關于把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固再思考

哈達

摘 ?要：“留在那，子孫后代可以用。”這是習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時提出的深邃的大生態觀，它昭示著未來——順應自然規律、保護草原生態，就是要給子孫后代留下一份豐厚的綠色遺產。本文就如何因地制宜創造以綠色為底色的美好生活，把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固，從草原、山林、河湖生態三個維度提出對策與建議。

關鍵詞： 生態 ?草原 山林 河湖

責任就是勇于擔當負責，使命就是積極主動作為。2020年5月22日下午，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時，在聽取錫林郭勒盟盟長霍照良“不再在草原新上礦山開發項目”發言后，說“留在那，子孫后代可以用”。這是一個落地的、深邃的大生態觀，它昭示著未來——順應自然規律、保護草原生態，就是要給子孫后代留下一份豐厚的綠色遺產。如何因地制宜創造以綠色為底色的美好生活，把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固？

一、內蒙古生態現狀及存在的問題

（一）內蒙古草原生態現狀及問題

內蒙古草原，是目前中國最佳的天然牧場之一，也是國家重要的畜牧業生產基地。改革開放以來，內蒙古畜牧業發展迅速。但是，由于草原整體生態環境持續惡化，超載放牧不斷加重，草畜矛盾變得日趨突出。就目前來說，在經過多年努力生態環境得到逐步改善，草原綜合能力發生明顯提高的同時，草原生態環境面臨的矛盾仍需深思熟慮，實現把草原“留在那，子孫后代可以用”的愿景依然任重道遠。

以錫林郭勒草原為例，20世紀70年代以來，退化、沙化草場面積曾達到可利用面積的64%。近幾年，煤炭資源的大規模開發，在帶動當地經濟增長的同時，導致錫林郭勒草原局部地區生態環境嚴重惡化，表現為土地挖損面積擴大及土地資源的污染，地下水位下降及水資源的污染，廢氣排放量增加及空氣污染。使得內蒙古原有的草原生物多樣性、畜牧業生產多維性格局被打破，草原生態環境的可持續發展受到直接威脅。錫林郭勒草原是內蒙古草原的主體部分，是中國最大的草原與草甸生態系統類型的自然保護區，也是歐亞大陸草原區亞洲東部草原亞區保存比較完整的原生草原部分。同時，錫林郭勒草原也是我國北部邊疆重要的防風固沙區域。特殊的地理區位和生態狀況，決定了錫林郭勒草原生態地位極其重要。保護、改善、建設生態環境，把草原“留在那，子孫后代可以用”，統籌近期發展與長期可持續發展，是關系國家生態安全、實現經濟社會可持續發展的重要責任和使命。令人欣慰的是，近年來，錫林郭勒盟已將六成以上區域劃入生態保護紅線，不再在草原新上礦山開發項目和在草原核心區規劃建設風電、光伏項目，將2.7億畝可利用草原劃定0.5億畝禁牧區，遏制草原亂采濫挖，促進草地自我修復。如何進一步將其余2.2億畝草原全部按草畜平衡管理，有效恢復治理退化草原，已成當務之急。

（二）內蒙古山林生態現狀及問題

內蒙古山林，是一道亮麗風景線。在內蒙古分布著大興安嶺、陰山（大青山）、賀蘭山等山脈，構成內蒙古高原地貌的脊梁。內蒙古森林面積居全中國第一，總面積3.92億畝，森林覆蓋率22.10%，森林蓄積量15.27億立方米，增加1.82億立方米。經過幾代人的艱苦努力，三北工程在我國北疆內蒙古筑起了一座抵御風沙、保持水土、護農促牧的綠色長城，成為我國生態文明建設的標志性工程。但是由于氣候干旱，自然條件差，造林成林難度大，發展森林資源的任務十分艱巨。

以位于陰山山脈中段的大青山為例，在很長一段時間內，“大青山為什么不青？”這一關注度極高的社會話題一直困擾著我們。大青山，作為呼和浩特市、包頭市和烏蘭察布市重要的水源涵養帶，是控制風沙侵襲京津地區的重要生態防線，也是黃河上中游及土默川平原和華北地區的一道天然屏障。縱觀大青山生態變遷過程，歷代戰爭、移民、農業開發、大肆砍伐森林、大興土木修建宮殿城池廟宇，使得大青山地域生態安全面臨崩潰。經過多年的生態改造建設，如今大青山（南麓）生態建設綠化工程以點連線，由線及面，逐步形成體系，建成兼具環境保護與生產發展功能的復合式生態保護片區，整體區域生態環境得到顯著提升，從而構建起大青山南麓一道天然綠色屏障，“天蒼蒼，野茫茫，風吹草地見牛羊”的壯美歷史畫卷再次在祖國北疆精彩呈現。同時，要看到大青山的生態環境局部有所改善，但整體惡化的趨勢尚未從根本上得到有效遏制。

