基于公眾健康需求的重慶公園體系提升策略

蘇醒 樊崇玲

摘? ?要? ?從公共健康的角度出發，探究城市公園在城市健康策略中的重要作用。立足現狀，從公園體系構建的層面統籌考慮重慶公園的布局和規劃，提出基于公眾健康需求的山城公園體系提升策略：1）優化格局，確保公園健康服務的普惠公平;2）加強聯系，構建密切聯系的公園健康網絡體系;3）補充完善，營造多樣化的健康功能體系;4）友好全齡，創建高品質的綠色健康空間;5）人工智能，助力公園智慧健康服務系統。

關鍵詞? ?公眾健康需求;公園體系;重慶

公園綠地作為城市的主要自然空間，除了具有生態、美化、防災、游憩等功能外，還與公共健康密切關聯，在公眾健康所包含的生理健康、精神健康、社會健康三個維度都能起到積極的作用。本文從公共健康的角度出發，探究城市公園在城市健康策略中的重要作用。

1 城市公園與公共健康的關系

1）城市公園通過自然環境的綠視率、微氣候、植物揮發物和負離子等直接促進人群健康;2）城市公園通過引導人們親近自然環境，緩解精神壓力、消除疲勞;3）公園環境能積極引導體育活動呈現規律性地發生，成為市民開展體育活動的綠色載體，滿足市民體育健身和休閑娛樂等健康活動需求，以體育活動為媒介，間接促進人體生理健康;4）城市公園綠地還能為市民提供社會交往活動場所，促進個體的社會情感聯系，有效減少孤獨感，提升幸福感。

總體來說，公園綠地在城市健康方面的影響可以概括為改善環境質量，提升功能舒適性，促進居民的社會交往，提供積極的身心健康體驗，支持有益健康的行為等等。布局合理、設施完備的公園綠地是市民潛在的健康福利。

2 基于公共健康的國內外城市公園體系構建

19世紀中葉，英國率先掀起了建設城市公園的熱潮，并影響了許多國家。各地的城市公園不斷涌現，逐步有了一定的規模和數量，形成公園群。之后，美國景觀建筑師奧姆斯特德和英國設計師卡爾弗·沃克斯所主持設計的紐約中央公園對現代城市公園產生深遠影響，掀起了一場席卷全國的城市公園運動，逐漸形成了較完整的公園系統。經過幾十年的發展，那些無處不在的公園綠地以豐富多樣的形式分布在城市之中，由于公園設施全、覆蓋面廣，涉及到游憩、休閑、科普、健身、飲食等多個領域，城市公園也逐漸向以人為本的服務宗旨靠攏，成為現代社會不可或缺的一部分，公園對居民健康的促進功能和價值被不斷挖掘和放大。越來越多的城市決策者和管理者意識到公園給城市、社會和公眾帶來的諸多健康效益，并將其列入城市公共衛生保障政策中，認為應在現有政策的基礎上建立有效的公園建設策略，創造更有益于市民健康的外部環境。

2000年，新一輪大倫敦規劃提出將整個城市2/3的空間預留為綠色空間和水面，并且提出了改善空氣質量，保護生物多樣性，構建更加健康的城市環境的目標。在2015年地球日，紐約市政府公布了《一個紐約：強大而公正的城市的規劃》（One New York： The Plan for a Strong and Just City），規劃構建了一個龐大的城市公園體系，制定“社區公園”計劃、“無邊界公園”計劃、“錨點公園”發展計劃，通過增加高密度貧困人口聚集街區的社區公園分布，新建足球場地、步道，對大公園進行針對性的升級改造等諸多措施，確保每個人都可以享用宜人的、易達的、包容的公園開放空間，使公園和鄰近社區成為真正的健康生活中心。

2015年以來，揚州市的公園體系建設堅持“健康快樂是民生的本質追求”理念，鮮明地提出打造“健康中國揚州樣本”的觀念，相繼建成并免費開放了198個生態體育休閑公園，將健康作為送給老百姓最大的民生福利。這些公園囊括20 hm2以上的市級公園、10～20 hm2的區級公園、1～10 hm2的社區公園和0.04～1 hm2的“口袋公園”，市民步行10 min即可抵達，并配備了標準化體育設施、健身器材和兒童游樂設施。

