疫后經(jīng)濟：產(chǎn)業(yè)承接促發(fā)展，以發(fā)展促“彌合”

侯佳寧

摘 要：2020年初新型冠狀病毒COVID-19席卷全球，反對國際貿(mào)易和主張逆全球化的聲音不絕于耳，迷茫之際更應充分認知推進經(jīng)濟一體化的意義和價值，繼續(xù)堅持新時期改革開放，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接進程，行穩(wěn)致遠久久為功。本文通過檢驗長期城市經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，探索中國城市開放度、對外貿(mào)易依存度和經(jīng)濟增長空間特征，對比分析得出：①更為深度的經(jīng)貿(mào)合作顯著促進中國大部分城市經(jīng)濟增長，且對中部和西部促進作用更為明顯;②“一帶一路”建設(shè)對中小城市的經(jīng)濟促進作用明顯，且內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟增長快于東南沿海地區(qū)，佐證內(nèi)陸地區(qū)承接中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、從資源型產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)型服務業(yè)轉(zhuǎn)變的潛力巨大。據(jù)此推斷：以“一帶一路”建設(shè)為契機，調(diào)動內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、承接積極性，鼓勵中心城市經(jīng)濟帶動作用，有助于提高中、西部內(nèi)陸地區(qū)和偏遠地區(qū)經(jīng)濟增長率，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于深度開放對經(jīng)濟發(fā)展的積極意義，主張在新冠疫情之后仍要堅持改革開放方針，以商品要素流動型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變，以更高水平的開放實現(xiàn)更深層次的改革。

關(guān)鍵詞：疫后經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)承接;經(jīng)濟空間溢出效應;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

國際貿(mào)易往來與產(chǎn)業(yè)合作的本質(zhì)是互利共贏。新冠疫情以來，以美國為首的西方各國泛化國家安全概念，以莫須有的理由打壓中國企業(yè)，嚴重損害了國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系與合作基礎(chǔ)。中國在國際秩序混亂之際，則需清晰辨別利害關(guān)系，堅持對外開放路線，摒棄零和冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見，發(fā)展不沖突、不對抗、合作共贏的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

習總書記在2019年國際進口博覽會上指出：中華文明歷來主張?zhí)煜麓笸f(xié)和萬邦，中國將與各國一道共建開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的世界經(jīng)濟，為構(gòu)建人類命運共同體做出貢獻[1]。在疫后經(jīng)濟復蘇期，中國積極建設(shè)海南自由貿(mào)易港，以實際行動向世界證明，中國開放的大門只會越開越大，將以新一輪高水平對外開放推動全球化，為世界經(jīng)濟復蘇注入新活力1。站在歷史的新起點，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，從商品、要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，以更高水平的開放實現(xiàn)中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展。

堅持政策方向自信，則需從實踐經(jīng)驗中尋找理論基礎(chǔ)。出于對深度開放政策的價值與國際產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)注，本文證實全方位開放和產(chǎn)業(yè)承接政策對帶動內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際影響，通過城市經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)比對，推斷區(qū)域?qū)ν庖来娑取⒊鞘薪?jīng)濟開放程度與經(jīng)濟增長率的相關(guān)性，為保障區(qū)域經(jīng)濟增長動力、協(xié)調(diào)城市收入差距、堅持“一帶一路”建設(shè)提供理論依據(jù)和道路自信。

一、中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距與成因

經(jīng)過長達四十年的努力，中國通過對內(nèi)改革、對外開放取得了長足的進步，經(jīng)濟總量躍居世界第二。然而，東部與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展差距明顯，東部地區(qū)亟需尋找產(chǎn)業(yè)承接地以突破發(fā)展瓶頸，而內(nèi)陸地區(qū)則有待實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。我國正值從高速經(jīng)濟增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期，加快建立協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，尋求產(chǎn)業(yè)擴張新動力是跨越轉(zhuǎn)型關(guān)口的首要任務2。

