溫州市自然保護區現狀調查及對策研究

孫克文　王賢沛　鄭莽

摘要：建立自然保護區是進行生物多樣性保護和生態服務功能恢復的重要措施，本文通過現狀調查對溫州市的四個自然保護區的管理現狀進行了分析，結果表明：溫州市的自然保護區在綜合管理、示范作用、能力建設上取得一定成效，然而管理機制、管理能力、矛盾處理等方面存在不足。對此，提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：溫州;自然保護區;現狀;管理

中圖分類號：X36 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.130

Investigation and countermeasures of Wenzhou nature reserve

Sun Kewen1，Wang Xianpei2，Zheng Mang3

（1.Wenzhou Environmental Monitoring Center Station，Wenzhou Zhejiang 325027，China;2.Wenzhou Motor Vehicle Exhaust Pollution Prevention and Management Center，Wenzhou Zhejiang 325027，China;3.Wenzhou Environmental Protection Design and Research Institute，Wenzhou Zhejiang 325027，China）

Abstract：Establishing nature reserves is an important measure for biodiversity protection and restoration of ecological service functions.This paper analyzes the management status of the four nature reserves in Wenzhou through a status survey.Some achievements have been made in comprehensive management，demonstration role，and capacity building，but there are deficiencies in management mechanisms，management capabilities，and conflict management.In this regard，corresponding countermeasures and suggestions are put forward.

Key words：Wenzhou;Nature reserve;Status quo;Management

截至2018年，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區2 750個，總面積達1.4717×106km2[1]。這些自然保護區在保護生物多樣性，維護生態平衡，促進可持續發展等方面發揮著重要作用[2]。但隨著市場經濟的發展，自然保護區還存在著諸如管理體系、管理機制、法律制度等[3-4]必須解決的瓶頸性問題，保護區中建別墅、搞旅游、開礦山等違法現象仍客觀存在。2017年甘肅祁連山國家級自然保護區問題，為我們敲響了警鐘。當前自然保護區管理已成為我國生態文明建設重要抓手，在此形勢下，本文通過調查對溫州市自然保護區建設及管理現狀進行了分析，從中總結經驗和改進不足，為溫州市自然保護區的可持續發展提供科學指導。

1 溫州市自然保護區管理現狀

通過實地調查、查閱相關資料、走訪社區居民以及召開座談會等方式，總結得出了這4個自然保護區管理工作現狀。

1.1 保護區基本情況

溫州市共建成4個自然保護區，其中國家級2個，省級1個，縣級1個，總面積達414.195km2。

1.2 保護區工作開展情況

近年來，溫州市在自然保護區建設管理中取得了較為積極的成效。

1.2.1 嚴格依法管理

南麂列島保護區在1996年《浙江省南麂列島自然保護區管理條例》的基礎上，又相繼出臺二、三級保護區潮間帶保護、大沙岙等邊淺蛤管理等專項管理辦法。烏巖嶺保護區先后出臺了《烏巖嶺國家級自然保護區管理辦法（暫行）》《烏巖嶺保護區森林消防應急預案》等規范性文件，加強依法行政。各保護區聯合農業、林業、漁業等部門開展了“春雷”“碧海”“護島”等專項執法行動。

1.2.2 強化科研合作

烏巖嶺保護區與我國臺灣東海大學、浙江大學等高校合作，成立“中國·烏巖嶺生物多樣性研究基地”，并開展中國-挪威生物多樣性等國際項目研究，引進我國唯一的鳥類院士鄭光美建立的生物多樣性院士專家工作站，開展黃腹角雉人工種群半野生馴養試驗和棲息地改造等活動。南麂列島保護區以中國南部沿海生物多樣性項目為平臺，推進博士后科研工作站和院士專家工作站建設，與中科院海洋研究所、美國芝加哥大學等國內外科研院校開展合作。

1.2.3 推進能力建設

南麂列島保護區完成雷達視頻監控系統，開展海域環境和生物資源本底調查。烏巖嶺保護區健全生物多樣性動態監測體系，開展生物多樣性樣地復查及野生動物疫源疫病監測。4個保護區均全面開展矢量化工作，大洋坑保護區成為浙江省首個完成矢量化工作的縣級保護區。

