探討基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控制

孔健?仲偉婧?張洪峰

作為國家職能機(jī)構(gòu)的基本單位，基層事業(yè)單位同時也是實(shí)現(xiàn)國家相關(guān)職能的重要窗口，其發(fā)展過程不直接參與市場，主要依靠國家財(cái)政撥款來實(shí)現(xiàn)。文章首先介紹了基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控的現(xiàn)狀，其次對基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控的重要性進(jìn)行了解析，最后則探討了基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控的主要途徑，希望可以有效提升基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控水平，促進(jìn)基層事業(yè)單位的快速健康發(fā)展。

一、引言

基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控的主要目的是為單位自身的發(fā)展提供必要的資源配置與管理，這樣才能夠更好的發(fā)揮資金的優(yōu)勢與價值。隨著近些年來行政事業(yè)單位改革工作的陸續(xù)開展，基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控中遇到了不少的問題，成為限制事業(yè)單位進(jìn)步與發(fā)展的阻礙因素。為了進(jìn)一步探討基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控工作的開展策略，現(xiàn)就基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控中存在的問題分享如下。

二、基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控制現(xiàn)狀

（一）資金決算與績效評價不足

資金決算與績效評價不足的問題十分突出，主要體現(xiàn)在預(yù)算管理方面的過程中，人員往往只是進(jìn)行簡單的支出匯總，沒有形成一整套的評價體系，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的行政資金管理過程中普遍存在資金超支與大量浪費(fèi)的問題，不但影響到了資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，也給單位帶來了不必要的負(fù)擔(dān)與損失。

（二）財(cái)政資金管理制度不完善

財(cái)政資金的管理制度不完善主要體現(xiàn)在基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控過程中沒有根據(jù)自己的實(shí)際情況來調(diào)整資金管理的辦法，同時在制度上也存在缺陷，導(dǎo)致財(cái)政資金使用過程中沒有形成嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)范性也受到了影響，這些都會導(dǎo)致監(jiān)督工作陷入被動局面，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)更多的問題，甚至直接導(dǎo)致財(cái)政資金的流失。

（三）預(yù)算管理不到位

基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控過程中預(yù)算管理不到位的問題同樣十分突出。現(xiàn)階段的財(cái)政資金預(yù)算管理工作普遍存在有管理的名目較多、內(nèi)容復(fù)雜等特征，同時不同的行政事業(yè)單位在管理模式與途徑上也存在差異，所以導(dǎo)致了許多新的問題，這些都間接影響到了財(cái)政資金效果的發(fā)揮。

（四）固定資產(chǎn)管理中存在問題

固定資產(chǎn)管理中存在的問題主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的運(yùn)行方面，該過程中固定資產(chǎn)的管理成為基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控的限制因素。一些單位應(yīng)該按時對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，否則就可能會導(dǎo)致內(nèi)部固定資產(chǎn)遭受轉(zhuǎn)讓、出售，導(dǎo)致單位蒙受損失，這也是國家資產(chǎn)的間接損失。除此之外，結(jié)算不及時也會導(dǎo)致壞賬問題的產(chǎn)生，間接影響到單位在資源配置效率方面的情況。

三、基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控制的重要性

（一）提升國有資產(chǎn)的安全性

提升國有資產(chǎn)的安全性是基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控的主要目標(biāo)。通過科學(xué)管理，能夠降低國有資產(chǎn)的流失，提升國有資產(chǎn)的應(yīng)用價值。從本質(zhì)上來看，基層事業(yè)單位作為職能機(jī)構(gòu)，其不直接參與市場經(jīng)濟(jì)，所以其資金來源于國家。從這個層面上來看，基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控實(shí)際上就是國家資產(chǎn)的控制，通過基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控，可以避免國家資產(chǎn)的流失。除此之外，基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控還可以協(xié)助完成資金的合理管理，避免出現(xiàn)流向不明、資金使用不當(dāng)?shù)葐栴}，確保資金利用的科學(xué)性與有效性。

（二）提升財(cái)政資金管理水平

提升財(cái)政資金的管理水平，一方面需要做好規(guī)范化、科學(xué)化管理，完善基層事業(yè)單位的管理工作。另外一方面，基層事業(yè)單位的財(cái)政資金管理需要通過內(nèi)控來進(jìn)行整體控制，實(shí)現(xiàn)基層事業(yè)單位管理科學(xué)化、規(guī)范化以及透明化，這樣一來資金的利用效率得到了提升，管理水平得到了提高，同時資金的管理方式得到了創(chuàng)新與改革，實(shí)現(xiàn)了資金管理水平的發(fā)展。