（三）內蒙古河湖生態現狀及問題

內蒙古碧水，是民族生命之源，經濟發展之脈。內蒙古流域面積在1000 平方千米以上的河流有100多條，其中，外流河有黃河、西遼河、嫩江、額爾古納河等河流，主要分布在大興安嶺、陰山至賀蘭山一帶山地的東南部;內流河有烏拉蓋爾河、昌都河、塔布河、艾不蓋河、黃旗海河系、岱海河系等，這些河流的尾部進入封閉的盆地或洼地中潴流成湖沼，除去黃河過境水流量，內蒙古河川徑流總量約400億立方米。內蒙古的大小湖泊有千余個，總面積達7000平方千米以上，其中最著名的有呼倫湖、貝爾湖、達里諾爾、烏梁素海、岱海、黃旗海、庫勒查干諾爾和居延海等，這些河流和湖泊對當地人畜用水具有重要意義。

以黃河內蒙古流域生態保護為例，從地理分布看，黃河流經內蒙古843.5公里，流域覆蓋7個盟市，國土面積52萬平方公里，占全區的44%;從生態功能看，黃河內蒙古流域擁有5個國家地質礦山公園、7個國家級自然保護區，具有草原、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然景觀，是黃河流域重要的生態屏障;從發展地位看，黃河內蒙古流域集中了全區50%的人口，生產了全區23%的糧食、34%的肉和60%的牛奶，創造了全區69%的經濟總量和71%的財政收入，是內蒙古經濟主軸帶和發展核心區。多年來，通過黃河一期、二期、重點支流等工程的實施，內蒙古黃河流域防洪減災體系基本建立，初步形成了由干支流水庫、河道整治、堤防護岸等組成的防洪工程體系，已建成各類堤防長1043.336公里，河道整治工程105處，壩垛3344道，各類水庫226座，一大批“黑重”產業變“綠”變“輕”，黃河內蒙古流域的生態、生活、生產發生了全方位的變革。目前，在黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略中有所作為，已然成為我們的擔當。

二、對策與建議

（一）規劃先行

草原生態建設方面。要制定內蒙古草原保護和建設總體規劃;積極建設生物經濟圈，全面實施牧草種子工程，限期實現草畜動態平衡;增加草原保護和建設的資金投入，推進草原生態補償全覆蓋，改善草原植被，增加草原產出，保證草原永續利用。圍繞聯合國確立的“到2030年實現全球土地退化零增長”這一重大目標，制定實現土地退化零增長的內蒙古自愿目標和行動計劃。

山林生態建設方面。在大興安嶺山脈合力打造“阿爾山-柴河原生態森林帶”，依托內蒙古東部林區腹地經濟較發達地區這一核心位置，整合興安盟以及阿爾山市、呼倫貝爾市以及扎蘭屯市森林生態資源，構建“空氣都可以罐裝出口”的內蒙古森林旅游黃金區域戰略。全面推進“賀蘭山生態保衛戰”，全面開展賀蘭山生態環境綜合整治，制定賀蘭山生態環境綜合整治修復工作方案，加大賀蘭山重點生態修復保護治理項目資金投入，啟動“內蒙古賀蘭山生態保護修復工程”試點項目，逐步恢復賀蘭山自然生態本底;同時，進一步加大內蒙古與寧夏跨區合作力度，開展賀蘭山原始森林及野生動植物資源保護，綜合整治賀蘭山礦產資源開采行為和建設項目，加快礦山地生態修復與治理，推進賀蘭山自然保護區及外圍重點區域的生態建設，真正發揮賀蘭山在內蒙古、西北地區乃至全國的生態安全以及防風固沙、涵養水源、生物多樣性維護等方面的作用。

河湖生態建設方面。編制水資源保護總體規劃和水資源合理開發利用工程建設總體規劃，提高規劃的科學性、針對性、指導性和可操作性。打造國家濕地公園生態建設工程，包括濕地保護工程、濕地恢復工程、科研監測工程、科普宣教工程、濕地公園土方工程、生態保護基礎工程和基礎建設工程等，規劃建設濕地保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區和管理服務區等功能區。打造河湖生態景觀系統，完善水體生態綜合建設整治工程、主要景觀節點建設、景觀綠化工程、道路廣場工程、給排水工程、電氣系統工程、環衛工程、標識及景觀小品、消防工程及配套服務設施等。開展碧水保衛戰“清流行動”，把清理整治河湖岸線、整治固體廢棄物、清除行洪障礙、騰退岸線復綠、取締整治排污口、整治城市黑臭水體，作為規劃付諸實施。

