探析大型國有控股糧食企業的管理創新

盛春濤

摘 要：面對國際糧食市場形勢日趨復雜的態勢，要重點關注我國糧食安全生產的高風險狀態，當前大型國有控股糧食企業儲備糧的儲備與經營管理模式逐漸暴露出滯后性，難以與日益多元化的糧食市場形態相匹配。為此，要聚焦大型國有控股糧食企業的日常儲備管理問題，轉變大型國有控股糧食企業的管理混亂狀態，思考和探索大型國有控股糧食企業的管理創新路徑，從根源上解決大型國有控股糧食企業的經營管理問題。

關鍵詞：大型國有控股糧食企業;管理;創新

一、引言

面對當前糧食市場調節日益困難、糧食供需平衡態勢相對嚴峻，要轉變單純的糧食收、儲、調、銷業務管理模式，充分考慮當前多元化的糧食市場形態，深入剖析大型國有控股糧食企業儲備管理的問題，探討大型國有控股糧食企業的創新管理舉措，提高大型國有控股糧食企業儲糧管理的自由度。

二、大型國有控股糧食企業儲備管理的問題剖析

1.政策性儲備與商業經營相混合

隨著市場的多元化發展，大型國有控股糧食企業逐漸由“糧倉”向“糧商”轉變，走出原來的框架和模式，開始嘗試和接觸商業性業務，推進和完善自身的成品糧加工和物流營銷體系，然而在商業性業務數量和規模不斷增加的同時，暴露出大型國有控股糧食企業與其他購糧主體之間的矛盾和沖突，為此大型國有控股糧食企業相對放松了糧食收購的控制，滋生糧食收儲腐敗的現象，導致糧食入庫的質量下降。

2.缺乏有效的內外部監管

大型國有控股糧食企業單純進行糧食原材料的收購、輪換、存儲、銷售，而并非從事糧食相關的商業銷售，因而不受工商、稅務、衛生等部門的外部監管，從糧食儲備信息來看，也因其大多屬于涉密信息，因而也不受常規監察部門的監督，僅接受集團公司監察部門的監管。從大型國有控股糧食企業的內部監管來看，監察方式過于單一化，監管方式也不夠到位，導致出現糧食截留、挪用政策性財政補貼、以舊頂新、私自更改糧食入庫信息等違法違規行為。

3.政策性儲備糧出庫受阻

面對當前糧食產量“十連增”的趨勢，大型國有控股糧食企業的倉容與此不相適宜，暴露出“去庫存”的瓶頸問題，加之進口糧市場的持續沖擊和影響，導致我國的糧食交易成交數量、地域、品種都呈現下跌傾向，暴露出政策性儲備糧出庫難的問題。另一方面，糧食企業內部存在的違規行為也增加了出庫難的問題，如：承儲企業因自身利益而拖延出庫;部分庫點以多領點倉儲保管補貼為由而阻撓買方企業購買本庫糧食;部分庫點以庫存糧食作為商業性盈利糧食而刁難買方企業等。另外，糧食實際出庫質量與掛牌信息不一致，引發大量的購糧糾紛。

4.托市收購“轉圈糧”的腐敗問題

托市收購政策通常是大型國有控股糧食企業為及時支付農民的糧款，依據計劃收購量向收儲單位預支糧款，并撥付給存儲企業相關的糧食保管補貼，托市收購的啟動取決于當地糧食市場價格，當市場價小于托市收購價時，即啟動托市糧收購;當市場價大于托市收購價時，則關閉托市糧收購。然而，部分承儲庫點出于巨大利益的驅使，在明知托市收購價小于市場價時還大量收購，以套取國家糧食補貼，采用托市收購“轉圈糧”的手段獲取豐厚的糧食補貼，存在虛報收購數量套取收購資金、挪用收購資金的腐敗現象，給國家帶來巨大的損失。

5.大型國有糧食企業的活力不足

隨著大型國有企業轉型升級的不斷深入，企業經營管理模式向市場化轉變，成為自主經營、自負盈虧的主體，然而在日常運營管理過程中并非進行實質性的政企分離，仍舊存在對國有企業的行政命令干預現象，無法使企業進行糧食購銷的自行調節，難以充分發揮大型國有糧食企業自身的活力，降低大型國有糧食企業的資源利用率。同時，大型國有糧食企業在內部控制和管理方面尚存在諸多欠缺，缺乏完善的風險管理體系和良好的控制活動，在信息溝通、監督管理等方面有待進一步完善和優化。

