新環(huán)保法背景下的農(nóng)村水污染治理策略

郭艷麗?裴曉平

在我國農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)村水污染治理工作占有舉足輕重的地位，而基于現(xiàn)階段日益嚴(yán)重的農(nóng)村水污染問題，如何在新環(huán)保法施行背景下就農(nóng)村水污染治理工作進(jìn)行創(chuàng)新，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展面臨的一大難題。對(duì)此，文章基于農(nóng)村水污染治理工程，在分析農(nóng)村水污染主要來源及具體危害的基礎(chǔ)上，以實(shí)際治理狀況為依托探索了詳細(xì)的治理策略，旨在給予我國農(nóng)村一定建議，并以此促進(jìn)農(nóng)村的健康發(fā)展。

一、引言

近年來，基于農(nóng)村生活水平的提升，人們對(duì)于環(huán)境要求越來越高，而在我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展過程中，雖然依托于國家政策扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)較以往有了明顯進(jìn)步，但與之帶來的農(nóng)村水污染問題卻已經(jīng)給農(nóng)村居民的身體健康和農(nóng)村農(nóng)業(yè)及漁業(yè)的發(fā)展造成了較大影響。

二、農(nóng)村水污染的主要來源

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水廢氣排放

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民擁有了更加廣泛的脫貧致富渠道，但是，由于農(nóng)村管理者多對(duì)環(huán)境問題缺乏清楚認(rèn)知，使得很多農(nóng)村不乏擁有大量已經(jīng)被城市淘汰的高污染高耗能企業(yè)，進(jìn)而一方面影響了農(nóng)村農(nóng)田、河流以及居民居住場(chǎng)所的環(huán)境質(zhì)量，另一方面也因企業(yè)的廢水廢氣排放造成了嚴(yán)重的水污染問題，并直接危害農(nóng)村居民的身體健康。此外，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水廢氣排放問題來說，因歷史因素所致的選址不當(dāng)同樣也是其主要產(chǎn)因之一，再加上以往遺留的一些廢棄礦地，很容易給該地區(qū)的后續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來較大影響。

（二）農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染

基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模化和自動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)，而在農(nóng)藥及化肥取代傳統(tǒng)農(nóng)家肥的過程中，雖然能夠給農(nóng)民帶來更加豐富的農(nóng)作物產(chǎn)量，但也在一定程度上對(duì)水資源乃至水環(huán)境造成了破壞。其中，以化肥為例，化肥中多含有大量的氮、磷、鉀等化學(xué)物質(zhì)，而當(dāng)農(nóng)民過量施肥時(shí)，這些物質(zhì)會(huì)通過農(nóng)田灌溉沖入河流中或滲入地下水中后，不僅會(huì)直接影響農(nóng)村居民的用水健康，同時(shí)也會(huì)在長期作用下破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

（三）農(nóng)村養(yǎng)殖禽畜污染

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，得力于規(guī)模化養(yǎng)殖技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)也得到了更加廣闊的發(fā)展空間，而在現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)使農(nóng)民生活水平顯著提高的過程中，因養(yǎng)殖禽畜所致的水污染問題也愈發(fā)嚴(yán)重。其中，拋開禽畜糞便中病菌對(duì)于水源或土壤的危害不談，單是養(yǎng)殖禽畜過程所造成的各種廢水物質(zhì)便足以引發(fā)嚴(yán)重的水污染問題，尤其是廢水中所含有的大量氮磷鉀物質(zhì)，往往會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的破壞。

（四）農(nóng)村居民生活垃圾及生活廢水污染

在農(nóng)村居民生活水平日益改善的過程中，農(nóng)村生活垃圾的排放量也越來越高，而由于大多數(shù)農(nóng)村居民均缺少應(yīng)有的環(huán)境觀念以及農(nóng)村普遍缺少專業(yè)的污水處理設(shè)施，因此農(nóng)村生活垃圾隨意丟放、生活廢水隨意排放的問題依舊十分嚴(yán)重。在此基礎(chǔ)上，借助雨水作用，農(nóng)村生活垃圾中的有毒物質(zhì)會(huì)直接流入到河流或土地之中，進(jìn)而在很大程度上造成難以治理的水污染問題。