（二）項目著手

草原生態建設方面。兌現承諾，不再在草原新上礦山開發項目，不再在草原核心區規劃建設風電、光伏項目，不再延續小散礦山礦業權期限，加大現有不達標礦山整頓力度，加大所有在期礦山綠色改造力度，加大礦山地質環境綜合治理力度，力爭到2023年將所有在期礦山全部建成綠色礦山、生態礦山，草原建設總規模每年要達到334萬公頃，實現“綠則存、不綠則退”的目標。要統籌推進，將治理荒漠化作為一個不容忽視的環境和社會課題加以解決。以更大的視野，推進荒漠生態修復領域改革，采用購買服務、承包運營等項目建設方式，讓更多社會力量平等參與防沙治沙，走出一條“科技帶動——產業發展——企業壯大——百姓受惠”的共享沙漠經濟之路;要因地制宜，既注重依托資源稟賦，帶動地區經濟發展，又必須考量各地生態環境承載力，杜絕依靠揮霍不可再生資源來保障優越生活。

山林生態建設方面。著力推進內蒙古三北工程綜合示范區建設，籌劃組織內蒙古三北工程綜合示范區項目，全面啟動三北工程總體規劃修編技術方案以及相關方案，要以擴綠增量、提質增效為重點，突出修復科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、烏蘭布和沙漠東緣沙地重點建設區，優先修復改造老化退化嚴重、生態區位重要的退化林，以及生態系統已出現逆向演替態勢的林分，加大老化退化、缺網斷帶農田防護林更新改造力度，科學布局，全面推進，加快工程建設步伐，力爭到2050年，內蒙古三北地區的森林覆蓋率提高到15%左右，真正在我國北方筑起一道名副其實的綠色長城！

河湖生態建設方面。根據內蒙古水資源分布特點、開發利用現狀、經濟發展及生產結構布局的要求設立河湖生態建設項目，要以水資源優化配置為基礎，合理開發利用為方向，以經濟、社會、環境協調發展為目標，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策的理念，把生態與環境有效保護結合起來，把水資源可持續利用與經濟社會可持續發展結合起來，把近期與遠期相結合，把局部與整體結合起來，加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙，著力構建全面、系統的水利規劃體系，促進流域與區域、城市與農村牧區、東中西部地區水利協調發展。

（三）典型推廣

草原生態建設方面。對于荒漠化土地占全區總面積的51.50%、沙化土地占全區總面積34.48%的內蒙古來說，經濟想要發展，首要問題就是沙地“復綠”。一是鞏固。總結推廣庫布其、毛烏素“治沙密碼”，開展沙地重點危害區治理，實施“增綠地退沙地”生態工程。二是減壓。減少人為壓力，釋放自然修復，實施“增收入退牲畜”生態工程。三是科技。將立體固沙車、藻類治沙固沙技術等已被證明行之有效的熱門的新科技運用于推進荒漠生態修復，實施“科技引領防沙止漠”生態工程。四是封荒。在沙漠周遍地區植樹種林，固結泥沙，逐步縮小沙化范圍，實施“反蠶食鎖邊造林”生態工程。

山林生態建設方面。作為國家林業生態“六大重點工程”全部覆蓋的唯一省區，要先行先試天然林保護工程、“三北”防護林體系建設工程、退耕還林還草工程、北疆防沙治沙工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、林業產業建設工程全面推進總體規劃，總結經驗，作出表率。

河湖生態建設方面。鞏固“一湖兩海”生態環境綜合治理成果，加大烏海及周邊地區等重點區域空氣質量改善力度;強化污染地塊風險管控和治理修復，推進一般工業固廢、危廢規范化處置;推進工業園區循環化改造，提高污水處理率和中水回用率，全面消除城市建成區黑臭水體;加強西拉木倫河（西遼河）流域水生態綜合治理，全面推進西拉木倫河（西遼河）流域水資源合理開發、利用、管理、保護，摒棄過去那種高度依賴資源的粗放型經濟增長方式，把發展旱作農業、壓減高耗水農作物作為種植業結構調整的方向和重點，建設節水農田工程，以農業生產技術的不斷革新推動農業生產方式變革。

（四）重點突破

草原生態建設方面。建議在錫林郭勒盟建設“自治區草原保護與治理區”總體策劃方案，協調各方關系，用3-5年時間，把錫林郭勒草原真正打造成為“留在那，子孫后代可以用”的“綠地樣板”。

山林生態建設方面。建議建設“大青山（陰山）自然保護區”，設立國家級“大青山（陰山）生態保護和森林修復重大專項”，動員各方力量，用3-5年時間，把大青山（陰山）真正打造成為“留在那，子孫后代可以用”的“青山樣板”。

河湖生態建設方面。建議實施“黃河內蒙古流域生態鏈工程”，設立國家級“黃河流域‘幾字灣生態建設重大專項”，在黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略中凸顯獨特的定位和鮮明的亮點，用3-5年時間，把黃河內蒙古流域真正打造成為“留在那，子孫后代可以用”的“碧水樣板”。

（作者系北宸智庫首席研究員）

責任編輯：張莉莉