在存量中發掘增量 構建融合發展新格局

于光軍

摘 ?要：世界經濟演變趨勢日漸清晰，我國宏觀經濟、區域發展格局戰略已經明確。經濟建設與社會發展融合推進，集中優勢力量建設經濟綜合能力集聚的城市群都市圈，不僅是我國近期應對世界經濟衰退、國際市場收縮、企業競爭加劇的基本對策，也是我國建設現代化國家的基本方略，內蒙古經濟發展策略和重點選擇也要以此為依據。

關鍵詞：集中集聚 城市群 都市圈 融合發展

一、順應國家戰略調整，加強集中集聚力度

新冠病毒的蔓延，將世界經濟由繁榮進入衰退、蕭條、復蘇新周期的局面十分鮮明地展現出來。作為世界經濟中越來越重要的組成部分，我國采取刺激消費、擴大內需、提高國產產品在國際市場的應用等對策，既是應對世界經濟周期演變、促進世界經濟復蘇，也是提振國內經濟、推動經濟優化升級的重要對策。在對“不平衡是普遍的”的基本判斷下，國家區域戰略布局的總體思路提出：按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。在這個重大戰略調整中，習近平強調“產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律”。

近年來，以勞動力流動為標志，我國生產力布局快速向功能完備、社會發展成熟的城市集聚。宏觀經濟環境演變下內蒙古發展具有能源資源、自然環境資源優勢、區位優勢，以及勞動力、創新動力匯集能力不足的不利因素，對經濟社會發展的作用越來越突出。據此，內蒙古應選擇充分利用經過數十年建設奠定的產業、城市建設和公共基礎設施建設的基礎，集中力量，加大提高存量效能的投入，克服經濟密度低和區域整體欠發達的制約，鞏固能源、化工、冶金、農畜產品生產加工、文旅康養休閑娛樂等優質產業集群發展，推進現代化產業體系建設、新型城鎮化體系建設、生態文明建設。通過壯大產業經濟存量培育新經濟和創新能力建設;完善呼和浩特都市圈、赤峰等重點城市功能建設，提升城市建設存量對區域社會經濟生態建設的輻射帶動作用;統籌高鐵、高速公路、數據中心等公共基礎設施與社會經濟發展，增強交通、通訊、信息等設施對轉變發展方式的觸媒效應。通過要素向優質企業集聚，推動一二三次產業融合、城鄉融合、產城融合、生態建設和環境保護與產業發展融合等融合發展，促進優質城市、優質行業、優質企業鞏固壯大實力，吸納更多人口與勞動力;推動發展較弱的城鄉和經濟領域將人口和要素轉移到優質區域，走集中有效資源高質量集聚發展的道路。

二、提高產業優質存量的創新能力

經濟結構調整、新舊動能轉換進行時期，內蒙古要認清自身發展基礎和條件，正視發展能力的短板，尊重規律、揚長避短、實事求是地選擇發展策略。在外部約束較大的客觀條件下，集中力量扶持有實力行業、企業更強、更優、更加適應新時代和新市場，讓具備優先發展基礎的城市高質量發展，讓建設好的現代優質基礎設施發揮應有的作用;同時，從提高人民群眾生活質量的目的出發，解除城鄉居民被土地、被居住地和戶籍捆綁的狀態，提高發展條件好的地區的包容發展能力，完善城市功能，吸納更多的人口;幫助發展滯后的農牧區和城鎮的勞動力、人口離開不利發展的環境;這是基于內蒙古區情、競爭力、治理能力的理性選擇。

鞏固優質產業發展，提高產業經濟存量對新經濟的培育創新能力建設。近年來內蒙古在轉變發展方式、經濟結構優化升級、改變“四多四少”產業格局方面的努力和取得的成效，驗證了內蒙古現實的創新能力蘊藏于優勢支柱產業和優質企業之中，創新發展需要資金投入，現有的優質產業和企業必然是內蒙古創新發展的主力軍，即便是新進入的企業，也大多是依托內蒙古已有產業提供的優越條件而來。轉變發展方式、創新，需要資金、技術、人力資本的投入。宏觀經濟狀況和近年來全國性投資增長下滑的經濟運行態勢，提醒我們大規模招商引資投入產業建設的狀況短期內不會恢復，過緊日子不僅是公共支出和行政領域的未來，產業投資領域的新經濟投資在投資強度、區域布局等方面也會有所收縮。內蒙古更多要依靠本地的投資，而有投資能力的無疑還是這些優質行業的優質企業。

因此，要將延長產業鏈、完善供應鏈、提升價值鏈的投入集中在內蒙古的優質產業上，更要將培育新興產業、促進新經濟發展的主體責任放在優質產業和優秀企業上，放大優質存量對經濟轉型和百姓提高生活質量的推動效用。

內蒙古的優質產業分布在由煤炭生產、火電、風電等清潔能源構成的能源領域;由煤化工、氯堿化工、氟化工、硅化工、石油化工等構成的化工領域;由鋼鐵冶煉加工、鋁鎂冶煉加工、銅鋅鎂加工等構成的冶金領域;由奶牛和肉牛肉羊養殖、馬鈴薯和玉米種植、乳品等食品制造、生物制藥、肉類屠宰加工、油脂加工等構成的農畜產品生產加工領域;由休閑、娛樂、演藝、旅游、體育、康養、會展、文化產品制造等構成的文旅休閑娛樂領域。這五個領域不僅是內蒙古的產業支柱，在全國也有較大的影響，部分產業處于國內產業領先地位。除文旅休閑娛樂領域外，其它的領域也都是具有國內和國際行業影響的優質企業。

