經濟新常態下區域經濟發展的機遇和對策

陳敏

摘 要：進入經濟新常態，國民經濟發展如何把握機遇、應對挑戰，成為一項熱門的研究課題。由于不同區域之間在基礎設施、發展水平、產業結構等方面存在較大的差異，區域經濟發展不協調、不均衡的問題比較突出。在新常態下，著力提升區域經濟的一體化發展，成為打破發展瓶頸的重要手段。本文首先辯證分析了新常態下區域經濟發展迎來的機遇和面臨的挑戰，隨后從合理配置資源要素、提升資源共享水平，以及發展區域特色經濟等方面，提出了新常態下區域經濟發展的幾點對策。

關鍵詞：經濟新常態;區域經濟發展;資源共享;集群產業

區域經濟協調發展，能夠整合區域資源優勢，抵抗市場風險抵抗能力，進而推動區域經濟的穩定、同步和可持續發展。大量的實踐證明，發展區域經濟是應對全球經濟下滑和適應經濟新常態的可行性路徑。無論是中國-東盟自由貿易區這類國與國之間的區域經濟合作，還是京津冀、長三角這類地區之間的區域經濟合作，都表明了區域經濟協調發展的優越性。為此，探索從特殊到一般、從局部到整體的區域經濟發展經驗，成為新常態下的重要研究課題。

一、經濟新常態下區域經濟發展的機遇

（一）合理的經濟結構激發區域經濟發展的內生動力

不同地區因為地理條件、自然資源、經濟基礎等各方面存在差異，不可能也沒有必要實現全產業發展。同一區域中，通過經濟結構調整，可以實現產業的合理布局與科學分工。這樣一來，各地區既可以集中優勢資源，發展自己的優勢產業，同時又能夠實現優勢互補，進而推進區域經濟實現長足發展。通過優化區域內部的經濟結構，消除了區域經濟發展中的“短板”，讓每一個城市都能夠為區域經濟發展貢獻自己的一份力量，從而激發了內生動力。進入新常態以后，各地區都在尋找轉型之路，進行供給側改革。如果相鄰的幾個地市能夠達成戰略合作，實現產業分工，無疑能夠為區域經濟發展提供強勁動力。

（二）互聯網金融成為區域經濟發展的重要推動力

區域經濟發展離不開配套的基礎設施和充足的資金支持。特別是大量中小微企業的出現，成為了新常態下振興地方經濟的重要動力。但是傳統金融機構提供的金融產品少、貸款利息高，“融資難”的問題制約了小微企業的壯大與發展。互聯網金融的出現極大的上緩解了小微企業的資金難題，提供多元化的金融產品，以及極低的審核門檻、極快的放款速度，讓小微企業能夠解決資金短缺的“燃眉之急”。互聯網金融通過支持小微企業發展，并幫助小微企業做大、做強，間接的為區域經濟發展提供了動力支持。特別是我國東部、中部的部分地區，小微企業貢獻了30%～50%的GDP。隨著各地對于電商產業、互聯網經濟支持力度的增加，互聯網金融在區域經濟發展中扮演的角色也將越來越重要。

（三）產業集群為區域經濟發展諸如了新的活力

目前國內外許多經濟區域，都是通過實施集群戰略，實現了區域經濟的快速發展，如美國的硅谷、印度班家羅爾地區的軟件業、英國的劍橋工業園、法國的索菲亞和我國的溫州等。發展產業集群的對策主要有：一是完善相關的政策框架、良好的基礎設施和環境建設，為產業集群發展營造優越的綜合環境，特別是對資源尋求型、市場尋求型、效率尋求型、戰略資本尋求型和不同規模類型的產業提供理想的差異性環境。二是及時發現正在形成中的區域產業群，為已成雛形的產業群提供全方位的公共服務。積極鼓勵對同產業進行持續的資金和技術投入，培育優勢產業;運用財稅政策，引導企業提高技術、擴大規模、推動產業升級;制定優惠政策，吸引國內外有知名度和有影響力的大企業來區域落戶，帶動產業群的發展。

二、區域經濟發展過程中面臨的問題

（一）區域經濟的協調發展仍然面臨較大的難度

同一區域內的不同城市，只有相互合作、形成合力，才能發揮區域優勢，在經濟發展中取得更為理想的成績。但是這些城市因為地理位置、經濟基礎、發展政策等各方面存在較大差距，給區域經濟協調發展帶來了阻力。例如，經濟基礎較好的城市，希望與經濟水平更好，或是持平的城市建立合作關系，通過“強強聯合”實現共同發展，而不希望與那些經濟發展落后的城市合作;同一區域內，許多城市都想發展以服務業、旅游業為主的第三產業，而不愿意發展經濟效益差、投資周期長的第一、二產業。因此，在推動區域經濟發展過程中，如何讓同一區域內，不同城市能夠找準自己的定位，實現分工合作，是現階段阻礙區域經濟發展的重要因素。

（二）中低端產能過剩，缺乏地方經濟特色

產業升級是新常態下實現經濟可持續發展的必然選擇，無論是第一產業還是第二產業，都需要借助于技術手段，盡快完成升級，增加技術含量和經濟附加值。但是目前來看，許多地區還是存在中低端產能過多，嚴重制約了經濟效益的提升。在第一產業中，雖然經過多輪調控，農產品的市場價格有一定增加，但是相比于種子、化肥、農藥以及人工成本的快速上漲，農產品帶來的經濟效益不高，甚至出現收益為負的情況。在第二產業中，中低端制造業的利潤空間被進一步壓縮，加上高能耗、高污染等問題的存在，大量的制造業企業瀕臨破產甚至是已經破產。區域經濟發展中沒有打造出具有地方特色和區位優勢的經濟增長點，也難以實現良性、持續的發展。