3 重慶市主城區公園現狀問題

重慶是典型的山地城市，山水本底突出，生態基底優越，但城市中開敞平坦的空間較少，城市地形高差較大，公園綠地以點狀、線性空間為主。根據2019年各區園林年報及現狀調研，重慶市主城區現狀公園綠地面積為67.91 km2，公園數量為882個，人均公園綠地面積為7.76平方米/人（不含郊野公園）。從公園健康效益發揮的角度來看，重慶主城區公園目前主要存在以下問題。1）布局：公園綠地服務覆蓋率仍有較大差異。雖重慶主城區人均綠地面積、公園數量等規模指標均位列全國前列，但公園綠地的步行可達性與使用便捷程度仍有待進一步提升。由于山城地形的特殊性，地塊之間自然障礙較多，按照傳統的500 m服務覆蓋范圍來計算公園服務半徑誤差較大。本研究運用GIS網絡分析法，以道路網絡為基礎，結合實際的綠地入口位置，分析市民步行5、10、20、30 min的可達范圍，作為公園的實際服務范圍。研究發現，30 min以內可步行至主城區公園綠地的住宅區共計有2 120個，僅占住宅區總量的52%，能夠深入到社區環境中與居民健康生活密切相關的公園綠地仍較為缺乏（見圖1）。2）結構：連通性不強，沒有形成有機完善的體系。重慶公園的建設更多呈現出點狀布局的特征，綠道網絡和林蔭道系統尚未完善，無法有效串聯公園之間的相互聯系，這樣也導致了市民的休閑活動更多體現為目的地導向及單一目的導向，許多居民需要通過機動交通工具前往公園活動，“從家到公園”及“從公園到公園”的過程體驗無法得到滿足，換乘的繁瑣顯著降低了人們的活動欲望。通過分析重慶市主城區6：00—21：00的熱力數據（見圖2），發現僅有24.6%的公園使用頻率較高，主要包括距離居住區近的綜合公園、新建的社區公園和社區體育公園，新建設施較完善、活動較為豐富的城市公園及設施比較齊全的郊野公園。3）配套：公園健康服務設施和場地有待提升。主城區的公園大多依山而建，保留了較多原始地形的空間形態，公園場地空間獨特且豐富，但公園活動場地與設施配置情況不容樂觀。新建公園設施配置較為齊全，但老舊公園普遍存在設施老化破舊、活動場地不足的問題，難以滿足群眾日益增長的戶外康體健身需求。在對重慶公園的游憩品質及市民對公園的使用需求的問卷分析（見表1）中發現，有超過半數居民希望能夠增加公園中的運動健身場地及相應設施，特別是適宜老年活動和親子活動的場地和設施。

在針對市民周末公園出行意愿的問卷調研（見表2 ）中發現，有接近半數的市民有意愿選擇在周末出游到郊野公園、鄉村公園，但結合實地調研來看，重慶部分郊野公園存在可達性不高、設施不完善、同質化程度高、缺少游憩吸引力等問題。

4 基于公眾健康需求的山城公園體系提升策略

4.1 優化格局，確保公園健康服務的普惠公平

全面提高公園綠地總量，是優化山城公園體系布局的重要手段之一。按照各類公園的服務半徑、范圍進行合理配置，完善公園綠地的層次性配置，確保所有住區居民都能夠平等地享受綠色健康空間。

結合主要公共活動節點布局城市綜合公園，建議結合城市中心、副中心、地區級中心等重要活動節點布置市級和區級綜合公園。在此基礎上，優化社區公園空間布局規劃，結合山城特點，充分利用城市中的“邊角空間”“坡地堡坎崖壁”，建設社區公園、游園及小微綠地。結合大數據、GIS等人群步行分析，在適宜的步行圈中，利用游步道、健身道、小徑等豐富多元的健康交通形式，構建連續、步行友好的道路網絡，確保居民步行15 min就能到達最近的社區公園，提升公園綠地服務半徑覆蓋水平，構建“出門見綠、步行入園”的公園綠地基本服務網絡，強調公園健康服務的普惠公平。