（五）水產(chǎn)品養(yǎng)殖污染

于水產(chǎn)品養(yǎng)殖角度，包括漁藥及魚食在內(nèi)的諸多物質(zhì)均會(huì)造成一定的水污染問題。一方面，目前漁民喂食大量的漁藥來保障魚苗的生長，漁藥其均含有激素類藥物，一旦投入水中，便會(huì)引發(fā)一定的水污染問題。

三、以往我國農(nóng)村水污染治理存在的問題

在新環(huán)保法尚未出臺(tái)以前，由于欠缺完善的強(qiáng)制性管理規(guī)定，農(nóng)村水污染治理的工作水平相對(duì)較低，并不能就水污染問題進(jìn)行較為有效的控制。多數(shù)農(nóng)村均缺乏專業(yè)的污水處理設(shè)施，而由于在城市發(fā)展規(guī)劃調(diào)整下很多高污染企業(yè)均遷往農(nóng)村發(fā)展，使得本身不具備污水治理能力的農(nóng)村面臨了更加嚴(yán)峻的治理形勢(shì)。

四、新環(huán)保法背景下農(nóng)村水污染治理的有效策略

（一）實(shí)施排污許可證明管理規(guī)定

在新環(huán)保法中明確規(guī)定，任何企業(yè)均需要在國家管理下嚴(yán)格按照排污許可管理規(guī)定來進(jìn)行污水排放，因此，針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村日益增多的高污染企業(yè)，應(yīng)盡快建立健全完善的污水排放許可證發(fā)放制度，在明確各企業(yè)排污要求的基礎(chǔ)上保障污水的科學(xué)處理。此外，針對(duì)未擁有排污許可的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)禁其以任何形式隨意排放污水，且一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，應(yīng)立即予以制止并施以相應(yīng)的處罰措施。最后，針對(duì)上述各種常見水污染問題，應(yīng)就每一項(xiàng)問題的具體管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并將其列入排污許可證明的考察范圍之內(nèi)，進(jìn)而以此保障高污染企業(yè)與水污染治理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）實(shí)施控制污染物排放總量規(guī)定

新環(huán)保法指出要嚴(yán)格控制各地區(qū)的污染物尤其是重點(diǎn)污染物的排放總量，且要求各生產(chǎn)企業(yè)必須按照國家的污染物排放指標(biāo)來進(jìn)行污水處理，因此，應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步下發(fā)明確的政策規(guī)定，使其在結(jié)合自身發(fā)展情況的同時(shí)逐步落實(shí)污染物排放總量的控制指標(biāo)，進(jìn)而以此提升自身水污染治理工作的具體水平，并保障農(nóng)村環(huán)境的有效改善。

（三）實(shí)施連續(xù)處罰規(guī)定

在以往農(nóng)村水污染問題管理過程中，管理部門雖能夠以處罰方式就污染企業(yè)進(jìn)行管控，但不僅整體管控力度相對(duì)較低，同時(shí)也存在違法成本低、守法成本高的問題，進(jìn)而并不能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生較大的管控效果。在此背景下，新環(huán)保法指出要嚴(yán)格按照規(guī)定數(shù)額來對(duì)違法污物污水排放的企業(yè)進(jìn)行處罰，并應(yīng)在企業(yè)反復(fù)違法時(shí)予以一定的連續(xù)處罰。因此，應(yīng)盡快圍繞新環(huán)保法實(shí)施連續(xù)處罰規(guī)定，在使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法排污成本大大提高的過程中對(duì)違法企業(yè)起到一定的震懾與警示效果，并保障水污染治理工作的高效開展。

（四）實(shí)施違規(guī)違法排污查封及扣押規(guī)定

除針對(duì)違規(guī)違法排污人員及企業(yè)進(jìn)行罰款外，可按照新環(huán)保法要求就屢禁不止的違規(guī)人員及違規(guī)企業(yè)予以扣押或查封。其中，應(yīng)進(jìn)一步突出縣級(jí)及以上環(huán)保主管部門的管理能效，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)后第一時(shí)間予以相應(yīng)的調(diào)查和處罰，進(jìn)而一方面規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沆瀣一氣所致的互相隱瞞問題，另一方面在最短時(shí)間內(nèi)控制違法違規(guī)排放污物問題的基礎(chǔ)上保障各項(xiàng)水污染治理規(guī)定的有效落實(shí)。