三、經濟新常態下區域經濟發展的對策

（一）實現要素合理配置，實現區域統籌發展

統籌推進區域經濟發展，首先要找到每個地區的特色資源和優勢產業，然后按照統一部署，實現產業科學分工和要素合理配置，讓經濟、技術、資本、人才等各類要素，能夠得到最大化的利用，進而為區域經濟發展注入強勁的動力。例如，同一區域內，有些城市雖然經濟基礎較差，但是擁有得天獨厚的自然資源，可以將其打造成為地方性甚至是全國性的自然風景區，著重發展森林旅游業。在各類要素中，資金是最關鍵的，也是決定技術、人才等其他要素的基礎。新常態下經濟的快速發展離不開金融服務的支持，因此應該加大對地方金融發展的政策供給，推動區域金融業和經濟協調發展。具體來說，針對區域產業結構調整和升級需要，應采取差異化信貸政策，重點支持經濟落后地區積極承接經濟發達地區的產業轉移，優化產業結構，培育新的區域經濟增長極;針對“一帶一路”戰略的基礎設施投資需求，可更多地發揮中長期信貸的作用，縮小與地區的差距。

（二）創新經濟發展模式，打造區域經濟特色

區域經濟協調發展需要避免“同質化”問題，并且要充分挖掘和發揮各自的優勢，形成區域經濟特色。既要形成百花齊放、百家爭鳴的良性競爭態勢，又要營造優勢互補、資源錯配的友好合作氛圍。

1.發展互聯網經濟

以互聯網經濟為代表的戰略新興產業，近年來在國家及地方政策支持下，實現了快速發展，也確實創造了超預期的經濟價值?，F階段，傳統產業正經歷轉型的“陣痛期”，能夠創造的經濟價值降低，只有將互聯網經濟打造成為新的經濟增長點，才能搶占發展先機，在經濟新常態下保持較高的經濟增速。在區域經濟發展中，必須要有1～2個城市重點發展互聯網經濟。當然，還要牢牢把握互聯網經濟與實體經濟的連接點，充分發揮互聯網經濟的帶動作用。例如，互聯網經濟與第一產業結合，推進電商產業下沉，著力構建符合鄉鎮、農村地區的電商產業模式。利用電商平臺，實現“農-超對接”“農—消對接”，解決了農產品滯銷問題;互聯網經濟與第二產業結合，將大數據、云計算、AI（人工智能）等前沿技術，應用到制造業中，提升智能制造水平，實現制造業向高端發展。

2.發展旅游經濟

隨著國民消費的不斷升級，“旅游熱”的興起，讓旅游業成為帶動區域經濟發展的新的力量。在區域經濟發展中，也要注重挖掘內部資源優勢，打造多個旅游景點，并且通過多渠道的宣傳、推廣，提升旅游景點知名度，為區域經濟發展做出更多貢獻。在挖掘旅游資源時，除了要關注區域內的自然資源外，還要重視對于人文資源的利用。例如近年來“紅色旅游”成為許多游客的一種選擇，可以嘗試將區域內部的革命歷史博物館、紅色遺址等串聯起來，打造“紅色旅游精品路線”。另外，還要圍繞旅游景點，大力開發配套產業，包括餐飲業、住宿業等，提供更多就業崗位，帶動區域經濟增長。

3.發展高端制造業

制造業是立國之本、強國之基，也是區域經濟發展的重要支撐，以及地方經濟重新振興的關鍵所在。發展高端制造業，首先要清理無效供給，淘汰落后產能。對于區域內的高能耗、高排放、高污染的企業，通過限期整改、設備升級等方式，減少生產與運行中的污染排放，實現綠色發展。對于僵尸企業要按照程序進行清理、淘汰。同時，提供專項資金，或是出臺配套的政策，鼓勵制造業企業向高端轉型。在轉型過程中，要做到：一是加快傳統產業改造提升，降低資源的漏損率。要以節能減排和環境保護為抓手，對不利于區域生態文明建設的企業進行綠色升級改造，淘汰鋼鐵、煤炭等行業的低端和過剩產能，有效控制區域內的碳排放，鼓勵工藝技術裝備更新改造，提升資源能源的集約化管理和利用。二是重視高端制造業人才的吸納。一種模式是依托區域集群優勢，實現區域內部人才資源的定向流動和不斷匯集;另一種模式則是營造尊重人才的環境氛圍，以及出臺引進人才的相關政策，吸納全國范圍內，甚至是海外的優秀人才，為發展高端制造業提供必要的智力支持。以加速完成制造業從中低端向高端的轉型升級，為區域經濟的穩定、持續發展夯實基礎。

結束語：

面對經濟新常態，同一區域內的多個城市，必須要加強合作、密切聯系，通過整合區域資源，發揮區位優勢，提高對市場風險的抵抗能力;通過產業結構優化，實現合理分工，打造更多區域經濟增長點;通過發展多元經濟模式，形成以高端制造業為基礎，以互聯網經濟、旅游經濟等第三產業為輔的立體化經濟發展體系，支持區域經濟實現持續發展。通過探索區域經濟發展的新路徑，把新常態下的挑戰變成機遇，才能走出一條符合地方實情的特色化經濟發展道路。

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