探討基層事業單位財政資金內控制

孔健?仲偉婧?張洪峰

作為國家職能機構的基本單位，基層事業單位同時也是實現國家相關職能的重要窗口，其發展過程不直接參與市場，主要依靠國家財政撥款來實現。文章首先介紹了基層事業單位財政資金內控的現狀，其次對基層事業單位財政資金內控的重要性進行了解析，最后則探討了基層事業單位財政資金內控的主要途徑，希望可以有效提升基層事業單位財政資金內控水平，促進基層事業單位的快速健康發展。

一、引言

基層事業單位財政資金內控的主要目的是為單位自身的發展提供必要的資源配置與管理，這樣才能夠更好的發揮資金的優勢與價值。隨著近些年來行政事業單位改革工作的陸續開展，基層事業單位財政資金內控中遇到了不少的問題，成為限制事業單位進步與發展的阻礙因素。為了進一步探討基層事業單位財政資金內控工作的開展策略，現就基層事業單位財政資金內控中存在的問題分享如下。

二、基層事業單位財政資金內控制現狀

（一）資金決算與績效評價不足

資金決算與績效評價不足的問題十分突出，主要體現在預算管理方面的過程中，人員往往只是進行簡單的支出匯總，沒有形成一整套的評價體系，導致行政事業單位的行政資金管理過程中普遍存在資金超支與大量浪費的問題，不但影響到了資金的運轉效率，也給單位帶來了不必要的負擔與損失。

（二）財政資金管理制度不完善

財政資金的管理制度不完善主要體現在基層事業單位財政資金內控過程中沒有根據自己的實際情況來調整資金管理的辦法，同時在制度上也存在缺陷，導致財政資金使用過程中沒有形成嚴格的標準，其規范性也受到了影響，這些都會導致監督工作陷入被動局面，導致工作中出現更多的問題，甚至直接導致財政資金的流失。

（三）預算管理不到位

基層事業單位財政資金內控過程中預算管理不到位的問題同樣十分突出。現階段的財政資金預算管理工作普遍存在有管理的名目較多、內容復雜等特征，同時不同的行政事業單位在管理模式與途徑上也存在差異，所以導致了許多新的問題，這些都間接影響到了財政資金效果的發揮。

（四）固定資產管理中存在問題

固定資產管理中存在的問題主要體現在事業單位的運行方面，該過程中固定資產的管理成為基層事業單位財政資金內控的限制因素。一些單位應該按時對固定資產進行清查，否則就可能會導致內部固定資產遭受轉讓、出售，導致單位蒙受損失，這也是國家資產的間接損失。除此之外，結算不及時也會導致壞賬問題的產生，間接影響到單位在資源配置效率方面的情況。

三、基層事業單位財政資金內控制的重要性

（一）提升國有資產的安全性

提升國有資產的安全性是基層事業單位財政資金內控的主要目標。通過科學管理，能夠降低國有資產的流失，提升國有資產的應用價值。從本質上來看，基層事業單位作為職能機構，其不直接參與市場經濟，所以其資金來源于國家。從這個層面上來看，基層事業單位財政資金內控實際上就是國家資產的控制，通過基層事業單位財政資金內控，可以避免國家資產的流失。除此之外，基層事業單位財政資金內控還可以協助完成資金的合理管理，避免出現流向不明、資金使用不當等問題，確保資金利用的科學性與有效性。

（二）提升財政資金管理水平

提升財政資金的管理水平，一方面需要做好規范化、科學化管理，完善基層事業單位的管理工作。另外一方面，基層事業單位的財政資金管理需要通過內控來進行整體控制，實現基層事業單位管理科學化、規范化以及透明化，這樣一來資金的利用效率得到了提升，管理水平得到了提高，同時資金的管理方式得到了創新與改革，實現了資金管理水平的發展。

（三）有利于促進基層事業單位的建設與發展

基層事業單位作為國家職能機構，其在發展過程中需要依靠自身的力量。但是，從現階段我國的基層事業單位整體發展情況來看，整體發展存在明顯的不均衡，所以需要進行工作的優化與整合。在資金的內控與管理過程中，通過資源合理配置，結合本地的經濟發展情況實施基層事業單位財政資金內控，從而有效提升整體建設管理水平，促進基層事業單位的高效發展。

四、層事業單位財政資金內控制的途徑

（一）完善資金預算管理體系的構建

完善資金預算管理體系，需要優先解決基層事業單位財政資金內控中的資金利用率不高的問題。在單位內部進行預算編制與管理，根據自身的情況與發展規劃進行預算編制，可以進一步明確財政專項資金的審批管理，同時在預算編制的基礎上對每一筆資金進行細化管理，能夠進一步強化財政專項制度，強化預算執行與控制能力，這樣才能夠最大限度的提升管理效率，確保資金不存在閑置、浪費的問題。

（二）完善財政資金績效評價

為了完善財政資金的績效管理，可以通過績效考核評價的方式來實施科學管理，在專項資金的使用過程中，需要結合項目的情況來制定評價指標與體系，同時做好資金的利用與科學化評價，為下一批資金項目審批工作提供必要的條件。在財政資金的應用方面，需要考慮到投資的過程管理，強化事前與事中管理與控制，不斷提升財政專項資金的應用效果，確保信息化與可靠性。

（三）實現財政資金信息化管理

借助于計算機、信息技術來實現基層事業單位財政資金內控也是現階段實現內控效果的必要條件。在這個過程中，不但需要找到完善的信息技術來進行匹配應用，還需要不斷提升人員的綜合素質與信息化應用水平，這樣不但可以提升財政資金的透明度，同時也可以實現合理的搭配與穩定的控制，確保財政資金的整體應用效果。

（四）完善財政資金動態監督

基層事業單位財政資金內控工作，僅僅依靠人員的自覺性是顯然不夠的，所以必要的財政資金監督與動態控制是必不可少的。通過運行過程中動態控制，能夠避免靜態控制存在的短板與不足，同時也可以明確各個職業的職責，明確權責分配，同時形成資金監督的合力，確保監督工作的實際成果。另外，實施財政資金動態監督，還可以強化資金資源的共享，從而提升單位的工作效率，避免出現風險與漏洞。

（五）提升人員隊伍建設水平

基層事業單位財政資金內控工作的主要實施主體是基層的財務工作人員，所以人員的業務能力、專業素養都是確保基層事業單位財政資金內控效果的必要條件。在單位內部形成良好的學習氛圍并提供專業化的知識培訓服務，都可以有效提升基層財務管理人員的工作效率。另外，通過招收專業的財務管理與內部控制人員、借助于第三方協助的方式完善基層事業單位財政資金內控等方式都是可以采取的模式。

五、結語

綜上所述，隨著行政事業單位改革工作的陸續開展，強化單位財政資金內部控制工作也成為現階段事業單位管理工作的核心。通過完善資金預算管理體系，提升基層事業單位財政資金的整體控制水平，實現資金管理的信息化、科學化，完善資金動態監督，才能夠最大限度的發展基層事業單位財政資金內控管理的價值，為實現行業的可持續發展創造條件。（作者單位：山東省濟寧市鄒城市郭里鎮人民政府）