（一）區(qū)域發(fā)展差距明顯

從長期城市經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，年實際生產(chǎn)總值（GDP）超過萬億元人民幣的城市集中在廣東、江蘇、浙江省和北京3。近年來，圍繞在中心發(fā)達城市周圍的省內(nèi)地級市，其經(jīng)濟發(fā)展速度，普遍超過全國內(nèi)陸城市。例如，廣東省東莞市、珠海市、佛山市、惠州市年實際GDP均超過5000億元;江蘇省內(nèi)地級市：無錫、徐州、常州、蘇州、南通年實際GDP介于5000億元～1.4萬億元之間;浙江省寧波市、溫州市年實際GDP介于4000～8000億元之間;北京周邊城市：石家莊市、唐山市年實際GDP介于均超過5000億元。相比之下，大多數(shù)內(nèi)陸省份、老工業(yè)基地、邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)如：遼寧、吉林、黑龍江、河北、山西、山東、湖南、湖北、安徽、云南、甘肅等，鮮有年實際GDP超5000億元的城市（除省會城市之外）;其中，少數(shù)民族居住區(qū)域，如內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)內(nèi)城市年實際GDP均在5000億元以下，介于500億元～3000億元之間。內(nèi)陸城市平均年實際GDP在3000億元左右，僅為東南沿海發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域的3/5，與東部城市和中心城市收入差距較大。

從描述性統(tǒng)計分析來看，東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展差距較大的同時，經(jīng)濟集聚現(xiàn)象日益凸顯。經(jīng)濟發(fā)展水平相似的地區(qū)之間趨于空間集聚，且自1992年以后，相鄰區(qū)域發(fā)展依賴性更為顯著。此經(jīng)濟虹吸現(xiàn)象說明，中心城市和經(jīng)濟發(fā)達城市吸引要素流入能力較強，對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)配置亦存在較強影響。又因高速發(fā)展的交通、通信設(shè)施為區(qū)域間要素流動提供便利條件，產(chǎn)業(yè)集聚效應顯著地強化發(fā)達地區(qū)在全國的主導地位，進一步拉大與內(nèi)陸落后地區(qū)、偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距。

（二）經(jīng)濟發(fā)展差距的成因

自20世紀70年代末起，中國沿海地區(qū)依賴港口貿(mào)易優(yōu)勢，率先獲得改革開放紅利，全要素生產(chǎn)率長期高于內(nèi)陸地區(qū)。東南沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速的生產(chǎn)率提升，成就了中國改革開放初期經(jīng)濟增長;東南沿海城市和部分中心城市依靠大量吸引外資、承接國際生產(chǎn)訂單，迅速融入國際分工體系，實現(xiàn)領(lǐng)先全國的飛速經(jīng)濟增長[2]。21世紀初，中國加入世界貿(mào)易組織后，出口貿(mào)易額激增，形成出口拉動型經(jīng)濟增長模式，制造業(yè)密集分布于東南沿海港口區(qū)域，東部中、高技術(shù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的密集布局，一方面快速帶動東部產(chǎn)業(yè)集聚，另一方面拉大與內(nèi)陸地區(qū)收入差距、發(fā)展差距[3]。生產(chǎn)率超出全國平均水平的沿海地區(qū)和中心城市，吸納大量就業(yè)人口迅速流入，形成較高人口密度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大的主要經(jīng)濟城市。與此同時，中國城市自20世紀60年代起，按行政級別享受不同程度的優(yōu)惠政策及扶持，要素流入不均加速了區(qū)域發(fā)展不平衡，并拉大居民收入差距[4]。建國初期老工業(yè)基地、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)多地處偏遠內(nèi)陸，日益被隔離在經(jīng)濟貿(mào)易網(wǎng)絡之外[5，6]。

