聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整原則與方法探析
——以如東縣為例

張小斌，趙英祥

(1.江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰荆K 南京 210046；2.南大環(huán)?？萍挤?wù)南通有限公司，江蘇 南通 226400)

1 引言

隨著近年來如東縣城鎮(zhèn)區(qū)域的快速發(fā)展，現(xiàn)有的聲環(huán)境功能區(qū)劃分不能滿足如東縣城鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展要求。合理對區(qū)域聲功能環(huán)境進(jìn)行劃分和調(diào)整，對聲環(huán)境質(zhì)量的提高和改進(jìn)有著十分重要的作用[1]，也是準(zhǔn)確反映城市聲環(huán)境質(zhì)量水平以及做好城市各類噪聲監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管的前提保證[2]。

為有效執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》(蘇環(huán)辦〔2017〕392號)等相關(guān)文件要求，改善城鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲管理，有效地降低噪聲污染影響的程度和范圍，有利于城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施和城市改造，促進(jìn)如東縣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，如東縣對聲功能環(huán)境區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整。

2 現(xiàn)有聲功能區(qū)劃存在的問題

隨著小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市規(guī)模在不斷變大，城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃也在不斷調(diào)整，如東縣建成區(qū)面積、建設(shè)功能用地、功能布局、交通路網(wǎng)及已劃聲功能區(qū)劃的噪聲環(huán)境現(xiàn)狀也發(fā)生了重大變化。目前如東縣只針對如東縣城區(qū)、城南工業(yè)園區(qū)、雙甸鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、袁莊鎮(zhèn)和曹埠鎮(zhèn)等區(qū)域進(jìn)行了聲環(huán)境功能區(qū)劃分，為盡快適應(yīng)整個環(huán)境的變化、提高聲環(huán)境監(jiān)管水平，如東縣主要從以下幾個方面考慮對聲功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。

2.1 用地面積及性質(zhì)發(fā)生變化

根據(jù)《如東縣城市總體規(guī)劃》(2009～2030)，2012年如東縣建設(shè)用地面積約為25 km2，2020年城市用地規(guī)模預(yù)計(jì)為43 km2，城市建成區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積明顯增大，規(guī)劃用地性質(zhì)發(fā)生了明顯變化。如東縣大部分鎮(zhèn)區(qū)未進(jìn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃分，已經(jīng)不能滿足鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展需求。

2.2 聲環(huán)境現(xiàn)狀發(fā)生變化

隨著城市規(guī)模越來越大，聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀也在不斷變化；為促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)往來和交通便捷，如東縣道路網(wǎng)迅速擴(kuò)大，新增很多城市快速路，交通噪聲污染也在不斷變大；工業(yè)集中區(qū)的擴(kuò)大，原未劃分性質(zhì)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，噪聲適用區(qū)混雜現(xiàn)象明顯。這些帶來的變化，給環(huán)保部門日常執(zhí)法檢查，招商和環(huán)評手續(xù)審批均帶很多不明確地方。

2.3 聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范發(fā)生變化

2014年國家環(huán)保部頒布了《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T15190-2014)，相比較于《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T15190-94 )，該新技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)性更加明確，包括劃分原則、方法和技術(shù)等主要內(nèi)容都有了新的要求。同時，該新的技術(shù)規(guī)范也提出了噪聲功能區(qū)劃可以參考城市規(guī)模變化、土地利用性質(zhì)調(diào)整等因素，但原則上必須5年至少調(diào)整一次。

3 區(qū)劃調(diào)整原則與方法

根據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T 15190-2014)要求，本次區(qū)劃調(diào)整首先對0、1、3類聲環(huán)境功能區(qū)調(diào)整，剩余區(qū)域則直接劃分為2類聲環(huán)境功能區(qū)，并根據(jù)如東縣交通運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)狀及規(guī)劃情況對4類聲環(huán)境功能區(qū)做相應(yīng)調(diào)整[3]。

為了區(qū)分各類聲功能區(qū)域的差異性，采用用地性質(zhì)不同進(jìn)行區(qū)分，故參考GB50137-2011中的用地類型，引入Ⅰ類用地和Ⅱ類用地的概念，具體見表1。

3.1 城鎮(zhèn)0～3類聲環(huán)境功能區(qū)劃分

3.1.1 0類聲環(huán)境功能區(qū)劃分

0類聲環(huán)境功能區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)及附近區(qū)域應(yīng)無明顯噪聲污染源，且區(qū)域界限明確；主要適用于康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。

