扶貧改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效應(yīng)研究

顧盛中

摘要：扶貧改革試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代背景下扶貧工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了我國(guó)緩解和消除貧困的堅(jiān)定決心。客觀評(píng)價(jià)其實(shí)施效果，對(duì)于相關(guān)政策的調(diào)整和完善具有重要作用。以廣東清遠(yuǎn)市2013年設(shè)立國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)為一個(gè)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，將清遠(yuǎn)市設(shè)定為實(shí)驗(yàn)組，廣東省其他地級(jí)市設(shè)定為參照組，基于廣東省2005-2017年市域面板數(shù)據(jù)，利用雙重差分方法實(shí)證評(píng)估了扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)。結(jié)果表明，從理論上來看，扶貧改革試驗(yàn)區(qū)將通過開發(fā)政策支持、專項(xiàng)資金注入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等的共同作用，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。從雙重差分估計(jì)結(jié)果來看，扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立顯著促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究期內(nèi)，實(shí)驗(yàn)組經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比參照組高0.385個(gè)百分點(diǎn)，且估計(jì)結(jié)果通過了平行趨勢(shì)假設(shè)檢驗(yàn)和安慰劑檢驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：扶貧改革試驗(yàn)區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;清遠(yuǎn)市;雙重差分

中圖分類號(hào)：F120

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）06-0063-68

收稿日期：2020-05-10

貧困問題是一個(gè)世界性難題，消除貧困也是全，人類面臨的共同挑戰(zhàn)與價(jià)值追求。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一直以來都將消除貧困作為黨和政府的頭等大事。1986年，中國(guó)成立專門性減貧工作機(jī)構(gòu)，開始對(duì)農(nóng)村貧困現(xiàn)象進(jìn)行針對(duì)性消除。1994年，中國(guó)頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》，從此開始了大規(guī)模扶貧開發(fā)工作。特別是2000年后，中國(guó)將扶貧開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等融合，取得了舉世矚目的成效。根據(jù)陳守東等的研究，中國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模從1978年的2.5億，人降低至2018年的1660萬人，貧困發(fā)生率則由30.7%降低至1.7%。

在新的發(fā)展時(shí)代和背景下，中國(guó)扶貧工作也.進(jìn)人了脫貧攻堅(jiān)的新階段，中國(guó)政府探索、創(chuàng)新了些新的扶貧方式與組織形式，推進(jìn)扶貧工作從“精準(zhǔn)扶貧”到“精準(zhǔn)脫貧”的轉(zhuǎn)變。2013年1月，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的意見》，確定在遼寧阜新、浙江麗水和廣東清遠(yuǎn)設(shè)立第一批扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，試圖通過試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，突破傳統(tǒng)扶貧開發(fā)工作的體制機(jī)制障礙，設(shè)計(jì)出新的扶貧模式與路徑。2015年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，又接連在山東淄博、江蘇宿遷和福建三明三地設(shè)立扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。作為扶貧工作中的一個(gè)重要制度創(chuàng)新，扶貧改革試驗(yàn)區(qū)在緩解和消除貧困的同時(shí)，是否促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？左停等對(duì)國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)精準(zhǔn)扶貧措施進(jìn)行了比較與分析，李卓等以東部扶貧改革試驗(yàn)區(qū)Z市為典型案例，深人分析了資產(chǎn)收益扶貧的減貧機(jī)理與實(shí)踐困境。但是這些研究都沒有系統(tǒng)揭示扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)。本文將以扶貧工作基礎(chǔ)較好、開發(fā)任務(wù)重的廣東省為例，借助經(jīng)典的政策評(píng)估方法——雙重差分（Difference?in?Difference，DID）模型和廣東省2005-2018年市域面板數(shù)據(jù)，將2013年廣東省清遠(yuǎn)市設(shè)立扶貧改革試驗(yàn)區(qū)作為一個(gè)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，實(shí)證檢驗(yàn)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，不僅可以檢視這一政策的實(shí)際效果，也可以為扶貧政策的完善提供部分參考。

1理論分析

從理論，上來看，扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立往往伴隨著專項(xiàng)扶貧資金、優(yōu)惠扶貧政策等的配套支持，給區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村金融體系和農(nóng)民收入水平等提供了新的契機(jī)，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要政策安排（見圖1）。

（1）政策支持。設(shè)立扶貧改革試驗(yàn)區(qū)表明了我國(guó)緩解、消除貧困的堅(jiān)定信心，既是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)政策創(chuàng)新的孵化器，也是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的政策試驗(yàn)場(chǎng)所，大量有關(guān)扶貧攻堅(jiān)的新思路、新政策將會(huì)在試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)推行，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新的政策發(fā)展環(huán)境，有效破解區(qū)域扶貧工作的障礙，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)能。

（2）資金支持。國(guó)家會(huì)給予扶貧改革試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)扶貧資金支持，用于發(fā)展區(qū)域扶貧改革專項(xiàng)項(xiàng)目，而且在國(guó)家戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，大量社會(huì)資金也會(huì)投向區(qū)域扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，形成相對(duì)較為充足的資金池，為區(qū)域整體發(fā)展提供更多可調(diào)配的資金。

（3）產(chǎn)業(yè)支持。扶貧改革試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化有效帶動(dòng)區(qū)域扶貧工作，不僅能夠培育符合區(qū)域發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)格局，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

除此之外，扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資優(yōu)惠等都為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

2模型、指標(biāo)和數(shù)據(jù)

2.1模型設(shè)計(jì)

本文將構(gòu)建雙重差分模型以分離出扶貧改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng)。該方法的基本思想是將受扶貧改革試驗(yàn)區(qū)影響的清遠(yuǎn)市設(shè)定為“實(shí)驗(yàn)組”，將廣東省其他未受扶貧改革試驗(yàn)區(qū)影響地級(jí)市設(shè)定為“參照組”，通過比較實(shí)驗(yàn)組和參照組在扶貧改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立前后經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的差異，求得扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)。基本模型設(shè)定如下：

式中，i和t分別時(shí)間和地區(qū)。Y，表示i地區(qū)在第t年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。du.dt分別為地區(qū)虛擬變量和時(shí)間，虛擬變量odu=1時(shí)表明該區(qū)域受扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的影響，即實(shí)驗(yàn)組，du=0時(shí)則說明為不受扶貧改革試驗(yàn)區(qū)影響的區(qū)域。dt=0表示扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建立之前，dt=1則表示試驗(yàn)區(qū)建立之后odu-dt（did）為衡量扶貧改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的雙重差分估計(jì)量。8為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

由此可以得到，對(duì)于扶貧改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之前（du=1，dt=0）的實(shí)驗(yàn)組而言：

對(duì)于扶貧改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之后（du=1，dt=1）的實(shí)驗(yàn)組而言：

同樣地，對(duì)于扶貧改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之前（du=0，dt=0）的參照組而言：

對(duì)于扶貧改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之后（du=1，dt=1）的參，照組而言：

由式（4）減去式（7）得到扶貧改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈影響VVY，，=8。由此可見，系數(shù)8的估計(jì)值是本問的關(guān)鍵所在。如果8顯著為正，則說明扶貧改革試驗(yàn)區(qū)能夠有效提升廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，若顯著為負(fù)，則說明對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到抑制作用。