引領(lǐng)全國各地區(qū)、各民族融入世界貿(mào)易網(wǎng)絡體系，帶動內(nèi)陸地區(qū)快速發(fā)展，以開放促發(fā)展，在發(fā)展中不斷縮小東、中、西部貧富差距是推動整體社會共同進化、協(xié)同發(fā)展的有力保障[7]。據(jù)此，下文將討論十八大以來新時期全方位開放政策和國際產(chǎn)業(yè)融合對本國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，并深入剖析開放經(jīng)濟的正向空間溢出效應，以說明自由、開放型經(jīng)濟對帶動周邊城市協(xié)同發(fā)展、彌合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的積極作用。

二、產(chǎn)業(yè)承接促發(fā)展，以發(fā)展促“彌合”

（一）產(chǎn)業(yè)承接與技術(shù)擴散理論

國內(nèi)外學者就開放政策有效性、國際產(chǎn)業(yè)融合帶來正向經(jīng)濟溢出效應等課題展開充分探討，Edwards[8]在注意到發(fā)達國家存在經(jīng)濟開放傾向后，摒棄開放與發(fā)展之間可能存在的內(nèi)生性，仍然堅信開放自由的經(jīng)濟政策有助于本國經(jīng)濟發(fā)展假說。Sarkar[9]強調(diào)貿(mào)易國吸收國際技術(shù)溢出的重要性，一旦本國形成自有技術(shù)研發(fā)體系，國際產(chǎn)業(yè)合作將長期推動本國經(jīng)濟發(fā)展。

開放帶來進步，封閉必然落后4。全方位對外開放與持續(xù)深化對內(nèi)改革，仍不失為推動經(jīng)濟發(fā)展的有效國策之一[10，11]。“一帶一路”倡議旨在以深度開放、國際產(chǎn)業(yè)融合刺激經(jīng)濟增長;不僅被視為區(qū)域發(fā)展政策，并且是實現(xiàn)“中國夢”的有效途徑之一[12]。中國各城市與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作越頻繁，城市之間、國際之間要素流動越快，由此產(chǎn)生的空間溢出越明顯，貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)分工細化、市場拓展、區(qū)域競爭和開放經(jīng)濟溢出共同引致經(jīng)濟增長[13]。開放經(jīng)濟理論要義指出，自由、開放的經(jīng)濟政策允許生產(chǎn)要素自由流動，資本、技術(shù)和勞動力的優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集聚化，均可提高該經(jīng)濟體全要素生產(chǎn)率，最終令輻射半徑內(nèi)區(qū)域共享經(jīng)濟發(fā)展紅利[14，15]。

（二）開放經(jīng)濟的正向空間溢出效應引致發(fā)展差距的彌合

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)作存在相互依賴性。發(fā)達經(jīng)濟體顯著帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對鄰近區(qū)域的扶持和帶動作用，即為正向經(jīng)濟溢出效應[16]。從中國整體發(fā)展趨勢來看，毗鄰發(fā)達城市的地區(qū)，例如，廣東、浙江和江蘇省內(nèi)地級市、毗鄰北京的石家莊市，明顯受到相鄰發(fā)達城市的正向空間溢出效應影響，其經(jīng)濟增長的速度快于其他地理位置更為偏遠的地區(qū)。目前，中國各地市場壁壘弱化，國內(nèi)市場整合加強，加之，高效便捷的通信、物流體系為生產(chǎn)要素和產(chǎn)品跨區(qū)域流動提供了便利，區(qū)域經(jīng)濟溢出效應顯著增強[17]。通過承接相鄰發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)分工和提供產(chǎn)業(yè)配套，落后地區(qū)可以迅速模仿先進生產(chǎn)模式、管理方式，提高生產(chǎn)率和管理效率以實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展[18]。當然，由于城市初始經(jīng)濟水平、自身稟賦、地理區(qū)位、文化習俗的不同，吸引要素流入、構(gòu)建商業(yè)網(wǎng)絡、模仿先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的能力亦存在較大差異，因而，不同地區(qū)和城市獲得的經(jīng)濟溢出紅利不同，資源稟賦優(yōu)越的地區(qū)更易于實現(xiàn)長足的發(fā)展[19]。