6.糧食產銷區儲備欠缺均衡合理性

當前的糧食整體儲備不夠均衡，地方基層糧食儲備規模小，有的地方沒有建立屬于自己的基層糧食儲備，認為自身的糧源充足，有轄區內的中央糧食儲備就行了，沒必要自己儲備糧食。從當前的儲糧布局來看，糧食儲備尚未實現均衡發展，糧食儲備大多集中于糧食主產區，對當地的倉房基礎建設、倉儲日常管理帶來極大的壓力，暴露出主產區倉容緊張、收儲能力削減的問題。而相對于主產區糧食儲備倉容不足的同時，卻存在主銷區倉容浪費的現象，部分主銷區的倉房數量較多，然而倉房卻存在大量閑置的狀態，只能依賴主產區糧食企業進行糧食儲備和調撥，無法滿足當地的日常糧食需求。

三、大型國有控股糧食企業儲備管理的創新路徑探索

1.剝離混合業務

隨著大型國有控股糧食企業的市場化發展，逐漸由單一的糧食儲備業務向糧食商業加工發展，并在商業化經營漸成規模的趨勢下，其商業經營利潤收益相對提高，同時也滋生大量挪用政策性糧食從事商業性經營的腐敗現象，在個別企業利用強大的原糧優勢壟斷市場的過程中，逐漸將糧食市場引向畸形的軌道。

究其原因，大型國有控股糧食企業的政策性儲備和商業性盈利混合管理是重要根源，要杜絕其間的腐敗現象，需要成功剝離大型國有控股糧食企業的政策性糧食儲備和商業性糧食經營，具體實施策略主要從以下方面入手：

（1）剝離企業的政策性糧食儲備。大型國有控股糧食企業要與其他代儲企業一樣，以代儲企業的身份參與代儲資格申請，開展政策性糧食的儲備工作，類似于糧食保管員的崗位，由政策性糧食儲備的擁有者轉換為儲備糧的日常保管者。同時，國家對于政策性儲備糧的招投標范圍要擴大和延伸，使民營糧食企業、專業倉儲物流企業與國有糧食企業共同參與到政策性儲備糧的公平公開招標競爭之中，在市場機制和競爭機制的引領下，將畸形的政策糧儲備管理引向正確的軌道上來。在具體實施上，各部門要做好各自的管理職責，各級糧食局要做好區域內政策性儲備糧代儲資格的認定和監管工作。中國農業發展銀行要做好政策性儲備糧貸款發放、跟蹤、監督工作。各級審計局要對區域內政策性儲備糧保管費開展審計和監督管控。從而有效增強大型國有糧食企業的市場競爭力，提高自身的實力和規模，在市場上與外資糧食集團相抗衡，保障國家的糧食安全。當然還要注意代儲資格認定監管、提高糧食部門效率、倉庫歸屬權、緊急事件下的糧食調撥等問題。

（2）剝離大型國有糧食企業的商業性糧食經營權。要延續大型國有糧食企業原有的垂直經營管理體系和模式，剝離大型國有糧食企業的商業性糧食經營權，僅限于對國家儲備糧的收儲、輪換等政策性業務，而不得從事與糧食儲備相關的商業經營性活動，可以嘗試采用糧食入庫和出庫兩大類業務的分類管理方式，剝離原有的混合型業務，在日常入庫業務中按照倉房規模、倉容數量、倉房分布進行規劃，合理分配糧食收購計劃所需的倉容需求量，確保以最低收購價完成糧食收購的任務。并在出庫類業務操作的過程中，依照不同業務類型安排倉房分布，確保糧食及時順利出庫。并進行糧食出庫的記錄和全程跟蹤，明確各項出庫業務的責任，包括銷售出庫、調撥出庫、因災損失、存儲損耗等，規避出庫業務責任推諉、混亂的現象。

2.加強國有糧食企業的內部控制

（1）改善內部控制環境

國有糧食企業要增強風險管理意識，通過績效考核融入風險管理指標，將其與獎懲相掛鉤，提高領導層和所有員工的風險管理意識。并采用垂直管理體制和模式，變革組織形態，實現集權和分權的有機結合，可以在主要糧食產區和銷區設置分公司，使之具有獨立法人資格，實現糧食儲備業務的市場化管理，并與社會倉庫、地方糧庫形成委托代儲關系。同時，要完善企業內部激勵和約束機制，可以采用與業績相掛鉤的薪酬激勵機制，提高大型國有糧食企業內部員工的活力。

（2）建立良好的內部控制活動

要樹立全面預算的理念，成立專門的預算管理組織機構，形成以總會計師、財務總監、財務人員為核心的預算小組，在全員參與的前提下實施全面預算管理和全程控制，關注和強化事前預算編制、事中預算執行、事后預算考核，并轉變業務流程制定理念，嚴格執行業務流程，盡量縮減業務流程的彈性，減少人為干預的空間，加強各部門之間的協調和配合，確保業務的完整性和高效性。