（五）實(shí)施違法排污行政拘留規(guī)定

在新環(huán)保法出臺(tái)后，罰款已經(jīng)不再是違法排污行為的主要后果，相反，縣級(jí)及以上環(huán)境主管部門均可按照規(guī)定就違法排污人員進(jìn)行行政拘留，進(jìn)而以此達(dá)到震懾其他違規(guī)企業(yè)的效果。

（六）實(shí)施特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

對(duì)于我國農(nóng)村來說，僅通過強(qiáng)制性管理規(guī)定并不能從根本上根治各種已經(jīng)存在的水污染問題，而要想確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需始終秉承可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)理念，從根源上就包括農(nóng)村生活垃圾污染在內(nèi)的各種污染問題進(jìn)行解決。其中，除了需集中處理農(nóng)村養(yǎng)殖禽畜糞便外，還應(yīng)在秸稈還田技術(shù)的支持下盡可能就農(nóng)藥與化肥的使用量進(jìn)行降低。同時(shí)，要充分結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特殊性，在推廣農(nóng)業(yè)旅游的過程中規(guī)避單一的農(nóng)村養(yǎng)殖模式，進(jìn)而一方面為農(nóng)村居民提供更多的就業(yè)渠道，另一方面使各種先進(jìn)的農(nóng)村水污染治理技術(shù)能夠成功進(jìn)入農(nóng)村。

（七）實(shí)施宏觀政府引導(dǎo)管控戰(zhàn)略

基于農(nóng)村水污染治理工作所體現(xiàn)出的綜合性和長期性特點(diǎn)，應(yīng)按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相鄰聯(lián)建”的管控原則，在政府引導(dǎo)戰(zhàn)略的主導(dǎo)下不斷形成一套符合我國農(nóng)村發(fā)展需求的工作方法，進(jìn)而以獨(dú)特的工作視角確保治理工作的具體能效。其中，考慮到之所以多數(shù)農(nóng)村水污染治理工作均效果較差多與農(nóng)村基層治理人員缺失有關(guān)，因此可委托專業(yè)公司對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村污水設(shè)施進(jìn)行第三方運(yùn)營管理，并借助政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”財(cái)政補(bǔ)助方式的實(shí)施保障農(nóng)村水污染治理負(fù)責(zé)人員的工作積極性，最終從根本上提升農(nóng)村水污染治理的工作水平。

（八）實(shí)施環(huán)保農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

從當(dāng)前我國農(nóng)村水污染治理工作的發(fā)展趨勢(shì)來看，農(nóng)村水污染治理設(shè)施的增加將在很大程度上為治理工作的深入開展提供幫助，而為了保障治理工作的長遠(yuǎn)進(jìn)步，需就現(xiàn)有治理政策進(jìn)行優(yōu)化，盡可能在推行綠色債券、城市“反哺”農(nóng)村、工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)等政策的基礎(chǔ)上建立健全長期完善的農(nóng)村水污染治理系統(tǒng)，進(jìn)而一方面將各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處，另一方面在積極了解基層治理人員工作意見的過程中確保治理工作的創(chuàng)新性。

五、結(jié)語

總之，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展過程來說，水污染治理工作不僅直接影響到農(nóng)村居民的正常生活，同時(shí)也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)環(huán)境主管部門需進(jìn)一步明確自身的管理責(zé)任，在落實(shí)國家新環(huán)保法政策規(guī)定的基礎(chǔ)上堅(jiān)決打擊各種違法排污行為，進(jìn)而在減少水污染問題發(fā)生次數(shù)的基礎(chǔ)上，保障水污染治理工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行，并最終以此確保農(nóng)村生態(tài)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位：鎮(zhèn)平縣環(huán)境保護(hù)局）