煙草專賣管理依法行政及執法安全保障研究

劉震坤

摘要：在法律意識的支持下，煙草專賣的法律管理和安全執法問題必須納入重要的管理議程。本文結合煙草管理現狀，積極探索煙草專賣的法律管理方法，為促進未來的煙草執法和安全提出相關建議。

關鍵詞：煙草專賣;依法行政;執法安全

隨著煙草公司市場化的不斷發展，市場運作的管理和與假冒產品的斗爭已成為煙草專賣管理中最重要的問題。因此，一定要完善煙草專賣管理的法律法規，提高管理人員素質。

一、健全煙草專賣管理依法行政制度

為了實現好煙草管理這一目標，員工需要從管理系統和后續處理的通用方法樹立學習榜樣，強化依法治國的法律理念，繼續在企業上下層開展各種活動，將文明的執法手段與媒體聯系起來，積極開展行政管理法律觀念和法學的媒體宣傳，以逐步完善新的執法監督體系，要繼續加強相應措施，積極落實管理做法;其他有關部門應當加強煙草主管部門的執法，監督制度的建設，根據有關制度對煙草犯罪案件實行公正的處罰，對案件行政職能的行政復議實行持續有效的監督指導。

例如在現行的《中國煙草專賣法》和《煙草專賣法》實施條例中，明確規定，煙草專賣局是負責煙草專賣管理的主管部門，是檢查和監督煙草執法的執法機構。一定要懲處違反煙草專賣法律法規的行為。查驗中涉嫌違反煙草專賣法規的企業和個人，有權要求其停產停業。各級國家和政府有必要授予煙草專賣局權利。治理煙草壟斷的權利，同時行使該權利是履行其職務。法律責任將根據職責失職情況進行調查，在依法進行煙草專賣行政管理過程中，最重要的依據是我國有關煙草專賣的有關法律法規。第一級包括行政復議法，行政處罰法，行政許可法和煙草專賣法，這是我國煙草管理最有效的法律。第二層包括煙草專賣法的行政處罰程序，煙草專賣產品運輸許可證管理辦法和煙草專賣產品許可證管理辦法，除了上述這些國家制定的法律之外，省市自治區會根據情況制定具有地方性質的煙草規定性文字，以保障煙草公司順利經營，也為執法人員依法行政提供了法律基礎。

二、建立高素質執法隊伍

要確保執法安全性，文明執法和依法行政是必不可少的前提，一旦出現管理矛盾，就要及時解決，正確處理，就要求壟斷管理人員與零售商之間保持良好的溝通關系，而不是強烈的抵抗力。依法執法，執法首先要樹立正確的執法觀念。它代表了國家和政府的執法權，工作人員必須樹立認真和良好的形象。同時，管理人員不得濫用權力。嚴格將情感與法律原則緊密結合，以實現良好的執法環境。

例如執法人員必須增強他們的風險預防意識，執法人員在執法過程中，應首先避免單人執法、無證、無章等不良行為，以免造成執法失敗，影響到了行政執法的安全。其次，執法人員要保證執法語言的藝術性和執法行為的柔和度，以實現良好的法律形象樹立，可以避免道德風險和輿論風險。最后，執法人員要事先制定完整科學的工作計劃，充分考慮對方的暴力反抗和群眾對執法的干擾，從而在保證其生命財產安全的同時，促進執法活動的順利開展。此外，煙草專賣管理部門還應通過制度規范、專家講座、政策解讀、案例分析等多種方式，將安全執法、風險防范等內容納入工作期間的日常教育培訓中，提高執法人員的法律認識不斷減少執法風險，引導執法人員逐步將安全執法工作要求轉變為日常工作習慣。

三、煙草監督要有力

牢固的監督意識是規范行政執法和樹立良好社會形象的前提。因此，我們應該加強內部紀律監督，組建一支具有政治戰斗力的隊伍，切實保障消費市場的穩定，有效梳理廉政建設的風險點，開展煙草市場檢查，加強防偽，行政許可等工作。內部控制與監督應當在所有經營環節中建立紀律監察條例，對工作作風和業務層次進行嚴格控制，規范執法，時刻開展監督工作，督促煙草工作人員在意識形態上建立牢固的防線，增強對監督管理的認識。

例如在煙草外部招聘，內部競爭和管理人員晉升等工作，我們不僅必須設定嚴格的選拔標準，例如學術技能，業務素質和工作經驗，而且還必須建立政治素養標準，兼具正直，美德素質。通過面試，背景調查等多種方法，對候選人或后備人才的思想道德和政治道德進行全面深入的研究，為建設一支具有良好的政績，優良作風的高素質執法隊伍，奠定堅實的思想政治基礎。對于組織紀律監察部門，若發現違規操作，則必須按照制度予以處罰，不得縱容違反規章制度的人員，必須認真處理和認真調查對其工作產生的某些負面影響;對于持續考核結束后還存在誠信問題的人員，應實行淘汰制度以體現公平正義。要嚴肅地進行紀律監督和保障，進一步提高文明執法意識，加強紀律與服務。

四、結語

煙草管理部門一定要加強依法執政，確保執法安全，上至領導下至職工都要認真學習法律知識，切實為煙草管理做出應有的貢獻。

參考文獻：

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