三、開放政策與產(chǎn)業(yè)承接帶來經(jīng)濟溢出紅利

本文通過測量主要城市經(jīng)濟發(fā)展指標，列示實際經(jīng)濟增長率、對外經(jīng)貿(mào)頻繁程度和開放度，比對產(chǎn)業(yè)承接和城市經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性，觀察城市圈產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，試證實開放經(jīng)濟與持續(xù)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟溢出之間的客觀規(guī)律，即經(jīng)濟一體化建設(shè)對我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用和彌合區(qū)域發(fā)展的作用。

（一）統(tǒng)計數(shù)據(jù)與經(jīng)濟測度

本文搜集109個“一帶一路”沿線主要城市近15年連續(xù)經(jīng)濟觀測值，以區(qū)域GDP反應經(jīng)濟發(fā)展水平，比對全方位開放政策對中、西部城市的發(fā)展推動作用[6]。觀測對象涵蓋一線城市5、直轄市6、計劃單列市7、省會城市8和區(qū)域經(jīng)濟重點城市9，較為全面地反映了中國各城市的經(jīng)濟實力和國際貿(mào)易能力10。

（二）“一帶一路”建設(shè)帶動沿線城市協(xié)同發(fā)展，縮小城市差距

自20世紀末起，東南沿海城市如，上海、廣州和深圳市率先融入全球產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，從承接加工訂單、發(fā)展中低端技術(shù)制造業(yè)開始，逐步縮小與發(fā)達出口貿(mào)易國之間技術(shù)、質(zhì)量差距，區(qū)域經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，穩(wěn)居城市GDP排名前五位，為我國出口貿(mào)易做出巨大貢獻11。然而，受要素、資源和技術(shù)瓶頸的限束，從產(chǎn)業(yè)擴張型經(jīng)濟發(fā)展向技術(shù)質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變中，不免誘發(fā)實際經(jīng)濟增長率放緩。近7年來，東部地區(qū)主要城市實際GDP增長率跌幅不一，有部分城區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展停滯現(xiàn)象（見圖1，虛線框部分）。

反觀內(nèi)陸主要城市近年經(jīng)濟發(fā)展速度，十八大以來內(nèi)陸地區(qū)對外依存度、經(jīng)濟發(fā)展速率普遍提高，中部地區(qū)發(fā)展速度高于全國均值（見圖2）。自2013年底，“一帶一路”建設(shè)推動內(nèi)陸中小城市對外經(jīng)貿(mào)合作進程，中西部內(nèi)陸城市如，南京、無錫、徐州、常州、武漢、長沙、成都、重慶、昆明、沈陽、長春、哈爾濱、烏魯木齊等，近7年里，對外經(jīng)濟活躍度明顯提高，對外依存度介于1-7%之間，產(chǎn)業(yè)擴張帶動經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快（見圖2，虛線框部分），國際行業(yè)交流、資源優(yōu)化配置成為內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展新動力，產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新高地。

2019年，我國進出口總額超過17萬億元，同比增長8.6%;中、西部地區(qū)的傳統(tǒng)特色商品和資源密集型產(chǎn)業(yè)出口總值有所增長，東部沿海地區(qū)的高新技術(shù)行業(yè)出口總額增幅明顯;其中，我國與“一帶一路”沿線國家進出口總額達4.57萬億元，同比增長11.3%（海關(guān)總署）。2018-2019年，甘肅對“一帶一路”沿線國家進出口增長了近百億元，出口增長率明顯加快，同比增長40%以上（甘肅海關(guān)）。

可見，內(nèi)陸通過對東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接、對外深度經(jīng)貿(mào)合作有助于產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)鏈擴張。鑒于此，實施積極的國際產(chǎn)業(yè)融合政策仍不失為促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段之一。