（3）搭建通暢的信息交流平臺

要轉變大型國有糧食企業溝通渠道不暢的現象，采用扁平化的組織結構和模式，搭建直通車式的信息溝通交流平臺，進行相關信息的集成、共享、實時鏈接，消除各部門之間的信息壁壘，營造開放、共享的信息環境。

（4）完善監督管理機制

大型國有控股糧食企業要結合自身的實際情況，合理選取以結果為導向的監督方式或以過程為導向的監督方式，在權衡自身成本和收益的前提下，根據監管對象的性質及監管目標，選擇合理的監督管理模式和方法，提高監管效率，降低監管成本，最大程度減少和消除負面影響或損失。同時，還要提高企業內部審計的獨立性，合理調整企業內部審計部門的機構設置及隸屬關系，對各項經營管理活動進行監督和評價，維護資產安全，由事后“監督導向型”審計向實時“服務導向型”審計轉變。

3.強化國有糧食企業的外部監管

加強國有糧食企業的外部監管是重要內容，要彌補企業的短板，提升整體管理水平。

（1）引入外部監管機制。要采用內外部監管相結合的模式，引入外部監管機制，增加分公司的監管權限，確保業務操作、賬目整理、財務結算各項業務的準確規范性，并由各級糧食局負責企業日常監管工作，各級審計局負責糧食補貼的審計和監督，并不定期邀請外部審計機構開展自我審計，確保各項業務數據的準確性。

（2）控制關鍵業務點。要加強對關鍵業務環節的監管和控制，如：糧食收儲、糧食出庫、費用補貼等，進行糧食儲備的日常檢查和抽查，避免虛報庫存、以存糧套取保管費等現象。并設置專門收款賬戶，完善糧食輪出跟蹤機制，并實施全面預算監控。

4.優化儲備技術

要采用“四合一”的儲糧技術，加強對糧情的溫度、濕度監測，做好機械通風和環流熏蒸，并通過谷物冷卻技術及時降低糧堆溫度，降低倉儲成本，提高在儲糧食的品質。

（1）實倉充氮氣調儲糧技術

在相關機械設備和方法的支持下，向糧倉內部充入氮氣，降低糧堆內氧氣的含量，抑制蟲霉生長，延緩儲藏物品的質劣變現象，實現綠色儲糧。通過實驗分析可知，當糧堆中氮氣的濃度≥95%時，能達到有效的殺蟲效果，以保障儲糧的持續保鮮儲藏。

（2）內環流控溫技術

整倉內環流控溫技術是充分利用倉房和糧堆的自有環境，通過加裝不同設備進行倉房及糧堆的溫度控制，如：加裝通風管道、通風籠等，確保倉房和糧堆的循環均衡通風。同時，可以將整倉內環流控溫技術與壓蓋儲藏技術相結合，使表層儲糧溫度較常規而言要低25.8%，整體儲糧溫度較常規儲藏而言要低15.4%，有效降低儲糧溫度。并能夠有效隔離儲糧的水分散失，保有較高的保水率，提高儲糧的品質。同時，這種技術還能夠有效抑制還原糖含量增加的速率，使之具有良好的加工穩定性，有效抑制霉菌的生長繁殖，提高儲糧的營養和品質。

（3）空調控溫技術

對于高溫高濕地區而言，空調控溫技術簡便易行，效果明顯，在空調產生的冷源補充渠道下，能夠有效快速地降低倉房內的溫度和儲糧溫度。并體現出良好的除濕效果，保持倉房環境的相對干燥，使倉儲糧食的時間和質量得到有效保證。

（4）智能倉管技術

在計算機技術的普及應用下，可以采用電腦總控的方式，進行倉房現有環境的自動調節、實時監測、遠程控制，進行倉房內的自動開關風機操作，保持良好的通風條件和環境。并進行制氮、充氮、壓力的自動遠程調節和控制，實現倉房內氮氧濃度的實時檢測和監控，有效提高倉儲糧環境的準確合理性。

5.運用電子商務實現糧食輪換購銷管理

電子商務交易平臺應用日益寬泛，為糧食輪換購銷信息化管理提供良好的條件和基礎，可以構建糧食輪換購銷電子商務信息平臺，通過信息服務模塊進行信息發布和檢索，采集糧食市場價格、上下游行情、糧食購銷動態等信息。利用在線交易模塊進行洽談和交易，設置交易品種和交易模式，協商生成交易合同和協議。通過支付結算模塊進行資金結算，實現交易保證金、交易款項、手續費的管理和劃轉等操作。利用物流配送模塊進行物流運輸等管理，查詢物流車輛的車型、載重、運輸路線、收費標準等信息。利用交易追蹤模塊實時跟蹤合同詳情、合同履行情況、合同臨期提示等。利用后臺服務模塊查詢會員登陸密碼管理、登錄信息、瀏覽歷史等。