表1 Ⅰ類、Ⅱ類用地類型的對應(yīng)概念

由于《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GB50137-2011用地性質(zhì)類型沒有對康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域進(jìn)行區(qū)分，故根據(jù)GB50137-2011對用地類型概念的解釋，針對可能為0類功能區(qū)的用地進(jìn)行了甄選，具體見表2。

表2 可能涉及的0類功能區(qū)的用地類別

3.1.2 1類聲環(huán)境功能區(qū)劃分

①城市用地現(xiàn)狀已形成一定規(guī)?；蚪谝?guī)劃已明確主要功能的區(qū)域，其用地性質(zhì)符合居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域可劃為1類聲環(huán)境功能區(qū)；②在擁有Ⅰ類、Ⅱ類用地以及其他用地類型的混合區(qū)域中，若Ⅰ類用地占地率大于70%(含70%)，則此混合區(qū)域可劃為1類聲環(huán)境功能區(qū)。

3.1.3 2類聲環(huán)境功能區(qū)劃分

①城市用地現(xiàn)狀或近期規(guī)劃已明確以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能的區(qū)域；②在劃定的0、1、3類聲環(huán)境功能區(qū)以外居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)域。

3.1.4 3類聲環(huán)境功能區(qū)劃分

①城市用地現(xiàn)狀或近期規(guī)劃已明確以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能的區(qū)域；②在擁有Ⅰ類、Ⅱ類用地以及其他用地類型的混合區(qū)域中，若Ⅱ類用地占地率大于70%(含70%)，則此混合區(qū)域可劃為3類聲環(huán)境功能區(qū)。

3.2 城鎮(zhèn)4類聲環(huán)境功能區(qū)劃分

根據(jù)GB/T 15190-2014，4類聲環(huán)境功能區(qū)是指交通干線邊界線外一定距離內(nèi)的區(qū)域，及具有一定規(guī)模的交通服務(wù)區(qū)域。由于在華東地區(qū)城市建設(shè)發(fā)展迅速，城市的基礎(chǔ)建設(shè)也在不斷加強(qiáng)，如東縣交通干線也就一直處在不停的動態(tài)變化當(dāng)中[4]，因此需嚴(yán)格按照GB /T 15190-2014要求進(jìn)行劃分。

3.2.1 4a類聲環(huán)境功能區(qū)劃分

(1)將交通干線邊界線外一定距離內(nèi)的區(qū)域劃為4a類聲環(huán)境功能區(qū)域。距離的確定方法如下：①相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)域，距離為50 m±5 m；②相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)域，距離為35 m±5 m；③相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)域，距離為20 m±5 m。

(2)當(dāng)臨街建筑高于三層樓房以上(含三層)時，將臨街建筑面向交通干線一側(cè)至交通干線邊界線的區(qū)域定為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。

3.2.2 4b類聲環(huán)境功能區(qū)劃分

交通干線邊界線外一定距離以內(nèi)的區(qū)域劃分為4b類聲環(huán)境功能區(qū)。距離的確定方法同4a類聲環(huán)境功能區(qū)劃分中“①”一致。

3.3 鄉(xiāng)村聲環(huán)境功能區(qū)的確定

如東縣目前的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃僅對建成區(qū)用地進(jìn)行了規(guī)劃，很多農(nóng)村和預(yù)留用地均未進(jìn)行土地利用規(guī)劃，也就沒必要進(jìn)行詳細(xì)聲功能區(qū)劃，但可以結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢和其自身的特征，提出相應(yīng)的聲環(huán)境管理要求[5]，因此南通市如東生態(tài)環(huán)境局可按以下要求確定鄉(xiāng)村區(qū)域適用的聲環(huán)境質(zhì)量要求。

(1)位于鄉(xiāng)村的康復(fù)療養(yǎng)區(qū)執(zhí)行0類聲環(huán)境功能區(qū)要求。

(2)村莊原則上執(zhí)行1類聲環(huán)境功能區(qū)要求，工業(yè)活動較多的村莊以及有交通干線經(jīng)過的村莊(指執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求以外的地區(qū))可局部或全部執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求。

(3)集鎮(zhèn)執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求。

(4)獨(dú)立于村莊、集鎮(zhèn)之外的工業(yè)、倉儲集中區(qū)執(zhí)行3類聲環(huán)境功能區(qū)要求。

(5)位于交通干線兩側(cè)一定距離(參考GB/T 15190第8.3條規(guī)定)內(nèi)的噪聲敏感建筑物執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求。