我國發(fā)達城市主要集中在華北、華東、華中和西南地區(qū)12。經(jīng)濟體量較大、年生產(chǎn)總值1～2.3萬億元的城市包括北京、天津、上海、重慶，集中在江蘇省、浙江省、福建省和廣東省。改革開放四十年里，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)較為顯著的空間正相關(guān)，京津冀、長三角、珠三角城市圈形成穩(wěn)定高經(jīng)濟增長集聚區(qū)[20，21]。

最近5年，中、西部城市快速承接東部城市產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沿海城市經(jīng)濟發(fā)展對內(nèi)陸存在拉動作用，內(nèi)陸城市如，南京、長沙、武漢、常州、徐州、成都、昆明、重慶等與東部沿海城市保持同步經(jīng)濟增長。并且，區(qū)域經(jīng)濟溢出作用明顯，地處長江上游的重慶與下游上海，首尾呼應，帶動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可見，受“一帶一路”建設(shè)、國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合帶動作用，內(nèi)陸城市如，南京、長沙、武漢、常州、成都、徐州、昆明、烏魯木齊年實際GDP介于7.5%-11%之間，超過全國平均水平。2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.7%，其中，云南省GDP增速高于全國均值2.4個百分點;陜西省和湖南省GDP增速分別為8.4%和7.8%均快于去年同期（國家統(tǒng)計局）。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，自2013年以來，我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯快于全國平均水平，年增長率達8.8%，年進出口總額增長率為6.4%;通過“一帶一路”建設(shè)，加強與相鄰中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過產(chǎn)業(yè)融合擴大內(nèi)需，進一步釋放了經(jīng)濟增長活力13。

四、研究結(jié)論和對策建議

（一）研究結(jié)論

本文分析貿(mào)易開放、區(qū)域經(jīng)濟溢出對城市經(jīng)濟增長的影響，評估“一帶一路”建設(shè)近7年來產(chǎn)生的實際效果，得出以下結(jié)論：①全方位貿(mào)易開放與國際產(chǎn)業(yè)融合對中國地級市經(jīng)濟增長率的貢獻為2.3個百分點。②“一帶一路”開放經(jīng)濟建設(shè)對中國內(nèi)陸的推動作用大于東南沿海地區(qū)。目前，中國東南沿海地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體已完成了初級工業(yè)化，從高速經(jīng)濟增長期向中低速高質(zhì)量發(fā)展過渡，而中、西部作為沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，存在更大的提升、發(fā)展空間，因而，中部和西部的固定資本回報率高于東部。③對城市集群的考察結(jié)果表明：現(xiàn)階段，深度開放政策對中心城市的經(jīng)濟推動作用不顯著，相反，對于普通中小城市的作用較為顯著。

（二）對策建議

中國領(lǐng)土廣闊，各地自然稟賦和發(fā)展機遇差異巨大，平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、縮小城市貧富差距、扶持地處偏遠的縣級市，令各地區(qū)各民族共享經(jīng)濟發(fā)展成果，對進一步深化體制改革和維持整體社會和諧穩(wěn)定有積極的現(xiàn)實意義。本文的研究發(fā)現(xiàn)有助于檢驗深度開放政策有效性，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展穩(wěn)步有序。為充分利用“一帶一路”發(fā)展機遇，從持續(xù)深化對內(nèi)改革出發(fā)，提出以下建議：

1.營造具有競爭力的“軟環(huán)境”，進一步降低“制度性成本”

內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)需杜絕地方保護主義和歧視性政策，以開放的心態(tài)、積極的態(tài)度和主動的作為，吸引外部企業(yè)入駐。地方政府要以精簡審批、完善稅制為深化改革要義，從稅收、投資補貼、精簡報批事項等方面，完善中、西部城市、地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興政策。在國家稅收政策允許的范圍內(nèi)，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，最大限度地降低企業(yè)稅費負擔;為中小企業(yè)積極搭建地方融資平臺，降低融資中間環(huán)節(jié)費用;控制本地區(qū)工業(yè)用地成本、人工成本和商用能源價格，立足長遠地引導實體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。著重解決阻礙企業(yè)發(fā)展、審批難等突出問題，營造良好營商環(huán)境，并提升對企業(yè)的服務質(zhì)量，鼓勵參與對外經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)銜接和產(chǎn)業(yè)分工，積極協(xié)助本地企業(yè)迅速融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈中，通過技術(shù)追趕、商業(yè)競爭改變內(nèi)陸地區(qū)落后面貌。

