“三不”機制的有效推進。

參考文獻：

[1]理軒.一體推進“三不”機制，標本兼治奪取壓倒性勝利[J].中國紀檢監(jiān)察雜志，2018 （10）.

[2]蔡亭英.標本兼治深化構(gòu)建“三不”機制.中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2018年6月11日.