4 調(diào)整后聲環(huán)境質(zhì)量管理建議

4.1 噪聲控制對策

4.1.1 城市建設(shè)依規(guī)實(shí)施，加強(qiáng)聲環(huán)境功能區(qū)管控

根據(jù)如東縣的城市定位及城市空間發(fā)展布局，規(guī)劃建設(shè)3個相對集中的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在如東縣城市發(fā)展建設(shè)中應(yīng)充分滿足城市總體規(guī)劃要求，合理安排總體產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮區(qū)域開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目落地對整個噪聲環(huán)境的實(shí)際影響，確保城市和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)符合本次功能區(qū)劃要求，為整個城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)聲環(huán)境改善創(chuàng)造良好的條件。

4.1.2 強(qiáng)化依法管理，嚴(yán)控各類噪聲源

(1)生活噪聲防治措施。生活噪聲源是如東縣中心城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境噪聲污染的主要來源之一，雖然截至目前，如東生態(tài)環(huán)境主管部門很少接到居民噪聲污染投訴，但也應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生活噪聲源監(jiān)管及防治，確保聲環(huán)境滿足功能區(qū)需要。交通噪聲源也是城區(qū)環(huán)境噪聲污染的主要來源之一，且交通噪聲源的聲級較高，需加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通噪聲源的監(jiān)管，確保聲環(huán)境滿足功能區(qū)需要。

(2)工業(yè)噪聲防治措施。在建設(shè)項(xiàng)目引入階段需要充分考慮其環(huán)境噪聲污染，并在環(huán)評和環(huán)?？⒐を?yàn)收中明確噪聲污染防治措施情況[6]。噪聲產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，對設(shè)備進(jìn)行合理布局，采用低噪聲設(shè)備，改進(jìn)工藝，減輕環(huán)境噪聲污染；在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，需明確污染源的大小、布局、數(shù)量以及防治措施。

(3)施工噪聲防治措施。加強(qiáng)對各施工現(xiàn)場的環(huán)境管理，加強(qiáng)巡查、通過抽查、暗訪、突擊檢查等方式控制施工噪聲的污染，對居民集中居住的區(qū)域，可采取強(qiáng)制性措施，在禁止施工階段嚴(yán)禁開工，確保居民居住區(qū)有良好的噪聲環(huán)境。

4.2 城市噪聲監(jiān)管建議

4.2.1 開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建

在聲環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”要求，開展“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”的行動，提供城鎮(zhèn)居民和生活的環(huán)境質(zhì)量，確保人居環(huán)境的優(yōu)質(zhì)提高。

4.2.2 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理

在聲環(huán)境功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，按照環(huán)評等法律法規(guī)，對于在1、2類區(qū)范圍內(nèi)新建的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格審批，避免在文教科研、居住設(shè)施區(qū)域建設(shè)噪聲污染項(xiàng)目。

4.2.3 完善噪聲投訴與處理工作機(jī)制

完善環(huán)?！?2369”、公安“110”、城建“12319”舉報熱線的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制，對城市社會生活噪聲、施工噪聲、交通噪聲和工業(yè)噪聲污染擾民進(jìn)行查處。

4.2.4 加大環(huán)境噪聲監(jiān)管力度

貫徹“誰污染，誰治理”原則，進(jìn)一步完善噪聲管理制度，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，加大巡查和查處的力度和次數(shù)。理順相關(guān)職能部門關(guān)系、各司其職，開展行之有效的集中聯(lián)合專項(xiàng)整治；拓寬噪聲污染問題巡查范圍，主動發(fā)現(xiàn)噪聲污染源；全面管理和重點(diǎn)管理相結(jié)合，針對市民夜間投訴較多和噪聲污染較多的路段和區(qū)域，加強(qiáng)重點(diǎn)時段和重點(diǎn)區(qū)域的管理力度。

4.2.5 加強(qiáng)城區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測

加強(qiáng)南通市如東生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站聲環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加快完善監(jiān)測站設(shè)備安裝和監(jiān)測人員安排及監(jiān)測人員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)置專職人員進(jìn)行聲環(huán)境監(jiān)管，保障如東縣環(huán)境監(jiān)測站開展本區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測工作，推動中心城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境噪聲自動監(jiān)測站建設(shè)。

5 結(jié)語

如東縣聲功能區(qū)劃調(diào)整，在借鑒江蘇省其他區(qū)域先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照GB/T15190-2014技術(shù)規(guī)劃要求，差異性分析如東縣聲功能區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，按照城市建成區(qū)規(guī)劃，分片區(qū)統(tǒng)計(jì)聲功能區(qū)劃范圍以及繪制聲功能區(qū)劃圖，同時對劃分調(diào)整后的聲環(huán)境功能區(qū)的管理提出了相應(yīng)對策建議，以期為進(jìn)一步持續(xù)改善如東縣聲環(huán)境質(zhì)量和管理水平提供參考依據(jù)。