2.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快孕育經(jīng)濟發(fā)展新動能

重視科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)造對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，培育、構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化體系，令本土企業(yè)從模仿、加工向品牌創(chuàng)新、產(chǎn)品功能創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)“內(nèi)生型”經(jīng)濟增長。我國供需結(jié)構(gòu)性矛盾的根本原因在于要素配置扭曲，一方面要通過強化創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，另一方面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息、智能技術(shù)融合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，推動市場供需再平衡[22]。通過搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)共享平臺，減低企業(yè)技術(shù)研發(fā)成本;以資源共享、優(yōu)勢互補為核心要義，從知識產(chǎn)權(quán)保護入手，針對知識產(chǎn)品新形態(tài)，完善數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機制，鼓勵科研創(chuàng)新;開展多方式技術(shù)協(xié)作與開發(fā)，實現(xiàn)以市場為導向、網(wǎng)絡分工的科研成果轉(zhuǎn)化模式。以誘導創(chuàng)新、優(yōu)化要素資源配置，實現(xiàn)供給側(cè)改革;通過支持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，減低對外技術(shù)依存度，以突破性生產(chǎn)性服務引領(lǐng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化、服務化[23]。

3.完善地方政府政績考核制度，鼓勵區(qū)域協(xié)同發(fā)展

省內(nèi)相鄰城市地方政府要以“協(xié)同發(fā)展”為主，“經(jīng)濟競爭”為輔，強化合作意識，正向發(fā)揮開放經(jīng)濟紅利空間溢出，避免惡性競爭[4，19]。完善地方政府考核制度，考慮偏遠地區(qū)經(jīng)濟稟賦劣勢，從多角度、更公平、更高效地考核地區(qū)發(fā)展質(zhì)量，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、城市群健康發(fā)展問題納入考核體系，實施有效地方官員獎懲激勵，為提高城市群建設(shè)質(zhì)量和推進大中小城市網(wǎng)絡建設(shè)提供有力保障14。相鄰城市之間的協(xié)同發(fā)展與產(chǎn)業(yè)合作有利于實現(xiàn)區(qū)域利益最大化，最終實現(xiàn)城市集群促進中心城市發(fā)展、中心城市反哺周邊中小城市的良好態(tài)勢。

4.扶持西部地區(qū)、偏遠地區(qū)和少數(shù)民族集聚區(qū)建立資源型產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡

通過多種政策支持，積極幫扶我國少數(shù)民族集聚區(qū)域承接東、中部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)，令偏遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)融入到中國經(jīng)濟體系中來，實現(xiàn)發(fā)展紅利共享、經(jīng)濟果實共享，真正惠及當?shù)孛裆⑸鷳B(tài)和社會建設(shè)[5]。統(tǒng)籌做好西部大開發(fā)工作，既可拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間，又可支撐全國經(jīng)濟穩(wěn)中向好形勢;走活西部這盤棋，將為我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)15。國家發(fā)改委計劃圍繞“一帶一路”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開工建設(shè)一批交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)保和民生保障重點工程，大力推進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展16。守住保障偏遠困難地區(qū)基本生活底線，著力推進基本公共服務均等化，利用網(wǎng)絡互聯(lián)模式令偏遠地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，實現(xiàn)民生不斷改善、市場潛力不斷釋放的奮斗目標。

在新型冠狀病毒COVID-19席卷全球，外部局勢復雜之際，應著重注意政策措施的可行性。因而，建議重點以區(qū)域間產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為主應對外部局勢變化，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，行穩(wěn)致遠久久為功。

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