2 存在問題

但溫州市自然保護區管理工作在機制體制構建、綜合管理能力建設等方面仍存在問題與不足，保護與發展矛盾客觀存在。

2.1 管理機制體制亟待完善

依據《中華人民共和國自然保護區條例》，自然保護區受生態環境保護部門的綜合管理和監督檢查，同時在業務上受自然資源和規劃部門指導。此外，省級以上保護區均設置了管理局（處），受屬地政府直接管理。這種管理模式原則上確權明確，但實際各部門管理權限界定不清，職責混亂。除烏巖嶺保護區外，南麂與氡泉在國土空間上分別與南麂列島省級風景名勝區、氡泉-九峰省級風景名勝區存在部分范圍重疊。

2.2 綜合管理能力仍然偏弱

自然保護區覆蓋區域廣袤，目前在對其監管上，主要依靠國家生態環境部每半年下發的保護區人類活動遙感監測報告開展現場核查，日常精細化管理及前端監管手段缺乏。現階段各省級以上保護區均未建成覆蓋水、氣、土及噪聲等環境要素的監測網絡和預警體系。烏巖嶺和氡泉地表水監測站位均為1個，沒有大氣監測站位;南麂近海和大陸水文水質監測也未形成獨立運行體系。保護區實行環境質量全過程監管難度較大。

2.3 保護與發展的矛盾

烏巖嶺目前12個自然村普遍存在居民外出難，購物難、讀書難等現象。南麂近年來水電供應不足，島內較多居民自行發電補充日常用電;自來水供應工程建設難度較大，島內日常用水仍主要為井水及島內地表水。烏巖嶺每年每人生態公益林補償和租賃金合為691.2元，遠低于林農的實際產出。

3 對策建議

3.1 堅持管理體制變革

一是推進管控措施協調統一。理清保護區與其他空間區劃的聯系，科學優化調整自然保護地范圍和區域劃分，加快建立自然保護地分級管理機制，強化保護地準入“正面清單”與“負面清單”相結合管控措施。二是健全保護區自然資源監管機制。建立工作常態化的協同配合機制，實現多頭管理向統一管理。三是建立健全社區參與共治管理模式。現階段要立足于各保護區地大人少的實情，加快完善“利益共享，協調發展機制”的保護區社區參與式管理模式。

3.2 強化管理能力提升

一是提升綜合監管監測能力。強化自然保護區管理能力建設，充分利用遙感信息、無人機航拍等信息化技術手段，提升監管廣度和精度。加強保護區內部自動化環境監測預警體系建設，完善保護區地質災害監測及災害性天氣的預測預報。二是強化污染防控。加強社區污水、垃圾防治基礎設施建設，實行保護區內車輛準入環保門檻制度。三是強化保護與生態修復。持續推進烏巖嶺保護區廢棄礦堆、馬聯村林區道路等植被覆綠;推進氡泉保護區核心區和緩沖區水電站退出和生態修復。

3.3 探索科學發展模式

一是切實改善社區民生。推進社區民生項目建設，加大政策扶持力度。對保護區內民生問題的解決和民生發展采取不同于其他地方的優惠政策。二是規范發展生態旅游。科學測量保護區生態旅游環境容量，實施分時段的旅游人數及設施使用限制。實行特許經營制度，嚴格區分生態旅游目的地經營權和管理權。探索社區居民參與生態旅游共治。三是強化科教示范引領。加強保護區科研工作的深度和廣度，加快獨立科研能力建設，強化國內外交流與合作，實現科研成果的資源共享。

4 結論

為進一步做好溫州市自然保護區的管理，要加快管理機制變革，強化管理能力建設，平衡好保護與發展關系，做好“兩山”理論的實踐。

參考文獻

[1]中華人民共和國環境保護部.中國生態環境狀況公報（2018年）[R].北京：中國環境科學出版社，2019.

[2]薛達元，蔣明康.中國自然保護區建設與管理[M].北京：中國環境科學出版社，1994.

[3]王連龍.中國自然保護區管理面臨的問題及對策選擇[J].中國環境管理干部學院學報，2012，22（4）：19-21.

[4]盧愛剛，王圣杰.中國自然保護區發展狀況分析[J].干旱區資源與環境，2010，24（11）：7-11.

收稿日期：2020-05-04

基金項目：浙江省專項資金項目“溫州市省級以上自然保護區現狀調查研究”（R20180002）

作者簡介：孫克文（1984-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為生態綜合管理與環境政策。