（三）有利于促進(jìn)基層事業(yè)單位的建設(shè)與發(fā)展

基層事業(yè)單位作為國家職能機(jī)構(gòu)，其在發(fā)展過程中需要依靠自身的力量。但是，從現(xiàn)階段我國的基層事業(yè)單位整體發(fā)展情況來看，整體發(fā)展存在明顯的不均衡，所以需要進(jìn)行工作的優(yōu)化與整合。在資金的內(nèi)控與管理過程中，通過資源合理配置，結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況實(shí)施基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控，從而有效提升整體建設(shè)管理水平，促進(jìn)基層事業(yè)單位的高效發(fā)展。

四、層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控制的途徑

（一）完善資金預(yù)算管理體系的構(gòu)建

完善資金預(yù)算管理體系，需要優(yōu)先解決基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控中的資金利用率不高的問題。在單位內(nèi)部進(jìn)行預(yù)算編制與管理，根據(jù)自身的情況與發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行預(yù)算編制，可以進(jìn)一步明確財(cái)政專項(xiàng)資金的審批管理，同時在預(yù)算編制的基礎(chǔ)上對每一筆資金進(jìn)行細(xì)化管理，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與控制能力，這樣才能夠最大限度的提升管理效率，確保資金不存在閑置、浪費(fèi)的問題。

（二）完善財(cái)政資金績效評價

為了完善財(cái)政資金的績效管理，可以通過績效考核評價的方式來實(shí)施科學(xué)管理，在專項(xiàng)資金的使用過程中，需要結(jié)合項(xiàng)目的情況來制定評價指標(biāo)與體系，同時做好資金的利用與科學(xué)化評價，為下一批資金項(xiàng)目審批工作提供必要的條件。在財(cái)政資金的應(yīng)用方面，需要考慮到投資的過程管理，強(qiáng)化事前與事中管理與控制，不斷提升財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用效果，確保信息化與可靠性。

（三）實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金信息化管理

借助于計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控也是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)內(nèi)控效果的必要條件。在這個過程中，不但需要找到完善的信息技術(shù)來進(jìn)行匹配應(yīng)用，還需要不斷提升人員的綜合素質(zhì)與信息化應(yīng)用水平，這樣不但可以提升財(cái)政資金的透明度，同時也可以實(shí)現(xiàn)合理的搭配與穩(wěn)定的控制，確保財(cái)政資金的整體應(yīng)用效果。

（四）完善財(cái)政資金動態(tài)監(jiān)督

基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控工作，僅僅依靠人員的自覺性是顯然不夠的，所以必要的財(cái)政資金監(jiān)督與動態(tài)控制是必不可少的。通過運(yùn)行過程中動態(tài)控制，能夠避免靜態(tài)控制存在的短板與不足，同時也可以明確各個職業(yè)的職責(zé)，明確權(quán)責(zé)分配，同時形成資金監(jiān)督的合力，確保監(jiān)督工作的實(shí)際成果。另外，實(shí)施財(cái)政資金動態(tài)監(jiān)督，還可以強(qiáng)化資金資源的共享，從而提升單位的工作效率，避免出現(xiàn)風(fēng)險與漏洞。

（五）提升人員隊(duì)伍建設(shè)水平

基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控工作的主要實(shí)施主體是基層的財(cái)務(wù)工作人員，所以人員的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)都是確保基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控效果的必要條件。在單位內(nèi)部形成良好的學(xué)習(xí)氛圍并提供專業(yè)化的知識培訓(xùn)服務(wù)，都可以有效提升基層財(cái)務(wù)管理人員的工作效率。另外，通過招收專業(yè)的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制人員、借助于第三方協(xié)助的方式完善基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控等方式都是可以采取的模式。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著行政事業(yè)單位改革工作的陸續(xù)開展，強(qiáng)化單位財(cái)政資金內(nèi)部控制工作也成為現(xiàn)階段事業(yè)單位管理工作的核心。通過完善資金預(yù)算管理體系，提升基層事業(yè)單位財(cái)政資金的整體控制水平，實(shí)現(xiàn)資金管理的信息化、科學(xué)化，完善資金動態(tài)監(jiān)督，才能夠最大限度的發(fā)展基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控管理的價值，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。（作者單位：山東省濟(jì)寧市鄒城市郭里鎮(zhèn)人民政府）