4.2 加強聯系，構建密切聯系的公園健康網絡體系

重慶作為具有獨特立體交通結構的城市，如何確保居民能夠就近到達城市公園，增加公園的連通性和可達性，較平原城市面臨著更大的挑戰。在公園網絡體系構建中，應強化“多元交通”的理念，發揮立體空間特性，在豎向上進行交通分層次設計，利于人群使用，構建交通便捷、易于通行的山城公園體系。加強城市級、組團級、社區級綠道建設，打造串聯多個公園的綠色廊道;結合重慶特有的山城步道體系，充分利用好現有空間基礎，結合沿線特色景點資源，增設山城公園。

在線性空間的寬度、斷面、材質等方面充分考慮人們慢行和戶外活動的需要，城區內部、社區組團內部以健走（慢跑）道為主，城市各組團之間及與近郊城鎮相連處以騎行道為主，城市內部山體公園及周邊郊野公園以登山道為主，將公園之間的連通網絡打造成為全民健身活動的線性空間集合，更好地實現綠色健身空間的全域覆蓋。

4.3 補充完善，營造多樣化的健康功能體系

優化公園體系讓百姓“文起來、動起來、樂起來”，是落實中央共享發展理念的具體體現。通過對公園使用人群進行線上線下調研，在充分理解居民需求的基礎上，補充居民需要的公園類型、公園設施、活動場地和綠道，完善城市綠地功能結構。根據公園類別，基于不同的服務人群、明確不同的功能定位，多元化的游憩需求，配置多類型、多層級的公園體系，不斷提升公園綠地游憩服務的供給水平，真正做到將公園建在人民心中。

從游憩空間的整體性出發，根據公園的現狀自然資源特征和基礎，重點考慮公園周邊服務對象的多樣需求，從空間體系上對公園進行差異化定位，以適應民眾對健康游憩產品的選擇需求。在公園與其他設施融合時，同步考慮大型設施布局的要求。注重公園與周邊用地功能的銜接優化，讓公園成為城市提升人居環境品質、集聚公共功能的活力中心。

提供必要的安全保障，使人們在參與公共活動的同時無后顧之憂，真切地感受到內心的安定，放松心情。鼓勵公園融合安全保障功能，在特殊公園類型中設置相應的安全機制，考慮公園作為應急避難場所的功能配置。

4.4 友好全齡，創建高品質的綠色健康空間

在老齡化、信息化的發展背景下，應對現代社區多樣化需求，完善基礎保障型服務，豐富提升型服務，引導居民形成綠色健康、交往共享的生活方式，公園建設與更新應考慮各年齡層次的需求。隨著社會不斷進步，城市公園無論是在游樂內容上還是在景觀風格、參與性上都呈現出需求多元化的趨勢，應改善現有以休閑游覽為主的公園現狀，注重各年齡層次市民的活動參與。

分布在城市高密度住區周邊的社區公園，活動設置應貼近市民生活，特別關注兒童、老年人的使用需求，根據公園所在社區的老齡化程度來配置活動空間和游憩設施，鼓勵各個年齡段的人擁有更健康的生活方式。城市綜合公園在活動項目設置方面，應注重針對全時性活動項目的建設，重點設置兒童活動項目、家庭活動項目、老年活動項目及殘障人士活動項目。郊野公園應重點進行特色青年活動項目與家庭活動項目的建設。

4.5 人工智能，助力公園智慧健康服務系統

在公園建設管理中融入物聯網傳感技術、大數據、人工智能等技術，實時了解、監控區域內人群數據，建立運動人群數據庫，對游客的性別、年齡、運動情況等數據進行采集分析，以便更好地開展健身活動，使全民健身更加科學。基于管理者、游客的實質需求，對接智慧城市平臺，構建公園體系中的安全防護與防疫系統，提升公園安全防護與防疫管理水平和游園安全性。

（責任編輯：丁志祥）