依托優質產業和優質企業發展新經濟，需要在政策上抓住國家完善能源消費雙控制度、全面建立生態補償制度、完善財政轉移支付制度和電力市場改革等政策調整和體制改革的機遇，在既有制度下，擴大能源下游產業和清潔能源就地消化所涉及的生產領域產業規模;改變“一刀切”的環保政策，鼓勵填補循環生產鏈和擴展供應鏈的化工能源生產環節建設發展;給予以鋁、銅、鋅、鎂為基礎原料的新材料生產布局功能完善的城郊產業園區;將通過市場化的途徑旅游資源集中配給到國家級有實力的區內外企業，調動內蒙古優質企業成為培育新經濟、轉型升級的主力。

三、增強優質城市和基礎建設對新經濟發展的支撐能力

完善重點城市建設功能，提升城市建設存量對區域社會經濟生態建設的輻射帶動作用。內蒙古地域遼闊，經濟密度低，人口密度低，社會發展對新經濟發育的支撐作用存在客觀限制。近十余年，內蒙古城市建設水平大幅度提升，呼包鄂烏城市群基本形成。特別是近年來，首府呼和浩特城區基礎設施不斷完善，對外連接能力日益增強，城市承載功能大幅度提升，自治區黨委、政府也有進一步加強呼和浩特城市群和都市圈建設的決策，城市發育的總體水平具備了匯集新經濟創新力量的基礎，在功能、治理等方面走在其它城市前列。但橫向比較，呼和浩特市在公共設施配套水平、公共服務質量等方面的發展空間還很大，生活配套性和生產配套性不足降低了城市競爭力。資源開發形成產業、產業建設推動城市發展、城市擴容推進宜居建設的傳統產城關系已經結束，宜居本身已經成為重要的城市資源，生活配套性是營商環境的重要組成部分，是新經濟發展重要的支撐因素。要以提高呼和浩特人口承載能力和城市競爭力為目標集中建設的動力源，加大內蒙古發展能力的培育力度。

統籌公共基礎設施與社會經濟發展，增強交通、通訊、信息等設施對轉變發展方式的觸媒效應。以京呼高鐵為起點的快速交通建設，提高了呼和浩特、集寧、包頭等內蒙古西部城市之間和與京津冀等周邊城市聯通的便捷性，網絡直聯點建設和遍及內蒙古城鄉的數字化網絡體系建設，赤峰與北京、集寧與北京和太原、呼和浩特與集寧和包頭等城市之間高水平的聯通設施，為內蒙古城市發展和布局區內外城市間聯合提供了新的途徑。西部呼和浩特、包頭、集寧和東部的赤峰應利用好基礎聯通設施水平提升的有利條件，提升對本地企業和百姓與鄰近城市經濟交往的服務能力，匯集更多的新經濟資源，推動地方經濟發展。

四、推進融合發展，完善產業布局，加強體系建設

雖然內蒙古大部分縣域經濟體量小，但資源種類豐富，適宜將多元化的資源積聚起來，形成“團塊系統”走融合發展之路。即充分利用自然資源、礦產資源、能源資源、地理景觀資源、歷史資源、多民族文化匯集及蒙元文化資源、農牧業資源、農耕文化與草原文化資源、以新能源為骨干的科技資源等資源多元化優勢，加快推進一、二、三次產業融合;新型城鎮化建設與旅游、生態、新能源、農畜產品深加工等產業發展融合;生態建設和環境保護與特色種植基地建設、康養休閑產業以及中蒙藥生產等特色產業建設融合;公共服務設施建設與文化產業、生活服務業建設融合;提高種養產業、加工制造、現代工業產業、文化產業、旅游業等產業融通、互動水平，增強生產服務業對經濟高質量發展的助推能力;構建一二三次產業互為支撐、產業經濟整體化系統發展、社會發展與新經濟培育相互促進的新格局。

完善種植業、養殖業、生態產業、清潔能源產業和鄉村旅游系統布局，為內蒙古培育、引進現代生產要素搭建國土空間平臺。加強城鄉數字經濟體系建設，提高信息體系建設水平和電商、技術推廣、市場信息發布、農畜產品和鄉村旅游產品網上營銷等網絡增值服務覆蓋面和發展水平，建立土地資源、生態環境資源、現代養殖資源、城鄉基礎設施資源統籌開發利用體系和機制，提高經濟生態化、集約化、市場化發展水平。抓住國家深化農村改革機遇，落實農村集體土地“三權分置”政策，建立“土地變資金、資產變股權、農民變股東”新機制，探索以資金和資產為紐帶的農業公司、新型農牧民專業合作社、加工企業+農業公司+合作社+農戶、加工企業+基地+農業工人、牲畜托管等現代農牧業生產組織模式，建設現代農牧業生產組織，提高產業融合水平，加強地方優勢產業發展能力建設，構建產業融合發展新模式。豐富“產、城、鄉融合”建設內容，圍繞提高城市人口匯集能力目標，提高中心城市為周邊園區、鄉鎮和村屯人口提供生活服務的便捷性，降低中心城市生活成本，加強城市生活配套能力建設，通過完善城市功能提高城市競爭力。加大針對本地優質產業生產配套的招商注資工作力度，提高供應鏈水平，吸引要素流入。

（作者系內蒙古社會科學院經濟研究所所長）

責任編輯：康偉